自2020年10月16日习近平总书记主持召开中共中央政治局会议，审议通过《成渝地区双城经济圈建设规划纲要》，明确提出将成渝地区打造成为具有全国影响力的重要经济中心、科技创新中心、改革开放新高地、高品质生活宜居地，成为带动全国高质量发展的重要增长极与新动力源以来，成渝双城经济圈建设已历经五载。五年来，双城经济圈地区生产总值由6.3万亿元增长至约8.7万亿元，占全国比重从6.3%提升到6.5%，在产业协同、交通基建、科技创新等多领域成果斐然，已然步入积厚成势、整体跃升的关键阶段。2024年4月，习近平总书记在重庆考察时再度强调，重庆、四川两地需紧密携手，持续提升发展能级，合力唱好新时代西部“双城记”。时至今日，成渝双城经济圈战略提出已超5年，如何从历史沉淀的既有地位、国家战略赋予的使命定位、当下工作所处的现实序位出发，探索打造中国高质量发展“第四极”创新路径，对“十五五”时期本地区成为带动全国高质量发展的重要增长极和新的动力源尤为重要。
一、中国高质量发展“第四极”的历史沉淀
从历史中看地位。战国时期李冰父子筑就都江堰，使成都平原成为“天府粮仓”，奠定农耕文明时代长江上游经济中心的千年基业；明清时期“湖广填四川”的人口迁徙，塑造了多元包容的社会生态；抗战时期作为战略大后方的工业内迁，更淬炼出产业报国的精神内核；新时代，成渝地区电子信息、装备制造等六大万亿级产业集群崛起，中欧班列累计开行量突破2万列，展现出从地理盆地到开放高地的蜕变轨迹。这些历史切片揭示出成渝地区始终在国家空间格局中承担着战略支点功能。
从全局中看定位。从空间维度看，成渝地区地处“一带一路”与长江经济带交汇点，既是西部陆海新通道的起点，又是国内大循环的战略腹地，承担着贯通南北、联动东西的门户功能。从经济版图看，2024年该区域以占全国1.9%的国土面积集聚了7%的人口、创造了6.5%以上的GDP，新能源汽车、电子信息等先进制造业与欧洲、东盟形成产业链深度嵌套。成渝地区正将地理空间的重心劣势转化为要素配置的中心优势，其“第四极”的崛起既是国家战略的必然选择，更是区域协调发展的时代答卷。
从比较中看序位。2024年数据显示，成渝双城经济圈5%的GDP增速已基本与长三角持平，数字经济核心产业26%的增速显露出对珠三角的强劲追赶势头，2.9%的研发强度已与京津冀基本相当。在外贸领域，三大增长极受国际经贸波动影响增速收窄至3%-5%，而成渝借力中欧班列与东盟通道逆势实现进出口增长12.7%，构建起“陆海互济”新优势。尽管经济体量尚存差距，但成渝在双循环节点价值、要素成本梯度差及国土空间优化中的战略权重，使其成为国家经济版图中不可替代的“战略备份系统”。
二、中国高质量发展“第四极”的定位再分解
面对与沿海三大增长极区域同频共振不足、中部动能缺失导致区域发展失衡、基建与能源动脉不畅引发要素流动阻滞等突出矛盾，成渝双城经济圈有必要从打造国际航空枢纽第四极、科技产业融合创新第四极、产教融合人才高地第四极、生态价值转化样板第四极和幸福城市品质生活第四极等维度加速破题。
国际航空枢纽第四极：依托双国际航空枢纽（成都天府/双流、重庆江北），构建辐射全球的“空中丝绸之路”，形成“4小时东盟、8小时全球”航空圈。
科技产业融合创新第四极：以成渝综合性科学中心为牵引，联动西部（成都）科学城、两江协同创新区，聚焦航空发动机（成飞）、卫星互联网（重庆星网）、生物疫苗（成都天府国际生物城）、智能网联汽车（长安阿维塔）等前沿领域，形成“基础研究-技术攻关-产业转化”全链条。
产教融合人才高地第四极：依托56所“双一流”高校（电子科大、川大、重大等）和300余家职业院校，构建“科学城+大学城+产业园”融合体，重庆职教城年输送技能人才30万。
生态价值转化样板第四极：创新“长江上游生态屏障”价值实现机制，建立跨省域的碳排放权、用能权交易市场，推动大熊猫国家公园（川渝段）生态补偿试点，发展竹林碳汇、三峡柑橘等生态产业，打造“绿水青山就是金山银山”实践范例。
幸福城市品质生活第四极：通过“轨道上的双城”建设，构建1小时通勤圈；实施“一城一策”幸福工程，成都打造公园城市示范区，重庆建设“两江四岸”宜居带，双城基础教育优质率突破85%、三甲医院互认率100%，重塑“巴适安逸”的现代生活范式。
三、中国高质量发展“第四极”再出发的创新着力点
成渝双城经济圈需以动态化、可操作的行动纲领支撑“十五五”时期“第四极”建设目标实现。通过跨域同频共振、破除制度藩篱与要素优化整合，构建可量化、可操作的实施路径，推动“第四极”从战略蓝图转化为现实场景。
强化与沿海三大增长极的同频共振。推动成渝与沿海三大增长极（京津冀、长三角、粤港澳）建立“沿海研发+成渝制造”垂直分工体系，重点在电子信息、智能网联新能源汽车等万亿级集群领域，联合制定产业地图与错位发展清单，共建开放经济空间格局。依托成渝绵“创新金三角”与沿海科创资源，共同申建联合实验室、共性技术平台和国家制造业创新中心，推动沿海科研成果在成渝中试转化，重点突破人工智能、新能源等领域“卡脖子”技术。利用成渝在RCEP区域的区位优势，深化中欧班列（成渝）与沿海港口群协作，共建“沿海港口+成渝内陆港”集散体系（如上海港—果园港无水港），推广“一单制”多式联运。
加速建设国际航空枢纽。以“双核扩容、全球织网”为核心，2025年前完成成都天府机场三期扩建和重庆江北机场T3B航站楼投用，优先布局成渝至欧美、日韩、东盟的直飞航班，增加班次密度，强化洲际网络覆盖，新增全货机航线30条以上，实现航空货邮吞吐量突破200万吨。加速开通“第三国经停”客货运航线（如重庆/成都⇋东南亚⇋欧美），吸引外航执飞，提升枢纽中转能力。推动成渝机场群与中欧班列、长江黄金水道联运，建设空铁水陆多式联运示范区，推动铁海联运“一单制”数字化。以实现第五航权突破为目标，更高水平对接国际经贸规则，在数据跨境流动、数字产品非歧视性等领域先行先试。
全力构建科技产业融合创新。以“氢走廊”“电走廊”“智行走廊”为抓手，聚焦汽车、电子信息、装备制造、生物医药等优势产业集群，共同谋划产业发展图谱，协同推动产业链融通联动、高水平发展。在西部（重庆）科学城、天府实验室布局共建大科学装置集群，联合布局超瞬态实验装置、转化医学设施等国家重大科技基础设施，推动成渝科学城联动，避免重复建设。借鉴京津冀产业转移税收分成机制，建立跨区域税收共享制度。定向引进研发中心，对落户成渝的世界500强企业研发中心给予3年税收减免、用地优先保障，并配套最高1亿元研发补贴。
深化建设产教融合人才高地。组建“成渝产教融合共同体”，在电子科大、重庆邮电大学共建集成电路、工业互联网等5个产业创新学院，推行“双导师制”培养模式。实施“百万青年工匠计划”，联合长安汽车、通威集团等企业建设30个智能制造实训基地，开展“入企即入学”现代学徒制试点。试点“川渝人才一卡通”，统一社保缴费基数、医保目录等关键标准，实现社保、医保、公积金跨区域无缝衔接，支持高校、科研机构与企业共建“人才飞地”，探索“双聘制”“候鸟专家”等灵活用人机制。设立“成渝科创飞地基金”，在粤港澳、新加坡布局离岸研发中心，推动“海外孵化-成渝转化”协同创新，五年内引育高层次人才团队200个、技能人才100万名。
创新开拓生态价值转化样板。建立长江上游生态产品价值核算体系，在广阳岛、龙泉山开展GEP（生态系统生产总值）核算试点，编制竹林碳汇、三峡水电等生态资产目录。创建“成渝绿碳交易中心”，探索用能权、碳排放权跨省交易，发行全国首支“熊猫碳汇债券”。实施生态修复与产业融合工程，推动大熊猫国家公园发展自然教育、生态康养业态，在泸州、宜宾建设竹产业精深加工基地。借鉴长三角一体化示范区经验，在长江川渝段设立生态价值转化国家级示范区，统一编制生态修复、产业准入清单及负面清单，支持“生态+康养”“生态+科创”融合项目落地。
全面打造幸福城市品质生活。实施“公共服务同城化十大工程”，2025年实现成渝社保卡“一卡通刷”、住房公积金异地贷款“零门槛”、跨省门诊慢特病直接结算全覆盖。开展“公园城市升级行动”，共建龙泉山-华蓥山生态绿廊，新增跨区域生态公园15个、社区绿道5000公里。创新“全龄友好社区”标准，在成都高新区、重庆两江新区试点智慧养老、托育综合服务中心，推广“15分钟生活圈”数字化管理平台，2027年前覆盖80%以上居住区。建设解放碑-春熙路世界级商圈，免税店扩至10家，试点保税展销“线下体验+线上直购”模式。创建陆海新通道跨境结算中心，试点本外币一体化资金池，简化跨境电商收付汇流程。
作者：
成长春，省政府原参事，省习近平新时代中国特色社会主义思想研究中心特约研究员，南通大学江苏长江经济带研究院院长兼首席专家，教授、博导；
盛毅，四川省社科院研究员、享受国务院特殊津贴专家、四川省学术技术带头人；
叶磊，南通大学地理科学学院院长助理、副教授。
