一、形势与问题：公共图书馆核心供需矛盾日益凸显
公共图书馆作为保障公民基本文化权益、推动全民阅读的重要载体，其服务能力与公众实际需求之间的失衡问题日益突出，核心矛盾集中表现为资源供给增速滞后于需求增长。2024年，坐席数量仅增长5.1%，而总流通人次增幅高达15.8%，“一座难求”现象已十分普遍。更深层次的问题在于资源紧张与闲置并存：部分新建图书馆选址偏离人口密集区域，开放时间与公众作息不匹配，加之内部空间功能单一，共同导致资源利用效率偏低，进一步加剧了“有座难用”的结构性矛盾。准确研判资源缺口、系统分析问题成因，是制定有效解决方案的重要前提。
二、资源缺口测算：基于国内外标准的多维评估
为科学评估我国公共图书馆资源缺口，依据我国《公共图书馆建设标准》、国际图联（IFLA）《公共图书馆标准》及德国实践经验三项标准进行测算，重点从坐席资源和机构数量两个维度进行深入分析。
（一）国内标准测算
按照我国《公共图书馆建设标准》中“千人拥有公共图书馆阅览坐席0.3—2个”的指导区间，以全国14亿人口为基数，理论坐席需求量为42万—280万个。当前我国实际坐席数为176.6万个，处于标准区间的中下限。结合2024年流通人次15.8%的高速增长态势，实际所需坐席数预计为200万—250万个。据此测算，按国内标准的名义坐席缺口约为23.4万—73.4万个。
（二）国际图联标准分析
国际图联（IFLA）《公共图书馆标准》建议每5万人应拥有一所公共图书馆。按此标准测算，我国理论上需要图书馆2.8万座，按每个图书馆拥有50—60个阅览坐席算，相应坐席需求约152万个。目前我国拥有公共图书馆约3300座，机构数量缺口约为2.47万座。需特别指出的是，尽管坐席数量存在约24.6万个的理论余量，但由于资源配置区域不均衡、空间布局不合理及管理粗放等问题，这一理论余量未能转化为有效供给。
（三）德国实践参考
德国人口总量约8300万，仅为我国的约1/17，却拥有约6780座公共图书馆，每万人拥有0.8168座，服务网络密度远高于我国。按此密度标准测算，我国理论上应拥有公共图书馆约11.44万座（140000万人×0.8168座/万人≈114352座），而目前我国仅有约3300座，机构数量差距极为悬殊。因此，若以德国标准所依托的服务便捷性、高覆盖率和整体服务质量来衡量，我国在“有效坐席”供给和服务可达性方面均存在显著短板。
（四）综合评估结果
我国公共图书馆名义坐席缺口约为23万—73万个，机构数量缺口在2.47万—3.4万座之间。受管理因素影响，有效供给缺口进一步扩大：全国平均约30%的无效占座率、15%的服务时间错位导致资源闲置，叠加空间布局不合理等因素，176.6万个坐席中实际可用数降至约123.6万个。综合来看，有效坐席实际缺口扩大至约110万—180万个，管理层面的问题显著加剧了资源紧张的矛盾。
三、成因分析：资源低效与闲置背后的多维制约
公共图书馆资源利用低效是供给、管理、技术及认知等多方面矛盾交织的结果，需从多维度深入剖析。
（一）结构性矛盾突出：资源紧张与闲置并存
有限的资源总量与显著的结构性闲置现象并存。部分新建图书馆为追求地标效应而忽视服务便利性，选址偏离人口密集区域。同时，馆际间服务半径重叠与空白区域并存：人口密集区存在重复建设，新兴社区和农村地区则服务覆盖不足，进一步加剧了资源配置的不均衡。
（二）运营管理粗放：服务效能释放不足
在管理上占座等突出问题难以根治。传统人工巡查效率低下，超时弃座规则执行不力，严重影响座位资源的公平流转与高效利用。多数图书馆仍维持“朝九晚五”的开放模式，无法满足上班族、学生群体在晚间和周末的核心使用需求，人为造成供需错位。部分基层馆员专业素养不足，在数字化服务、资源整合与读者辅导等方面能力欠缺，制约了服务质量与读者满意度的提升。
（三）供给结构失衡：与读者实际需求脱节
空间布局不合理是首要问题。除宏观选址偏差外，图书馆内部空间功能单一化现象普遍，未能针对备考、小组讨论、办公、亲子阅读等多元使用场景进行差异化设计，降低了空间使用效能与吸引力。资源配置呈现明显的供需倒挂：热门图书、备考资料紧缺与冷门书籍大量积压形成鲜明对比。这种“一刀切”的资源配置思路，已无法满足读者多样化、个性化的使用需求。
（四）技术赋能不足：数字化转型进程滞后
多数图书馆尚未普及物联网感知、智能预约等系统，无法对座位状态进行实时监测与智能调度。数字资源建设存在明显不足，资源总量有限、格式标准不一、检索系统复杂难用等问题突出。技术与服务的融合仍停留在表面，部分投入昂贵的数字化设备因使用体验不佳而沦为摆设，未能产生实际服务价值。
（五）认知服务脱节：用户需求洞察缺位
存在显著的读者认知鸿沟，大量读者不了解代查代检、专题咨询、数字资源获取等深化服务，导致优质资源闲置。图书馆自身缺乏系统、常态化的用户需求调研机制，资源采购与服务设计多依赖传统经验，而非精准的数据分析与需求洞察。宣传推广力度不足、渠道单一，致使服务内容与活动信息未能有效触达潜在用户，影响了公众对图书馆服务的知晓率与资源利用意愿。
四、“十五五”时期优化公共图书馆资源供给的对策建议
“十五五”时期是我国公共图书馆服务体系实现高质量发展的重要窗口期，应推进系统性改革，围绕“总量扩容、结构优化、效率提升、服务创新”的核心原则，着力提升公共图书馆服务体系的整体效能。
（一）强化科学规划：优化资源空间布局
坚持“馆随人走，钱随人走、公共服务随人走”的原则，顺应城镇化和老年化的需求布局图书馆。大城市应合理控制大型中心馆建设规模，重点布局中型分馆与社区小微馆，严格杜绝4公里服务半径内的重复建设；农村地区着力发展乡镇分馆与流动服务点，有效缩短服务半径。实施差异化坐席配置标准，建议城市核心区按“千人1.5—2席”、县域乡镇按“千人0.8—1.2席”推进建设。大力推动功能空间复合化改造，针对不同读者群体设置静音自习区、小组讨论区、开放式工位及亲子阅览区等特色空间，提升空间功能适配性。
（二）创新运营机制：全面提升管理效能
推行精细化座位管理机制，全面推广“超时自动释放”规则，引入智能预约系统和红外感应等技术手段，实现座位使用状态的实时监控与智能调度。优化服务时间安排，实行弹性开放制度，建议工作日普遍延长开放至21:00，周末及节假日保证充足开放时长，寒暑假、考试季等使用高峰期适当提前开馆时间。建立需求导向的资源配置机制，通过定期开展读者问卷调查、分析流通数据和研究用户行为，动态优化馆藏结构与空间布局，及时清理低利用率资源，确保资源投入的精准性与有效性。
（三）强化技术赋能：构建智慧服务体系
打造一体化智能管理平台，整合物联网、大数据与人工智能等先进技术，实现座位管理、资源调度、证卡服务、活动预约等功能的线上统一管理与智能调度。加强数字资源建设的系统性与前瞻性，制定专项发展规划，扩大优质数字资源采购规模，优化检索系统用户体验，引入智能推荐功能，切实降低数字资源使用门槛。积极拓展线上服务场景，开发移动应用、小程序等轻量化服务入口，提供线上参考咨询、文献传递、远程访问等便捷服务，同时探索VR/AR等技术在沉浸式阅读体验中的创新应用。
（四）深化合作共享：拓宽多元供给渠道
构建区域资源共享联盟，打破行政层级和地域壁垒，推动省、市、县三级图书馆深度融合与互联互通，大力发展馆际互借与联合借阅服务。鼓励引导社会力量参与公共图书馆建设，通过捐赠、共建等多种合作模式，在商业街区、居民社区、产业园区等人口密集区域设立分馆或自助服务点，创新“政府主导、社会参与、专业运营”的可持续发展模式。加强跨领域协同合作，与高校图书馆、科研机构图书馆及文化、教育等部门开展深度合作，共同开放资源、推广阅读活动。试点推进中心城区新华书店等知名书店的图书馆化改造，建设看书卖书综合体。
（五）加强宣传引导：打通服务“最后一公里”
开展多渠道、立体化的宣传推广工作，充分利用社交媒体、社区公告栏、校园合作等途径，向公众清晰传达图书馆服务内容、使用规则和特色活动信息。定期组织“开放日”“数字资源体验课”“晚间沙龙”等沉浸式体验活动，主动邀请市民参与，有效消除认知鸿沟，传达图书馆暖意。
五、结论
我国公共图书馆正面临资源总量不足与结构性矛盾交织的严峻挑战。综合国内外多项标准测算，当前名义坐席缺口约为23.4万—73.4万个，机构数量缺口约为2.47万—3.4万座，而因管理粗放等因素导致的有效供给缺口更为突出，约为110万—180万个坐席。“十五五”时期是破解这一难题的关键窗口期，必须采取系统性举措，从优化空间布局、创新运营管理、强化技术赋能、深化合作共享和加强宣传引导等方面综合发力，切实提升资源供给水平与利用效率，逐步化解“一座难求”的民生关切，为建设文化强国和中国式现代化奠定坚实的公共服务基础。
踪家峰 长江产业发展研究院研究员
