江苏沿海地区处于我国沿海、长江和陇海兰新线三大生产力主轴线交汇区域，近年来依托多重战略叠加优势，逐步形成了以南通、盐城、连云港三市为核心、各具特色、功能互补的“L”型产业空间布局，成为全省高质量发展的重要增量空间。目前，已拥有4个国家先进制造业集群。同时，绿色能源、海洋工程与高端装备、新材料与生物医药、临港石化等特色产业集群亮点突出，有力驱动了全省制造业向高端化、智能化、绿色化转型。但总体来看，沿海产业集群在一些关键核心指标上与苏南的优势集群相比仍有一定差距，离世界级产业集群的要求尚有较大距离。因此，抢抓先进制造业集群“国家队”跃迁机遇，发挥特色产业集群的标杆和串联作用，加快形成多赛道并进格局与体系化优势，有助于江苏沿海从“潜力地带”跃升为驱动全省高质量发展的“蓝色引擎”，极具战略必要性与现实可行性。
一、江苏沿海先进制造业集群发展的突出问题
（一）规模体量不均衡，价值链高端环节薄弱。江苏沿海产业集群已具备良好的发展基础和鲜明的产业特色，但对标苏南，沿海三市产业集群的总体规模、企业数量、市场占有率等仍有一定差距。近年来，虽在国家先进制造业集群领域快速崛起，但尚未形成具有全球标识度与国际影响力的产业地标。虽有一些业内知名品牌或进入全球细分市场TOP10的企业，但尚无本土企业入选《财富》世界500强。诸如钢铁、石化、纺织等传统集群规模较大，但价值链高端环节占比不高。船舶海工集群主要以船体建造为核心，总装环节强、本土高附加值环节占比不足30%，缺乏具备产业链整合能力的龙头企业。生物医药集群“龙头强、生态弱”现象突出，四大药企的“单点优势”很难转化为“系统优势”。由于行业内卷严重、需求下滑、处于市场出清阶段的光伏集群企业大范围陷入亏损泥潭。作为生态敏感区域，由于严格的环保和能耗“双控”压力，集群绿色转型任务艰巨。
（二）创新能力存短板，核心技术亟待突破。沿海三市规上工业企业研发投入强度约2.1%，低于全省2.8%的水平。国家级创新平台较为缺乏，本地高校（科研院所）学科优势与产业需求匹配度不高，相关创新成果向沿海产业转移转化的通道不够通畅。而且，新兴产业领域的领军人才、工程师严重不足，相关创新型人才向苏南、上海外流趋势明显。国家先进制造业集群在特定环节具备较强能力，但一些核心技术、关键零部件、高端原材料对外依存度较高，且对于“卡脖子”的重大科研任务缺乏长期、稳定的联合攻关组织形式。一些新材料、新能源产业集群仍缺少“杀手锏”级应用场景，行业标准与规则缺位。例如：盐城光伏产业集群现有的标准体系尚不能够支撑全产业链条，话语权和竞争力不强。连云港生物医药集群在全球医药标准制定、规则谈判中话语权有限，利用全球创新资源能力不强。
（三）高端人才引留难，要素保障存有瓶颈。受区位、城市能级、生活配套、薪酬水平等因素的影响，沿海三市吸引和留住高层次、复合型人才较为困难，人才流失现象明显。对于需要长期巨额投入的生物医药前沿领域，缺乏政府引导基金、产业基金、社会资本的有效协同支持机制。近年来，围填海政策收紧、生态红线管控严格、新增产业用地指标紧张，项目落地面临环境规制与空间资源的双重约束。同时，由于绿电直联、直供尚处于试点摸索阶段，以及大规模海上风电并网消纳和远距离输送能力受限，光伏及海上风电产业的集约生产与绿色转型面临挑战。此外，由于船舶海工、石化、海上风电等大型、离散型制造的行业特性决定其数智化要求更高，但目前相关新型基础设施在沿海产业集聚区的覆盖和应用深度还有待加强。
（四）区域协调待加强，同质竞争较为突出。由于缺乏有效的跨市产业协同机制，沿海三市在一些新兴产业领域规划重叠、赛道同质现象明显。盐城海上风电集群与南通海工装备集群，因缺乏输电通道共建协议，出现弃风弃光率增加、设备利用率降低等现象，进而导致“装备制造—绿电消纳”协同效率损失约20%。海洋产业与临港先进制造业集群的联动发展不够紧密、陆海统筹机制不健全，且沿海三市之间港口分工协作与集疏运效率不高。同时，联通中西部腹地的铁路通道能力不足，江海联运优势未能充分发挥。串联沿海三市的跨集群共性技术研发平台与公共服务平台较为缺乏，一些跨区域产业联盟对促进集群合作所起作用也极其有限。目前，相关集群发展促进组织的结构单一、功能整体偏弱。与上海、苏南等地的产业协作停留在项目承接层面，未形成“研发-制造-服务”跨区域生态。
二、打造沿海产业集聚新高地的对策建议
（一）强化集群引领，构建“雁阵式”产业生态圈。一是以国家先进制造业集群为核心，梳理相关卡脖子和优势环节清单。同时，编制沿海三市产业协同地图，明确各地主导产业、互补领域及承接梯度，并聚焦重点关联领域，针对各自产业链“短板”环节联动开展招商引资；二是遴选优势集群内的龙头企业，量身定制扶持政策，支持其通过并购重组、开放供应链、搭建平台等方式整合资源，吸引上下游配套企业“组团式”落户沿海。力争在3-5年内培育10家千亿级产业链“链主”，带动形成30个以上百亿级配套企业集群；三是前瞻布局与现有集群高度协同、代表未来方向的潜力领域，培育新的国家集群后备力量。同时，植入绿色低碳与数字化基因，全面推进智能制造，建设一批示范智能工厂、灯塔企业，打造产业转型标杆。
（二）聚焦创新协同，打造沿海“硬科技”策源地。一是推动国家级制造业创新中心向沿海设立分中心或联合实验室。借鉴长三角G60科创走廊建设经验，规划建设串联三市主要创新平台和产业集聚区的沿海科技创新走廊，加强集群间的知识溢出、成果转化与仪器设备共享；二是在沿海重点园区布局概念验证中心和中试熟化基地，提供从实验室到量产的全周期服务。设立省级“沿海集群成果转化基金”，优先支持本地产业化项目，并积极探索“科创+产业”双向飞地模式；三是实施“沿海产业英才计划”，靶向引进重点领域顶尖科学家和工程师，给予项目资助、住房保障、子女教育等“一揽子”支持。推动本地高校设置与集群需求匹配的学科专业，推广“订单式”培养，并建立“双聘制”“周末工程师”等柔性用才机制。
（三）突出载体赋能，建设世界一流产业承载区。一是建立省级层面的港口群协调发展机制，以进一步落实并优化港口分工：南通港强化江海联运与高端装备出口，连云港港突出亚欧陆海联运与大宗商品中转，盐城港聚焦新能源装备与特色货种。在通州湾、滨海港、徐圩新区等，超前布局5G专网、工业互联网、智慧能源网络，打造“数字孪生园区”；二是打破政策捆绑与行业垄断，规划建设“绿电直供”专属园区（实现风光发电就近接入、就地消纳），并严控入园项目能耗与排放标准，推广碳捕集、工业余热利用等减碳技术，争取在盐城或南通率先建成1-2个国家级“近零碳”产业示范区；三是重点建设一批面向国家先进制造业集群的综合性、专业性服务平台，并引入国际一流园区运营商，提供全生命周期、一站式管理服务。在此基础上，可通过重大展览、高端赛事等途径打造城市产业名片。
（四）促进区域融通，塑造集群陆海统筹新优势。一是积极探索集群供应链协同模式（盐城风电装备可为南通海上风电场建设提供支撑，连云港生物医药原料药可与南通的生物医用材料、盐城健康产业形成互动）。依托港口和产业基础，协同发展现代物流、工业设计、检验检测、融资租赁等高端生产性服务业；二是深入推动沿海三市与苏南共建合作园区，全方位参与长三角产业链合作行动，争取将沿海基地纳入核心供应商体系；三是打造“产业集群数字大脑”，整合产业链图谱、创新资源分布等数据（争取覆盖80%以上沿海集群），促进数据要素跨区域共享。借鉴无锡物联网产业集群实践，在关联集群内统一工业互联网平台、智能制造系统的数据标准与接口，畅通集群企业场景供需对接，实现订单、产能、库存数据实时协同。
（五）强调省级统筹，构建全方位要素保障机制。一是成立由三市及省发改、工信、科技等参与，实体化运作的“沿海集群发展促进中心”，或设立“沿海产业集群基金”，重点支持跨区域联合攻关与产业链合作项目，并强化规划协同、政策统一与考核督导，促进营商环境进一步优化提升。对于光伏等内卷严重行业，统筹建立省级产能预警机制，对新增产能实行“能耗强度+技术水平”双标准审批；二是立即启动沿海特高压输电通道二期工程，并根据绿电潜在规模匡定输电能力。同时，可考虑在沿江高铁增设一些集群物流专线，降低跨市供应链成本，有效解决基础设施、能源和供应链协同难题；三是建立省级沿海土地/海域储备库，统筹沿海建设用地、用海指标，并优先保障国家集群重大项目。可借鉴长三角生态绿色一体化发展示范区模式，对跨界合作项目建立科学的GDP、税收等统计核算和利益分配机制，并探索环境容量与能耗指标统筹调剂试点。
陈晓峰，江苏长江经济带研究院产业创新发展研究所所长。
