聚焦江苏 | 刘志彪等：以出口结构调整优化引领我省外贸发展

江苏省一直以来都是全国的外贸大省和外贸强省。2015年我省进出口总额5456.1亿美元，占全国进出口额的15%左右，位居全国第二。但近年我省进出口总额与排名全国第一的广东省的差距逐步加大，2015年仅为广东省的一半左右；同时，我省外贸已经进入低位增长阶段，甚至出现负增长。2014、2015年进出口总额增速分别为2.3%、-3.2%。总体上，我省外贸发展遭遇总量增长的瓶颈，除了国际市场需求不足、国际贸易摩擦等外部因素外，我省外贸结构失调是关键的内部因素。因此，供给侧结构性改革在外向型经济大省的江苏，包含了对外贸进出口结构的调整优化。对于我省外贸而言，十三五期间的发展思路应该是：以外贸结构的调整优化为主，并通过结构的调整优化来寻求新的外贸增长点，进而推动总量持续增长。



外贸结构的调整优化关键在于出口结构方面，这是由于我省企业为了在出口中有足够的竞争力，需要大量进口高质量原材料等中间投入品和高端机器设备等资本品，提高生产率，提升产品质量。这导致我省进口的投资化倾向非常明显，特别是工业原材料进口所占比例明显高于全国平均水平。所以在很大程度上，我省进口的变动都取决于企业出口的需要。抓住供给侧结构性改革中出口结构调整优化这个牛鼻子，就抓住了我省外贸结构调整优化与外贸整体发展的关键。


1
我省出口结构的当前特征



在地区结构上，我省出口以欧美、亚洲为主，但大多增长乏力。

发达国家和亚洲国家传统上就是我省主要的出口对象，发展中国家和一带一路沿线国家的重要程度有所上升。2015年，我省前五大出口对象依次是美国、欧盟、东盟、香港和日本，出口金额依次为728亿美元、607亿美元、351亿美元、348亿美元、281亿美元，出口占比依次是21%、18%、10%、10%、8%。我省向美国和欧盟的出口增速已经放缓，甚至出现负增长，但这两者作为我省最主要出口对象的地位短期内还不会变化。地理位置决定了我省与东盟、日本、韩国等亚洲各国或地区之间存在紧密的贸易联系，其中我省向东盟出口近年都保持增长。香港依然是我省转口贸易的主要集散地，我省与台湾地区密切的经济交往也保证我省向其出口有保障。2015年我省对印度出口增长11.8%，达到96亿美元，但对俄罗斯、非洲和拉丁美洲的出口小幅下降。



在产品结构上，工业制成品是我省出口的绝对主体，但其出口增长面临挑战。

从上世纪90年代后，江苏省出口产品结构就开始以初级产品为主向以工业制成品为主的产品结构转变，这是我省贸易结构优化的一个重要表现。2015年，我省工业制成品出口3285.6亿元，占比97%。而初级产品出口仅为51亿元，占比3%。未来这两者比例可能继续变动的空间不大。钢铁、造船和光伏都是我省工业制成品出口大户，但依次受到去产能、国际需求萎缩和国际贸易摩擦的负面影响，这些产品增长空间有限。



在技术结构上，机电产品与高新技术产品出口占主体，但隐藏着低端化危机。

2015年，我省机电产品出口2247亿元，占比66%；高新技术产品出口1311亿元，占比39%。低技术含量的工业制成品被高技术含量的工业制成品所替代，机电产品和高新技术产品出口持续增长，是我省出口技术结构中的亮点。但是，我省出口企业从事高科技产品中的组装加工等劳动密集型环节，或低附加值环节的现象还在相当程度上存在，例如计算机与通信技术产品也是我省出口龙头，但大多是由我省代工生产后出口。



在企业主体结构上，江苏以外资企业为主的开放模式，导致其出口主要针对发达国家，高新技术产品出口比重大，但主要是加工组装环节，本土配套程度低而且大进大出。

从统计数据来看，外资企业是我省出口企业的主体，以“大进大出”为特点，先大量进口原材料、中间品和机器设备，加工组装后大量出口制成品，例如2015年我省外资企业出口额占比为57%，进口额占比69%。高科技产品出口占比高，但本地配套程度低，大多从事全球价值链中的加工组装劳动密集型环节。这不同于浙江省以本地制造业集群为支撑参与国际分工并实现出口的模式，浙江省出口主体以民营企业为主，当地集群内配套，当地生产并出口制成品，以“小进大出”为特点，2015年浙江民营企业出口占比为73%，其出口目的国虽然也以欧美为主，但出口地区更加分散后多元化。因此江苏出口结构的战略性调整，主要针对的是外资企业出口产品如何升级的问题，以及本土配套企业如何跟进、如何进一步向全球价值链的高端攀升的问题。


2
我省出口结构调整优化的方向



我省出口结构调整优化，一是要使得出口行业的供给结构更精准地符合国际市场需求的变动，二是要鼓励出口行业大力创新，通过提高生产率来降低成本，抵消由于国内要素成本上升对出口行业的不利影响。这意味着我省出口结构调整优化要在供给侧结构性改革的总体框架和要求下，逐步推进，有力落实。



（一）出口地区结构要继续以欧美、亚洲国家与地区为主要目的地，积极拓展新兴国家市场。



欧美发达国家由于人均收入高，市场需求大，市场风险相对小，在未来相当长一段时间内应该依然是我省主要的出口目的地。但来自欧美发达国家的贸易摩擦风险也在加大，需要我省帮助出口企业积极应对反倾销、反补贴等。我省也应该继续发挥地理临近的优势，与日韩、东盟等亚洲邻国和港台地区保持密切的经贸来往。未来可能增长空间较大的地区是新兴国家市场，包括一带一路沿线国家。今年上半年我省对“一带一路”沿线部分国家进出口明显增长，如对中亚5国、南亚8国、中东欧16国进出口分别增长5.4%、10.8%和3.1%。但我省要帮助出口企业熟悉这些国家，防范好个别国家的政治风险与市场风险。



（二）有力推动出口产品结构中高端化和技术结构中高级化。



我省出口需要在未来国际市场竞争中占据主动，就必须加快推动出口产品结构和技术结构的升级。这不仅是要实现产业间的升级，从低技术、低复杂程度、低附加值的基础工业行业向中高技术、中高复杂程度、中高附加值的深加工工业行业升级；而且是要产业内升级，即沿着同一行业的价值链，从低端产品向中高端产品升级，从价值链底端的加工制造环节向两端的研发设计、营销物流等环节升级。例如我省在纺织服装等劳动密集型产品上有传统出口优势，虽然国内成本上升削弱纺织服装出口的价格竞争力，但我省要在设计优化、品牌培育、物流整合等价值链其他环节上提升竞争力。


3
我省出口结构调整优化的举措



我省出口结构调整优化的根本之策，是在供给侧结构性改革指导下尽快完善建立现代产业体系，在于产业尽快走向中高端，以产业结构升级来推动出口结构调整优化。但在短期内，我省也需要推行相关举措，有效推动出口结构调整优化。



一是强化商务部门在出口结构调整优化中的组织协调功能。目前出口结构调整优化主要由商务部门负责，但是出口结构的根子在我省的产业结构上，仅靠商务部门一个部门难以完成产业结构中高端的战略任务。以出口结构调整优化为目标，我省应尽快建立由省委省政府主要领导或分管领导牵头，商务部门组织协调，发改、经信、科技、人社、工商、税收、金融等多部门共同参与的联席协调制度。多部门紧密合作，短期内围绕降低出口企业成本，中长期围绕技改研发、海外营销渠道建设、品牌培育等多方面，落实一揽子的我省出口振兴方案，切实提高我省企业出口竞争力。



二是支持龙头企业走出去，以对外投资带动更高水平的出口。我省已形成以轻纺、石化、冶金、建材、工程机械、轨道交通、新型电力、船舶和海洋工程等八大领域为主的优势产能和装备制造行业，2015年对外投资金额已突破100亿美元。下一步要通过龙头企业走出去，不仅直接带动龙头企业的产能输出，带动其产品和服务的直接出口，还需要带动上下游的支撑产业和相关企业的产品和服务出口，进而鼓励有条件的上下游企业也走出去。同时我省龙头企业走出去，要高度重视在东道国建立出口平台，以东道国为基地，间接出口到国际市场，这能有效规避我省直接出口遭遇的各类贸易摩擦。



三是鼓励中小企业采取新型贸易方式出口。我省中小企业由于缺乏资金人才，缺乏对国际市场的了解，加之承担风险能力较弱，所以大多被排除国际市场之外。跨境电商等新兴贸易方式的兴起，极大地降低中小企业的出口成本，互联网+外贸已经成为助推中小企业走向国际市场的重要手段。我省既要积极开展与国内外跨境电商企业的合作，又要大力培育我省的跨境电商企业，帮助我省中小企业与跨境电商企业实现对接。跨境电商企业的专业服务不仅能帮助中小企业更方便地寻找国外客户，而且能更有效地帮助其提升出口产品档次，增加出口产品价值。



四是坚持推动海外工业园区建设，以其为平台带动我省对一带一路沿线国家的产业转移和贸易出口。海外工业园区不仅有助于我省制造业企业抱团对海外投资，减少投资风险，而且是我省外贸企业挖掘新兴国家市场机遇的重要基地。我省已在柬埔寨、印度尼西亚和巴基斯坦这三个一带一路沿线国家认定了三个境外集聚发展载体。下一步应该继续发挥这些海外工业园区的作用，以其为基地，鼓励外贸企业打通贸易渠道，帮助它们控制出口风险，挖掘出口的新兴市场。同时按照“成熟一个、启动一个”的原则，我省要在一带一路沿线国家逐步推进，建立更多的海外工业园区。