【履职故事】
借微信群集思广益
“我今年的提案，来自100多位政、商、学界专家的集思广益，而我们讨论的平台就在这里。”南京大学教授、江苏长江产业经济研究院院长刘志彪委员掏出手机打开一个微信群，告诉记者。
依托所在的长江产业经济研究院，刘志彪委员建立了一个微信群，尽管360多位群友来自各行各业，但他们都是在经济研究或实践领域有所心得之人。在这里，刘志彪委员发起一个倡议：每周在群里进行一次专题讨论，主题则围绕中央最新政策和国家经济形势确定。刘志彪委员在微信群里提出一个问题：“两会即将召开，经济学人最期望代表委员提出哪些建议？”他希望对此感兴趣的群友，每人提出三项建议。没过多久，就收到了100多人的回复。
刘志彪委员对这些回复进行了整理，发布在“长江产经智库”微信公众号上继续征询意见。此后，他博采众长，作出了一个推进政府改革、促进内需扩大、税负调整和新动能产生的提案。
“借助互联网，能够有效提升提案的科学性和操作性。而透过这份提案，我也深刻感受到了经济学人的家国情怀。”刘志彪委员感慨。
原载《光明日报》（ 2017年03月07日 08版）
观 点
要让企业过好日子 政府就要过苦日子
经济转型一直是全国政协委员、长江产业经济研究院院长刘志彪教授在全国两会上的关注焦点。今年，他重点关注的是中国经济运行中的“重大结构性失衡”。他认为，解决这一问题，关键词是“改革”。
刘志彪指出，这首先取决于政府对自身改革的决心和行动。近40年改革开放的经验和教训一再证明，政府放松对企业和市场的管制，就能释放和激发民间的经济活力和动力。当前，值得引起高度警惕的是，公共投资和公共支出呈急速增加趋势，使政府尤其是地方政府的财税收入处于捉襟见肘的窘境。在经济运行态势面临“L”型的压力下，企业更加感到负担沉重。进一步放松对经济的管制与降低企业负担，是中国经济未来可持续发展的基本保障和改革的基础性方向。
为此，首先要简化职能。减税先要精兵，精兵必须简政。一方面可以先从政府改革这一头做起，压缩应该放给市场调节、企业自主、民间自管的多余机构；另一方面，应该大力裁撤并那些吃公共财政饭的事业单位机构。让各种可面向市场的事业单位、中介机构与政府彻底脱钩，让其参与市场竞争。这方面的潜力最大。
其次，降低税费。要让企业过好日子，政府就要过紧日子。降低税费有二层含义：一是把与精兵简政对应的、可能节流开源下来的财政收入，作为绝对地降低税费的选择空间；二是实施结构性减税，把政府部门多拿的部分，向企业和居民转移，这事实上是实施分配改革，目标是增加居民收入，从而刺激内需。
其三，放松管制。积极推进国有经济退出一般竞争性领域的投资与经营活动，为民间经济腾出发展天地。加强对政府资产负债表的考核，加强对投资绩效的考核，可以适当减少政府的投资冲动。同时，转换政府投资的使用方向，如用政府的资产来适当地降低社会保障缴费，就可以降低目前居高不下的社保缴费率，从而降低企业的负担。
其四，扩大内需。内需严重不足会抑制国家的自主技术创新，会使发展缺少新动能。改进国民收入分配将使农村和一部分城市中低收入家庭的边际消费倾向递增，使其增加的收入支持国内产业的扩张。
最后，培育新动能。建设创新驱动国家，必须基于中国庞大的内需市场，构建基于内需的、以我为主导新的全球价值链，把各种生产要素高水平地引进来，同时加大“走出去”的脚步。像中国这样有着巨大市场潜力的大国经济，不可能长期依靠出口获取发展动力，不可能仅选择进出口贸易来实施全球化战略，世界上也没有哪一个国家的市场可以容纳中国这么巨大的生产能力。
刘志彪认为，未来，只有进行彻底的政府改革，大幅度地放松政府管制和大规模减税，才能真正实现市场机制配置资源的决定性作用，才能让老百姓分配到更多的财富，才能形成内需驱动型经济，从而在新的全球化条件下实现真正的内生型经济增长。
原载《新华日报》
设立“中国工匠”表彰制度
全国政协委员、 南京大学教授刘志彪今年特意对振兴中国制造业提出了十条建议， 从设立 “中国工匠” 表彰制度到实施首席技工制度， 从为制造业中的民营企业减负到鼓励传统产业中的企业大规模技术改造， 无不充满了对中国实体经济的浓厚关怀。
“要坚决抑制虚拟经济尤其是房地产业过旺过火趋势， 让实体经济企业能够获取社会平均利润率。 ” 在刘志彪看来， 这是实体经济企业生存发展的前提， 更是走向创新驱动、 转型升级的宏观经济环境和基础。而让实体经济获得社会平均投资回报率，让创新能力强的优秀企业获得超额经济回报，也是社会能够拥有更多优质金融资产的基础。他建议，在加大对战略性新兴产业投资的同时，运用一切手段鼓励传统产业中的企业在经济周期的底部阶段进行大规模的技术改造。比如在进口设备一次性全额抵扣的基础上，按1－2倍比例进一步给予抵扣，再如实施技改全额贴息等。
在利用竞争政策、 环保政策去产能的同时，刘志彪还建议为制造业中的民营企业减负20％，尤其是要降低其融资成本、高额的社保负担、不必要的额外的费用支出负担，同时要打破一切为民营企业制造的人为的进入壁垒。
刘志彪表示， 实施 “品牌中国” 战略， 不妨大张旗鼓地表彰中国制造业中为国争光的各类品牌企业、 优秀企业家， 对在国际竞争中胜出的企业设立 “中国工匠” 表彰制度。与此同时， 把工人看成更高级别的生产要素， 大幅度提高制造业中技术工人的待遇， 实施首席技工制度， 并鼓励他们持有企业的股份， 跟企业共命运、 同成长。记者了解到， 我省已明确提出建立特级技师制度， 有条件的企业首席技师可参照享受教授级待遇， 试行年薪制和股权制、 期权制。
刘志彪还对当前职业技术学院的发展有所忧虑“ ：我们不能一方面讲要高度重视工匠精神，强调在振兴实体经济过程中发挥品牌、技术的作用， 另一方面却把职业技术教育体系压得非常低， 在文化上予以歧视。这样要实现制造强国的目标是行不通的。 ” 刘志彪强调说， 必须大幅度提高职业技术教育的社会地位和经济地位， 把一些优秀的大学改造为职业技术大学， 对它们实施比“211” 大学更加倾斜和优惠的政策扶持力度， 而不是让办学水平较低的 “三本” 院校转制为职业技术学院。
原载《中国青年网》2017年3月2日
建立央企委派总会计师制度
法国自拿破仑时代就产生的公共会计制度，是世界上公共财政体制最庞大的国家之一。这种制度可有效抑制地方财政的贪污腐败，提高财政运营的灵活性，加强政府对国民经济的了解和控制。
在新一轮的国企改革中，全国政协委员刘志彪建议学习法国经验建立委派总会计师制度，充分发挥其在法人治理结构中的职能作用。
修改或下放两个条例。刘志彪建议修改 《总会计师条例》和《国有企业监事会暂行条例》 。条件适当时与《中华人民共和国公司法》 、《中华人民共和国会计法》及《中华人民共和国企业国有资产法》等法律相衔接。或直接先废除前两个条例，依据公司法、会计法或企业国有资产法等相关法律，直接下放到财政部或国资委，以部门规章形式规范其职责职能。
提升公司治理中总会计师的地位，突显出资人的监督职责。为使总会计师更好的履行职责，在企业法人治理结构中要明确总会计师必须由财政部或者国资委外派，行使外部人在企业内部的监督职责。具体可以：一种是可以作为外部董事进入董事会决策层。由董事长提名，董事会任命，并对董事会负责。第二种是可以通过一定的程序进入监事会，代替现有外派监事的职能。由于第二种交叉任职行使的是同一种职能，而且，总会计师比外派监事更了解企业内部信息，因此既可以提高监督效率，也可以降低现有的双重监督体制的运行成本。
建立业绩考评与激励约束机制。作为对总会计师进行履职业绩依据，需要在财政部或者国资委建立和完善其考核评价与激励机制。内容包括评估总会计师执行国家有关财经法律、法规、方针、政策和制度，保护国有资产保值增值与防范国有资产流失的情况，以及考查总会计师廉洁自律的情况等。据此由派出机构向其发放工资、奖励和福利待遇，不在所在企业领取薪水。每年还要由国家审计部门对总会计师的工作进行检查，离职转任时要对企业总会计师进行经济责任审计。
为了更好体现党对国企的领导，落实好“两个责任”，把党的领导与完善法人治理统一起来，将总会计师纳入国企章程进行明确，定位为决策监督，由国家出资人机构委派。建议内部监督机构由纪委牵头，协同监事会+审计委员会+内部审计三位一体，融合监督力量，形成监督合力；外部监督机构由党委授权总会计师牵头整合协同外部监督力量，如外部注册会计师审计、政府审计及国家财政特派员等，行使出资人监督职责。
原载《江苏经济报》2017年3月3日
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