刘志彪：“四新行动计划”的经济学逻辑

作为深入贯彻习近平总书记关于统筹推进疫情防控和经济社会发展重要指示精神和决策部署的具体行动，南京市以“新基建、新消费、新产业、新都市”命名的刺激内需的“四新行动计划”，不仅是立足疫情防控下南京经济社会发展的实际情况所做出的重要反应，也是打出了具有内在的、一致性的经济联系组合拳。

当前全省复工复产工作基本全部到位，但是复工不等于复产，更不等于达产。形成这其中差别的原因，现在已经基本不在供给方，而主要在需求端，在新的需求和新的订单。由于疫情的全球蔓延，目前我们进口中间产品的通道并不顺畅；同样，出口订单面临国外需求萎缩的巨大风险。这个时候如果我们的内需跟不上，就会极大地影响今年经济发展目标，影响经济社会稳定发展。因此南京出台以刺激内需为主要目标的“四新行动计划”可谓正当时。

总体上看，南京的“四新行动计划”并不是造新词，更不是摆姿势，而是有具体规划框架和目标；不是散乱拼凑、追求排比句，而是具有紧密的内在联系和严密的经济学逻辑。具体表现在：

第一，“新基建”事实上主要是发展数字经济，如数字医疗、数字教学、数字娱乐、线上购物等生活性服务业，数字办公、服务外包、远程视频会议等生产性服务业，以及诸如机器换人、无人机应用等实体经济活动，其结果将形成一大批未来具有国际竞争力的、支撑经济增长所需要的“新产业”。

第二，新基建要有新消费的支持，用新消费来拉动新基建，用新基建来促进就业、生产率提升和消费能力的提高，进而相互实现正向循环。消费分三个层面，一是最基本的满足人们生理需要的消费，二是满足人们便利化、机能化需求的消费，主要是汽车、家用电器、住宅等生活耐用品的消费。这些都是轻工业和重工业发展的依据。三是新消费，就是数字教育、数字医疗、线上办公等与人们发展有关的消费。新基建涉及的领域绝大部分与新消费有密切的关系。如果新消费跟不上，新基建的投资也很难收回来。比如5G的建设，必须要有视频会议、数字教育、线上购物、在家办公、心理辅导等方面的消费支撑，才能收回投资实行良性发展。

第三，把新基建与老基建结合起来的最好办法，是发展以进一步城市化为基本特征的“新都市”。老基建主要是“铁公鸡”建设，具体包括铁路、公路等基础设施建设，需要的耗材主要就是钢铁、水泥、木材、建材等。现在，一方面老基建已经无法满足人民对美好生活的最求，需要新基建发展创造数字经济等新的需求，另一方面目前新基建还难以独自承担拉动经济增长和增加就业的任务。因为新基建主要是技术密集型和资本密集型产业，不是劳动密集型产业，对就业的影响有限。而且，在经济运行压力加大的情况下，单靠新基建也难以拉动经济增长进入一个比较正常的轨道。这时以“新都市”建设为中心的战略取向，就可以把新基建与老基建有效地结合起来。中国的城市化水平和发达国家相比还有较大差距，还有很大的发展空间。新都市化发展不仅可以带来新的就业，还能促进现代服务业发展，拉动经济增长。