刘志彪：南京要成为畅通双循环的重要枢纽城市

党的十九届五中全会公报指出，“十四五”期间我国经济发展的总体思路和原则，是要坚定不移贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，以推动高质量发展为主题，加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。

构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，我的理解就是要从客场全球化转向主场全球化。过去中国经济发展是出口导向，利用国际国内两个市场和两种资源，支撑中国经济发展，但战略的重点在利用国际市场，所以出口导向发展的是客场全球化。双循环新发展格局，是以国内市场为主、国内国际市场双循环，是把经济发展的重心从客场转到了主场。也就是说，中国市场的利用是发展的重心，我们要以中国市场来联系国内国际市场，以中国市场的巨大吸引力和全方位开放，来吸收全球最重要的资源。所以，中国是全球重要生产要素的枢纽，这是对中国发展战略的重大修正，它不是不搞全球化，而是全球化的重心和形式发生了转移，是用我们的内需和强大国内市场来驱动主场全球化，发展创新型经济是双循环新发展格局主要目标。

双循环是客场全球化转向主场全球化一个非常重要的战略安排，它给南京这样一种科教资源丰富的城市提供了一个千载难逢的重要的发展战略机遇期，南京可以依托自身优势，建设双循环重要枢纽城市。

我们知道，就江苏发展而言，尤其是苏南发展其实经历了三个阶段，这三个阶段是由三个要素决定的。第一个要素是制度变革，乡镇经济兴起，这个优势南京过去没有；第二个要素是基于技术和地理位置发展外向型经济。苏南靠近上海，跨国公司到中国来，肯定会把工厂首先放到上海周边地区，这使苏南的苏州无锡等首先受益；第三个要素是内需利用下的人力资本，这就是基于内需发展创新型经济，这恰恰是双循环带给南京的机遇。因为南京都市圈的地理位置和自身条件，刚好是扩大内需的重要节点城市。南京又是科教资源非常丰厚的城市，因此南京可以抓住机遇大力发展内需为主的创新型经济。为什么只有以内需为基础才能搞创新？因为创新一般都是在满足内需的基础上产生的，都是基于内需先创新，发展起来之后再慢慢推向全球。利用国际代工进行出口导向，是很难发展出创新驱动格局的，世界上还没有一个国家和地区可以在是出口导向基础上成功地搞出独立自主知识产权的创新的，出口导向做的是人家研发好、设计好的订单，技术、设计和品牌都是人家的，自己并没有创新能力，只能是加工制造。

南京建设双循环下的枢纽城市，要建立内需导向的全球化战略，构建双循环交通枢纽、贸易枢纽、金融枢纽、信息枢纽，人才枢纽，成为国内外创新要素集聚的基地和中心。

具体来说，一是树立以内需为导向的主场全球化理念，主动作为，开放国内市场，通过我们的体制机制改革和创新吸引全球要素。二是建设全球化城市，将创新名城变成南京的特色和定位，成为基本品牌和标签。三是发展全球化产业，建设全球化产业链集群城市，这是根据新冠肺炎疫情全球产业链变化得出的结论。新冠肺炎疫情后，全球产业链有两个趋势，第一是纵向产业链链条缩短，第二是横向产业区域化集聚，以保证产业安全。这两个趋势会导致全球未来产业竞争形式发生变化，从工厂竞争跨国公司订单形式，呈现为全球产业链集群之间的竞争。对南京来说，最重要的是要做全球产业链集群城市，要从生物医药、电子信息、新材料、光电等产业中抓住一两个，建设世界先进制造业产业集群。四是打造全球化企业，建设生产性服务业为主的城市，发展为企业服务的研发、技术、金融、物流、网络、品牌、营销、法律服务等服务业。这是制造业的灵魂和心脏，是制造业起飞的翅膀，有了这些强大的产业，南京周边制造业就能发展起来，进而吸引全球人才来宁创新创业。五是吸引全球化人才。双循环最重要的要素是人才，南京要利用国内国际市场机遇，把国际国内人才吸引到南京。