加快实施自由贸易区战略是我国适应经济全球化新趋势的客观要求，是全面深化改革、构建开放型经济新体制的必然选择。江苏长江产业经济研究院特约研究员，东南大学经济管理学院陈淑梅教授分析了江苏开放型经济发展的现状与问题、总结了国内省市以自贸区战略推动开放型经济发展的经验、对我省如何推动开放型经济发展提出了对策与建议。
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江苏开放型经济发展的现状与问题
1.开放经济发展强劲。 据统计，2016年上半年，江苏完成固定资产投资22452.3亿元，总量位居全国第一，同比增长9.7%。同时期，我省对外投资38.6亿美元，同比增长52.5%。进出口规模居全国第二位，占全国比重为14%，进出口贸易有所回落，但对“一带一路”沿线部分国家出口保持较快增长，如全省对巴基斯坦、俄罗斯、孟加拉国、印度出口额同比分别增长22.3%、10.2%、9.8%、14.3%。另有数据显示，2016年至今，江苏实际到账外资131.7亿美元，同比增长14.1%，位居全国首位。
2.外部压力逐渐显现。一是因世界经济复苏不及预期、贸易持续低迷，国内经济又处于新常态背景之下，使我省部分优势产能出现严重过剩。如钢铁、船舶等行业出现过剩较为明显。同时，我省钢铁、水泥、平板玻璃的产能利用率分别在75%、70%、70%左右，低于国际公认的80%—85%的正常产能利用水平。二是产业转型、提档升级压力愈发明显。据调研，截至2016年6月底，省财政已落实下达中央及省专项奖补资金11亿元，用于支持承担化解钢铁、煤炭等行业过剩产能任务的10家企业分流安置职工约2.8万人，并对完成2015年省化解过剩产能、淘汰落后产能任务的89家企业给予奖励。然而根据国家下达的目标任务，“十三五”期间，我省钢铁、煤炭行业化解过剩产能工作总的目标是：化解钢铁（粗钢）过剩产能1750万吨、煤炭836万吨；其中，2016年压减钢铁（粗钢）产能390万吨、煤炭818万吨。此轮钢铁去产能，涉及的都是民营企业，如果单纯以行政手段去产能，难度较大。目前钢铁行情向好，给去产能带来了更大压力。我省共有6家煤矿企业、20处煤矿，全部为国有，且都集中在徐州，这些煤矿关闭后，企业如何转型发展，面临很大挑战。
3.对外投资增长旺盛。数据显示，2015年我省外贸进出口总额5456.1亿美元，下降3.2%，但全年新批境外投资项目879个，增长19.4%；中方协议投资103亿美元，比上年增长42.8%。至近日，我省对外投资已达38.6亿美元，同比增长52.5%。同时，江苏省优质企业正在通过并购等方式走出去参与国际竞争，其中江苏民营企业成为了重要的参与力量。
4.自贸协定利用不足。据研究，企业对自贸区的利用可以有效促进其出口。我国企业自贸区利用率普遍并不高，低于其他经济体的平均使用率。据统计，我国已经利用和计划利用的企业比例分别为35.6%和34.6%，远低于北美自贸区的80%、欧盟普惠制的50%，及科托努协定的90%的利用率。针对江苏的调查则显示，我省企业存在利用自贸区严重不足的问题，与外贸大省的地位极不相称，约有三分之二的企业没有能够充分利用我国现有自贸协定的原产地优惠政策，其中的深层次原因我们正在深入调研之中。
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推动开放型经济发展的国内经验借鉴
1.以自贸园区推动投资增长。其中典型如天津市。据观察，2015年天津市年备案新增对外投资企业机构197家，同比增长87.62%；境外投资中方投资额74.6 亿美元，同比增长1.6 倍；中方过亿美元项目达16个，同比增长4.3倍。其中，天津自贸区企业新设境外企业机构61家，占全市的31%；中方投资额56.3亿美元，占全市的76%。天津自贸区设立以来，实行了一系列投资便利化举措，为企业“走出去”带来了便利。如自贸区企业3亿美元以下对外直接投资，只需在自贸区管委会进行备案即可。这种备案在材料完备的情况下2-3天就可以办结，大大地提高了企业“走出去”的便利性和效率。2015年11月天津市专门搭建了“走出去”平台——跨境投融资综合服务平台，为企业“走出去”提供一站式服务，帮助资本又稳又好地“走出去”。
2.以自贸协定推动贸易增长。以山东淄博市为例。据观察，2016年上半年，淄博检验检疫局共签发各类自贸区优惠原产地证11818份，货值40010.7万美元，按5%的降税幅度计算，可帮助相关出口产品享受自贸协定成员方关税减免2000多万美元。随国家自贸区战略的深入实施，为帮助出口企业用足用好自贸区优惠政策，淄博检验检疫局及时通过媒体宣传、调研报告、入企宣讲、政策培训等多种方式，加强自贸区优惠政策的宣传和指导，提升企业对自贸区优惠政策尤其是中韩、中澳等新实施自贸协定的关注度和利用率，帮助企业应享尽享减税红利，收获颇丰。
3. 对接国家战略促经济发展。以山东省为例。2016年上半年，山东省进出口在全国进出口总额下降3.3％的背景下，实现逆势增长，同比增长2.4％。在全国进出口规模前10位的省市中，山东是唯一一个进出口、出口、进口3项指标均实现正增长的省份。同时期，山东省青岛市累计外贸出口达到1302.6亿元，同比增长0.2%，高于全国2.3个百分点，占全国份额达到2.03%，同比提高0.05个百分点，成为全国五个计划单列市中唯一实现出口增长的城市。山东省抢抓自贸区国家战略机遇，正在着手建立国家自贸区战略地方经贸合作推进工作机制，不断拓展双边、多边经贸合作领域，为外贸企业开拓了新的生存空间。2015年6月17日，就在中国与澳大利亚正式签署自贸协定的当天，青岛市商务局印发了《青岛市实施国家自贸区（FTA）战略地方经贸合作促进行动计划》。2016年1月22日，青岛市正式发布《青岛市实施国家自由贸易区战略建立地方经贸合作推进机制工作方案》，成为全国第一个系统建立国家自贸区战略地方推进工作机制的城市。
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推动江苏开放型经济发展的策略建议
1.确立前进目标，构建支撑体系。一是建议从政策上确立走出去的目标。《江苏“十三五”规划纲要》已提出了“加快走出去的步伐”，但并未明确江苏开放型经济发展的具体目标。因此，可结合加快实施我国自贸区战略，从拉动进出口增长、促进优势产能全球布局、加快发展新兴产业、推动技术标准走出去、改进国际营商环境、搭建自贸区交流平台和创建制度创新机制等方面设定江苏开放型经济“走出去”的具体细化目标。二是构建支撑体系保障政策目标的实现。2015年11月中央财经领导小组第11次会议上提出了“供给侧结构性改革”。合理调整开放型经济的供给侧结构，可以带动整个宏观经济的结构优化，为开放型经济发展构建支撑体系。对此，建议调整我省开放型经济的供给侧结构，把握国际产业发展大势，明确我省开放型经济转型升级的大局，努力构建开放型经济新体制，构建新动力，以新的发展方式开拓新的空间。
2.评估自贸协定，申报自贸园区。一是要评估现有自贸协定对我省开放型经济发展的影响。自2002年与东南亚国家联盟签订《中国-东盟全面经济合作框架协议》首个自贸协定以来，我国已签署14个自贸协定，涉及22个国家和地区，多数为我省的主要贸易伙伴。需要全面系统地评价我省利用自贸协定的经济效应，尤其对我国外向型经济“走出去”的影响。目前我国正在谈判的自贸协定有8个，正在研究的有5个，涉及到近30个国家。预研这些自贸协定的影响，可以判定江苏开放型经济下一步“走出去”的方向，而且可以尽早准备，应对可能遭遇的系统性和结构性风险。因此，建议收集汇总有关信息、数据和政策诉求，为我国在谈和即将商谈的自贸协定提供参考资料，发挥外贸大省在对外争取话语权方面的应有作用。二是建议积极推进江苏自由贸易区的申报。建议首先应基于充分调研生成申报报告。同时要集思广益，广泛听取政届、商界和学届对申报方案的修改建议。此外还需在申报方案之外利用媒体进行宣传。还需对同期申报的其他省份的知己知彼的研究。最后则应考虑与已经先行先试的自贸园区在区域及申报特点上进行差异化区分，以避免同质化竞争带来的申报负面影响。
3.打造价值平台，组建企业联盟。一是建议可以沿“一带一路”主动构建以江苏主导的区域价值链，从过去被动地融入全球公司打造的全球价值链，沿“一带一路”主动构建自身的区域价值链，建立更加安全可靠的地区价值链体系，以提升跨境价值链韧性，推动江苏外向型经济更快更好地“走出去”。二是应成立走出去企业联盟，为“走出去”搭建合作平台。建议我省可参考上海，江西，辽宁，深圳等地近些年的经验，尽快成立江苏走出去企业联盟，以抓住我国加快实施自贸区战略的重大机遇，进一步提升江苏企业走出去的质量和水平，全面提升江苏企业在全球价值链竞争与合作中的整体地位。
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江苏开放型经济发展的现状与问题
1.开放经济发展强劲。 据统计，2016年上半年，江苏完成固定资产投资22452.3亿元，总量位居全国第一，同比增长9.7%。同时期，我省对外投资38.6亿美元，同比增长52.5%。进出口规模居全国第二位，占全国比重为14%，进出口贸易有所回落，但对“一带一路”沿线部分国家出口保持较快增长，如全省对巴基斯坦、俄罗斯、孟加拉国、印度出口额同比分别增长22.3%、10.2%、9.8%、14.3%。另有数据显示，2016年至今，江苏实际到账外资131.7亿美元，同比增长14.1%，位居全国首位。
2.外部压力逐渐显现。一是因世界经济复苏不及预期、贸易持续低迷，国内经济又处于新常态背景之下，使我省部分优势产能出现严重过剩。如钢铁、船舶等行业出现过剩较为明显。同时，我省钢铁、水泥、平板玻璃的产能利用率分别在75%、70%、70%左右，低于国际公认的80%—85%的正常产能利用水平。二是产业转型、提档升级压力愈发明显。据调研，截至2016年6月底，省财政已落实下达中央及省专项奖补资金11亿元，用于支持承担化解钢铁、煤炭等行业过剩产能任务的10家企业分流安置职工约2.8万人，并对完成2015年省化解过剩产能、淘汰落后产能任务的89家企业给予奖励。然而根据国家下达的目标任务，“十三五”期间，我省钢铁、煤炭行业化解过剩产能工作总的目标是：化解钢铁（粗钢）过剩产能1750万吨、煤炭836万吨；其中，2016年压减钢铁（粗钢）产能390万吨、煤炭818万吨。此轮钢铁去产能，涉及的都是民营企业，如果单纯以行政手段去产能，难度较大。目前钢铁行情向好，给去产能带来了更大压力。我省共有6家煤矿企业、20处煤矿，全部为国有，且都集中在徐州，这些煤矿关闭后，企业如何转型发展，面临很大挑战。
3.对外投资增长旺盛。数据显示，2015年我省外贸进出口总额5456.1亿美元，下降3.2%，但全年新批境外投资项目879个，增长19.4%；中方协议投资103亿美元，比上年增长42.8%。至近日，我省对外投资已达38.6亿美元，同比增长52.5%。同时，江苏省优质企业正在通过并购等方式走出去参与国际竞争，其中江苏民营企业成为了重要的参与力量。
4.自贸协定利用不足。据研究，企业对自贸区的利用可以有效促进其出口。我国企业自贸区利用率普遍并不高，低于其他经济体的平均使用率。据统计，我国已经利用和计划利用的企业比例分别为35.6%和34.6%，远低于北美自贸区的80%、欧盟普惠制的50%，及科托努协定的90%的利用率。针对江苏的调查则显示，我省企业存在利用自贸区严重不足的问题，与外贸大省的地位极不相称，约有三分之二的企业没有能够充分利用我国现有自贸协定的原产地优惠政策，其中的深层次原因我们正在深入调研之中。
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推动开放型经济发展的国内经验借鉴
1.以自贸园区推动投资增长。其中典型如天津市。据观察，2015年天津市年备案新增对外投资企业机构197家，同比增长87.62%；境外投资中方投资额74.6 亿美元，同比增长1.6 倍；中方过亿美元项目达16个，同比增长4.3倍。其中，天津自贸区企业新设境外企业机构61家，占全市的31%；中方投资额56.3亿美元，占全市的76%。天津自贸区设立以来，实行了一系列投资便利化举措，为企业“走出去”带来了便利。如自贸区企业3亿美元以下对外直接投资，只需在自贸区管委会进行备案即可。这种备案在材料完备的情况下2-3天就可以办结，大大地提高了企业“走出去”的便利性和效率。2015年11月天津市专门搭建了“走出去”平台——跨境投融资综合服务平台，为企业“走出去”提供一站式服务，帮助资本又稳又好地“走出去”。
2.以自贸协定推动贸易增长。以山东淄博市为例。据观察，2016年上半年，淄博检验检疫局共签发各类自贸区优惠原产地证11818份，货值40010.7万美元，按5%的降税幅度计算，可帮助相关出口产品享受自贸协定成员方关税减免2000多万美元。随国家自贸区战略的深入实施，为帮助出口企业用足用好自贸区优惠政策，淄博检验检疫局及时通过媒体宣传、调研报告、入企宣讲、政策培训等多种方式，加强自贸区优惠政策的宣传和指导，提升企业对自贸区优惠政策尤其是中韩、中澳等新实施自贸协定的关注度和利用率，帮助企业应享尽享减税红利，收获颇丰。
3. 对接国家战略促经济发展。以山东省为例。2016年上半年，山东省进出口在全国进出口总额下降3.3％的背景下，实现逆势增长，同比增长2.4％。在全国进出口规模前10位的省市中，山东是唯一一个进出口、出口、进口3项指标均实现正增长的省份。同时期，山东省青岛市累计外贸出口达到1302.6亿元，同比增长0.2%，高于全国2.3个百分点，占全国份额达到2.03%，同比提高0.05个百分点，成为全国五个计划单列市中唯一实现出口增长的城市。山东省抢抓自贸区国家战略机遇，正在着手建立国家自贸区战略地方经贸合作推进工作机制，不断拓展双边、多边经贸合作领域，为外贸企业开拓了新的生存空间。2015年6月17日，就在中国与澳大利亚正式签署自贸协定的当天，青岛市商务局印发了《青岛市实施国家自贸区（FTA）战略地方经贸合作促进行动计划》。2016年1月22日，青岛市正式发布《青岛市实施国家自由贸易区战略建立地方经贸合作推进机制工作方案》，成为全国第一个系统建立国家自贸区战略地方推进工作机制的城市。
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推动江苏开放型经济发展的策略建议
1.确立前进目标，构建支撑体系。一是建议从政策上确立走出去的目标。《江苏“十三五”规划纲要》已提出了“加快走出去的步伐”，但并未明确江苏开放型经济发展的具体目标。因此，可结合加快实施我国自贸区战略，从拉动进出口增长、促进优势产能全球布局、加快发展新兴产业、推动技术标准走出去、改进国际营商环境、搭建自贸区交流平台和创建制度创新机制等方面设定江苏开放型经济“走出去”的具体细化目标。二是构建支撑体系保障政策目标的实现。2015年11月中央财经领导小组第11次会议上提出了“供给侧结构性改革”。合理调整开放型经济的供给侧结构，可以带动整个宏观经济的结构优化，为开放型经济发展构建支撑体系。对此，建议调整我省开放型经济的供给侧结构，把握国际产业发展大势，明确我省开放型经济转型升级的大局，努力构建开放型经济新体制，构建新动力，以新的发展方式开拓新的空间。
2.评估自贸协定，申报自贸园区。一是要评估现有自贸协定对我省开放型经济发展的影响。自2002年与东南亚国家联盟签订《中国-东盟全面经济合作框架协议》首个自贸协定以来，我国已签署14个自贸协定，涉及22个国家和地区，多数为我省的主要贸易伙伴。需要全面系统地评价我省利用自贸协定的经济效应，尤其对我国外向型经济“走出去”的影响。目前我国正在谈判的自贸协定有8个，正在研究的有5个，涉及到近30个国家。预研这些自贸协定的影响，可以判定江苏开放型经济下一步“走出去”的方向，而且可以尽早准备，应对可能遭遇的系统性和结构性风险。因此，建议收集汇总有关信息、数据和政策诉求，为我国在谈和即将商谈的自贸协定提供参考资料，发挥外贸大省在对外争取话语权方面的应有作用。二是建议积极推进江苏自由贸易区的申报。建议首先应基于充分调研生成申报报告。同时要集思广益，广泛听取政届、商界和学届对申报方案的修改建议。此外还需在申报方案之外利用媒体进行宣传。还需对同期申报的其他省份的知己知彼的研究。最后则应考虑与已经先行先试的自贸园区在区域及申报特点上进行差异化区分，以避免同质化竞争带来的申报负面影响。
3.打造价值平台，组建企业联盟。一是建议可以沿“一带一路”主动构建以江苏主导的区域价值链，从过去被动地融入全球公司打造的全球价值链，沿“一带一路”主动构建自身的区域价值链，建立更加安全可靠的地区价值链体系，以提升跨境价值链韧性，推动江苏外向型经济更快更好地“走出去”。二是应成立走出去企业联盟，为“走出去”搭建合作平台。建议我省可参考上海，江西，辽宁，深圳等地近些年的经验，尽快成立江苏走出去企业联盟，以抓住我国加快实施自贸区战略的重大机遇，进一步提升江苏企业走出去的质量和水平，全面提升江苏企业在全球价值链竞争与合作中的整体地位。
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