老年教育需求与供给矛盾
（一）老年教育需求
经济发展和科技进步推动人类社会进入到了长寿时代，平均预期寿命延长,人口老龄化已成为全球性趋势。由于20世纪50年代我国人口出生率很高，人口增长迅速，以及20世纪80年代以来人口持续低生育水平，经济和科技发展带来的医疗保健水平的提高，人口预期寿命大幅度提升，我国人口老龄化形势日益严峻。据全国人口普查资料，2010年我国60岁及以上老年人口己达1.78亿，占人口总数的比重为12.3％； 2012年，全国60岁及以上老年人口为1.94亿，占人口总数的比重为14.3％；2013年，全国60岁及以上老年人口为2.02亿，占人口总数的比重为14.8％,每天有2.5万人步入老年；我国人口老龄化的速度比同期世界老龄化速度快一倍,60岁及以上老年人口占全球老年人口的23.6％。[1]
据调查，老年人中有学习要求的达到18—20％,[2]按此标准计算，2010年我国60岁及以上老年人有学习要求者达到3204万—3560万；2012年我国60岁及以上老年人有学习要求者达到3492万—3880万；2013年我国60岁及以上老年人有学习要求者达到3636万—4040万。可见，老年人对老年教育需求巨大。
（二）老年教育供给
我国老年教育经过长期的发展，取得了巨大的成绩。1993年，全国老年大学、老年学校5331所，在校学员47万人；2003年，全国老年大学、老年学校26000所，在校学员230万人，[3]是1993年的4.9倍；据中国老年大学协会的统计, 截至2013年10月，全国已办老年大学、老年学校59711所，是2003年的2.3倍；在校学员6772834人，是2003年的2.9倍；接受远程老年教育的学员2446379人，二者之和为9219213人，[4]全国老年人的入学率达到5％。可见，我国老年教育供给呈现快速增长趋势。
（三）老年教育需求与供给的矛盾
但是,老年教育的迅速发展不能掩盖老年教育需求与供给的矛盾。根据调查，老年教育需求率为18—20％，老年教育供给率仅为5％，两者相差13—15个百分点，其差距之大令人震惊！2013年我国老年教育需求为3636万—4040万，而老年教育供给仅有920万，仅为老年教育需求的25.3％—22.7％。2013年我国老年教育供给只能满足老年教育需求的25.3％—22.7％，有2716万—3120万有学习要求的老年人不能实现上老年大学、老年学校或接受远程老年教育的愿望。在老年教育实践中，一座难求的现象屡见不鲜，尤其像电脑、声乐等紧俏专业无法满足与日俱增的需求。可见，老年教育需求与老年教育矛盾突出。
（四）老年教育需求与供给矛盾将会日益尖锐
据专家预测, 到2015年,我国60岁及以上的老年人口将达2.21亿, 占总人口比重将提高到16％；到2025年, 我国60岁及以上的老年人口将突破3亿,占总人口比重将提高到19％；到2040年将提高到25%,到2050年, 我国60岁及以上的老年人口将达到4.83亿, 占总人口比重将提高到34.1％[5][ 6]。
随着经济社会的发展, 生活水平的提高, 老年教育需求将呈现快速上升趋势。如果仍按前述调查数据即老年人中有学习要求的占18—20％计算的话,则2015年老年教育需求为3978万人---4420万人, 2025年老年教育需求为5400万人---6000万人, 2050年老年教育需求为8694万人---9660万人。即使老年教育供给也会大幅度增长, 但要满足更大幅度增长的老年教育需求, 其难度是可想而知的。老年教育需求与供给矛盾日益尖锐的趋势是不可避免的。
影响老年教育需求与供给矛盾的因素初探
（一）经济因素
经济因素是影响老年教育需求与供给矛盾的基本因素。经济基础决定上层建筑，老年教育是上层建筑的组成部分，它是由经济基础决定的。如果温饱等生存需求都满足不了，哪还能追求享受及发展需求。只有生产力发展到一定程度，社会产品除满足基本生存需求之外还有富余产品时，才有可能产生享受需求和发展需求的条件。
老年教育需求与供给矛盾的形成和发展与经济发展状况紧密相关。成为老年教育消费者的首要条件是社会经济状况，只有社会经济发展到能提供老年教育产品时，才可能产生老年教育消费者；成为老年教育消费者的另一条件是消费者自身经济状况，只有消费者自身解决生存需求之后，方可产生老年教育需求，老年教育需求是建立在一定的经济基础之上的。目前, 无论从社会经济状况看, 还是从老年人自身经济状况看, 都已基本具备产生和发展老年教育的条件。
经济因素是老年教育需求与供给矛盾日益尖锐的主要原因。一方面，由于老年人自身经济状况不断变好，在物质需求得到较好满足之后，追求精神与文化需求，希望增长知识、丰富生活、陶冶情操、促进健康、服务社会，希望将孩时的理想变为现实，希望提高素质、完善自我。老年人经济状况的日益变好为将理想变为现实提供了坚实基础，有力地支持着老年教育需求的持续增长。另一方面，由于老年教育需求持续增长趋势认识不足等多种因素影响而造成的老年教育投入不足，缺钱、缺物、缺受过正规训练的老年教育工作者，不能大量筹办正规的大型老年教育机构，不能满足不断增长的老年教育需求，造成老年教育供给严重不足。从而形成了老年教育需求与供给矛盾日益尖锐的趋势。
（二）社会因素
社会因素是影响老年教育需求与供给矛盾的重要因素。社会因素是指社会上各种事物，包括社会制度，社会群体，社会交往，道德规范，国家法律，社会舆论，风俗习惯等等。它们的存在和作用是强有力的，影响着人们态度的形成和改变。优越的社会制度、和谐的社会群体、国家法律对老年教育的重视、社会舆论对老年教育的支持等社会因素极大地刺激了老年教育需求的大幅度增长，同时也在一定程度上激励老年教育供给的增长。但由于社会因素对老年教育需求的影响大于对老年教育供给的影响，导致老年教育需求的增长速度高于老年教育供给的增长速度，从而出现老年教育需求与供给矛盾日益尖锐的现象。
老年教育需求的增长速度高于老年教育供给的增长速度的根本原因在于二者接受社会支持的力度不同。社会支持力是指在人们内心深处对当前社会的政治、经济、文化和法律制度的认可度和遵循度。社会支持力影响人们工作动力、创业热情和价值取向。当社会支持力能够有效地激发老年人的学习热情时，则老年教育需求增长速度加快；当社会支持力不能有效地刺激老年教育供给相关因素发生作用时，则老年教育供给增长速度变缓；二者作用结果，导致老年教育需求与供给矛盾日益尖锐。
（三）文化因素
文化因素是影响老年教育需求与供给矛盾的又一重要因素。文化是指一个国家或民族的地理、风土人情、传统习俗、生活方式、文学艺术、行为规范、思维方式、价值观念等。文化是人们社会实践的产物。文化对推动经济发展和社会进步有着不可替代的作用。文化培养人们认同感和荣誉感，文化能凝聚心智，提高国民素质，塑造高尚品格，构成 人 文精神家园。文化是人们陶冶道德情操、昭示光明、凝聚力量、鼓舞人心的精神火炬。随着经济社会的发展，文化越来越成为民族凝聚力和创造力的重要源泉，越来越成为经济社会发展的重要支持。老年教育，越来越期待强有力的“文化支持”。
随着改革的深入和经济的发展，老年人的生活条件得到了很大的改善，衣食无忧，物质方面的追求逐步减弱，精神文化方面的追求越来越强烈。他们需要养生保健方面的知识，满足健康长寿方面的需求；需要中国传统文化艺术方面的知识，满足求知求乐的需求，需要科学文化方面的知识，满足紧跟时代的需求；需要科技常识方面的知识，满足日常生活的需求；需要时事政治、方针政策、法律等方面的知识，满足“思想常新、理想永存”的需求。老年人还渴望学习一些技能，希望能够继续发挥作用，回报社会，体现自己的人生价值。老年群体对文化和科学知识的需求，决定了老年教育需求不断增长的必然趋势。
但老年教育发展历史较短，人们对于老年教育的本质、价值和发展规律认识不足，老年教育文化发展滞后，尚未形成对老年教育具有导向、凝聚、协调、服务功能的老年教育文化。传统习俗、生活方式、文学艺术、行为规范、思维方式、价值观念等制约着老年教育发展，还未形成从风俗习惯、生活方式、文学艺术、行为规范、思维方式、价值观念等方面支持老年教育发展的文化,尚未成熟的老年教育文化不能为老年教育供给提供足够的文化支持力。软弱的老年教育文化支持力是老年教育需求与供给矛盾日益尖锐的重要因素。
解决老年教育需求与供给矛盾的对策初探
老年教育需求与供给矛盾的主要方面是老年教育供给，虽然解决这一矛盾要对老年教育需求的现状及发展趋势进行调查和研究, 发现问题, 解决问题, 使老年教育需求健康发展和正常增长; 但更需要进行深入调查和研究的是老年教育供给, 发现和解决老年教育供给的深层次问题, 对于解决老年教育需求与供给矛盾, 具有特别重要的意义。
（一）发展社会生产力和理顺分配关系是解决老年教育需求与供给矛盾的根本途径和关键措施
社会生产力是社会发展的最终决定力量。物质资料的生产是社会存在和发展的基础，社会生产的各个领域，政治、经济、教育、科学、文化等等，人们之间的各种社会关系，归根到底都取决于社会生产力的发展。生产决定分配，即决定分配的对象和方式。没有产品的生产，就没有可供分配的对象（产品）；可供分配的产品的数量，也取决于生产出来的该种产品的数量。社会成员以什么样的社会形式参与社会产品的分配，取决于他们以什么样的社会形式参与生产。马克思说：“分配的结构完全决定于生产的结构，分配本身就是生产的产物，不仅就对象说是如此，而且就形式说也是如此。就对象说，能分配的只是生产的成果，就形式说，参与生产的一定形式决定分配的特定形式，决定参与分配的形式”[7]
发展社会生产力是解决老年教育需求与供给矛盾的根本途径。大力发展社会生产力, 要坚持以经济建设为中心，聚精会神搞建设，一心一意谋发展;要通过改革，不断调整生产力不相适应的生产关系，调整与经济基础不相适应的上层建筑;要大力发展科学技术，发展教育。因为科学技术是第一生产力，只有大力发展教育、培养人才，提高人的科学文化素质，才能提高生产力;要提高管理水平，消除影响社会生产力发展的不利因素。社会生产力的大发展，物质财富的极大丰富, 才能有更多的社会产品用来分配, 也才能有更多的社会产品通过初次分配和再分配, 为老年教育供给提供更多的物质资料, 不断提升老年教育供给水平, 满足不断增长的老年教育需求的要求。
理顺分配关系是解决老年教育需求与供给矛盾的关键措施。虽然老年教育与义务教育及普通教育都是有意识的以影响人的身心发展为直接目的社会活动，都是国民教育体系的重要组成部分，但两者是性质不同的教育。义务教育及普通教育是生产和再生产劳动力的教育；老年教育有生产和再生产劳动力的成份，但其主要目的不是生产和再生产劳动力，而是全面提高老年人素质，创造幸福生活[8]，是＂增进知识，丰富生活,身心健康, 余热生辉＂的教育。义务教育与普通教育费用由国民收入再分配中的社会消费基金中的科教文卫体事业费提供，在义务教育与普通教育的有限费用中，除了能为老年教育中含有生产和再生产劳动力功能的部分提供必要的教育费用外，不可能为性质不同的老年教育提供可观的教育费用。根据老年教育性质，老年教育费用主要应由国民收入再分配中的社会消费基金中的社会救济福利费用提供, 老年教育费用是社会救济福利费用的重要组成部分,在社会救济福利费用的分配中应把老年教育费用提到重要地位，为解决老年教育需求与供给矛盾提供重要保障。
（二）社会支持是解决老年教育需求与供给矛盾的重要途径
解决老年教育需求与供给矛盾需要社会支持。社会支持是以个体为中心的各种社会联系对个体所提供的稳定的物质和精神上的支持，包括客观支持、主观支持及对社会支持利用度。客观支持即个体获得的实际可见的物质援助、社会网络以及团体关系的存在和参与等，它是独立于个体感觉的客观存在；主观支持指个体感觉的被尊重、被理解的情感体验和满意程度，它与个体的主观感受密切相关；而社会支持利用度则是个体对社会支持的接纳和利用、社会支持对身心健康的结果。社会支持是影响老年教育的重要因素，提供充分的社会支持将有利于老年教育获得更多的社会资源。社会支持主要包括政治支持、社会动员和社会汲取。
老年教育的政治支持是指老年教育按照一定程序形成的国家意志。1996年,国家发布<<老年人权益保障法>>,把老年教育作为老龄事业的一部分列入法律规范;2010年7月,中共中央、国务院颁布《国家中长期教育改革和发展纲要（2010—2020）》，把“重视老年教育”写进国家文件，发展老年教育成为国家意志，极大地促进了老年教育发展。如果国家继续颁发《终身教育法》《老年教育法》等体现国家意志的法律，如果把把发展老年教育的国家意志转化为执行国家意志的行政管理，为老年教育供给的大幅度增长提供良好的政治支持，创造良好的政治环境，则能较好地解决老年教育需求与供给矛盾，促进老年教育健康、快速发展。
社会动员是指有目的地引导社会成员积极参与重大社会活动的过程。社会动员的特征是广泛参与性、一定程度上的兴奋性、目的性、秩序性，一般来说，正常的社会动员是有组织、有秩序地进行。有效的老年教育社会动员，对于中国老年教育可以产生难以替代的推动作用。通过对老年教育的社会动员，可使社会成员对老年教育的价值取向、本质特征、发展规律、需求取向和供给现状向更高层面认同，可以造成一定的社会声势，使社会成员为接受新的观念、新的知识以及新的行为方式，从而更加主动地为解决老年教育需求与供给矛盾提供必要的动力。同时也可以利用社会动员独特的效应，造成解决老年教育需求与供给矛盾的社会环境方面的压力，促成老年教育需求与供给矛盾的解决。
社会汲取是指社会机体对于已有发展成果的消化与汲取。对于老年教育来说,社会汲取可以提高老年教育的有效程度。虽然老年教育取得了一定成果，但这种成果尚未成为社会的有机组成部分。老年教育的成果必须经过一番内化的过程，方可成为社会机体的一个有机成分。要想使老年教育成果具有最大限度的有效性，就必须使其广泛而充分地渗入社会机体之中，使之与社会机体的其他成分融合在一起，从而成为社会机体的一个有机成分，老年教育成果的价值才能得以充分的实现。如果老年教育成果缺乏较高程度的渗入性，无法与社会机体的其他成分融合在一起，成为社会机体的一个有机成分,也就不能成为真正意义上的成果。同时,社会机体只有充分汲取了老年教育的成果，形成社会机体的有机成分，从而使社会发展更具活力。充分利用社会汲取的力量，使老年教育成为社会有机体的重要组成部分,有利于解决老年教育需求与供给矛盾,促进老年教育健康、有序发展。
（三）文化支持是解决老年教育需求与供给矛盾的必要途径
文化是民族精神的火炬，是时代前进的号角，文化是立国之本。老年教育文化是引导老年教育发展的灵魂，是推动老年教育的不竭动力，构建老年教育文化支持体系具有极其重要的战略意义。应以高度的政治责任感和历史使命感，立足老年教育实际、适应老年教育特点，构建老年教育文化支持体系。老年教育需要一种氛围，主要包括与老年教育有关的思维习惯、价值观念、社会风俗和行为模式等，所有这些共同构成老年教育文化。
老年教育的文化支持在老年教育发展进程中表现出来，包括政府机关团体对老年教育支持的行为、财政部门对老年教育支持的行为、公民在日常工作和生活中表现出来的与老年教育相关的行为、老年教育工作者在进行老年教育中表现出来的教育行为，老年教育科技工作者在老年教育科研中表现出来的科技行为、老年教育管理工作者在老年教育管理表现出来的管理行为、老年教育校园文化等，还包括其他与老年教育相关的团体与个人在老年教育发展进程中表现出来的行为。
老年教育文化支持对老年教育的发展具有导向作用。培育积极向上的老年教育文化就能引导老年教育朝着积极向上的方向发展。积极向上的老年教育文化能把包括政府机关团体与从事老年教育的教育、科技、管理以及所有与老年教育相关的单位和个人凝聚到老年教育文化的旗帜下，共同为老年教育而努力、而献身，从而使其行为得以规范，投入得以增加，知识得以应用，能力得以发挥，理念得以升华，价值得以体现。从而不断增加老年教育的有效供给，提升老年教育的质量，满足不断增长的老年教育需求，较好地解决老年教育需求与供给的矛盾。
注释：
1、游德馨: 积极老年化老年教育挑重担 中国老年教育发展高峰论坛(上)2014年第13页
2、陆剑杰: 坚守政治承认促成行政承认力争学术承认 中国老年教育发展高峰论坛(上) 2014年第76页
3、顾秀莲主编: 中国老年大学现状与发展趋势研究 中国妇女出版社2009年第22页
4、陆剑杰: 坚守政治承认促成行政承认力争学术承认 中国老年教育发展高峰论坛(上) 2014年第78页
5、王鸿江: 老年教育要与时俱进 中国老年教育发展高峰论坛(上) 2014年第27页
6、游德馨: 积极老年化老年教育挑重担 中国老年教育发展高峰论坛(上)2014年第13页
7、马克思恩格斯选集第2卷,第99页
8、罗炳权：为建立与更高水平相适应的老年教育体系而努力 老年教育学学理探索 南京出版社2008年第73页
