吴福象：江苏沿海沿江重化工产业结构优化与绿色发展研究

摘要：江苏重化工产业主要布局在沿海和沿江，依托化工产业园实现集聚，云集了数百家具有较高国际技术优势的国内外知名企业。江苏重化工产业结构优化，要坚持绿色发展理念，加大节能环保技术、工艺、设备研发的技改力度，加快工艺设备的绿色改造升级，科学统筹各园区在资源、资金、人才、技术、市场和制度方面的协同，利用平台和整成技术培育产业公地，解决一揽子方案，塑造W型价值链。抓住国企分类改革契机，结合重化工行业属性和技术生命周期，采取共性的产业扶持政策，针对工艺成熟程度和模块化程度对各类创新项目分类突破，利用资本市场纽带引导企业合理布局，实现规模经营和结构优化。
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重化工产业结构优化和空间布局的理论与现实问题


从理论上讲，产业区位选择和空间布局，需要考虑各类投入和产出因素的制约作用，包括技术成本、储运条件、市场区边界等等。理想的区位选择，是力求达到制造成本和运输费用的最佳平衡点，尽可能降低环境污染和风险的同时，发挥最大的规模经济和范围经济的区位优势。



重化工产业空间布局的约束变量更多，包括原料供给、储运条件、港口水源、规模优势和范围经济等。首先，化工原料的储运方式、运输路线、运输费用的作用至关重要；其次，运输线路的构成、走向和站场的位置也会影响厂址的选择；再次，重化工产品储运的物理特性和安全保障是最大的硬性约束。虽然随着科技的进步和运输手段的现代化，区位选择的自由度加大，但站场和港口条件等，对重化工企业空间布局的约束仍然是第一位的。



江苏省重化工产业主要布局在沿江和沿海，主要以化工产业园形式集聚。目前，江苏全省有国家级化学产业园4家，省级化学工业园6家，市级化学工业园30多家。国家级化学工业园中有南京化学工业园、南京经济开发区精细化工工业园、常州滨江化学工业园、南通化学工业园。省级化学工业园有镇江国际化学工业园、常熟国际化学工业园、扬子江国际化学工业园、太仓港港口开发区石化工业区、扬州经济开发区化学工业园、泰兴精细化工开发园区。如南京化学工业园云集了中石化、中化集团、德国BASF、英国BP、美国塞拉尼斯、伊士曼、雅保、安格化学、日本三菱瓦斯、伊藤忠等100多家中外知名化工企业。



目前，江苏重化工行业资源和能源的利用效率整体偏低，环境污染问题比较严重。尤其是一些地方以重化工业为主的工业结构，资源能源需求强劲，加剧了环境污染和资源承载力。一些地方和企业单纯依靠大规模要素投入，以获取经济增长的速度和效益，造成能源和资源利用率偏低。据英国BP公司统计，我国单位GDP能耗约为世界平均水平的1.9倍、美国的2.4倍、日本的3.65倍，高于巴西、墨西哥等发展中国家。根据工信部统计，当前我国原油需求增量约占全球的44%，铁矿石需求增量约占105.1%，铝土矿需求增量约占78%，铜矿需求增量约占149.5%。产出方面，我国粗钢产量约占全球产量的52%，电解铝占46%，成品油占12%，乙烯占12%，化肥占35%，水泥产量占58%，平板玻璃占60%，纸和纸板占25%。江苏作为全国资源需求和重化工产品供给大省，重化工产业结构优化与绿色发展任重道远。







江苏重化工产业结构优化和绿色发展的方向和目标
 

江苏重化工产业结构优化和绿色发展，不仅要尊重行业发展规律和空间布局的客观条件，还要服从各类国家发展战略的需要。比如，2010年12月《全国主体功能区规划》，将江苏大部分区域定位为优化开发和重点开发区域。这就要求江苏重化工业必须以国家级和省级开发区为载体，按照产业链优化项目进行空间布局，形成特色化工产业集群。同时，要强化推广应用节能和资源，综合利用新技术、新工艺，建设主要利用海外资源的沿海重化工业产业带。



再比如，2009年7月《江苏沿海地区发展规划》要求，江苏沿海沿江要通过重化工产业结构优化实施“海陆兼顾”的总量控制，要强化对沿海重化工业的环境风险防范，加强对主要入海河流流域、河口及陆域排污口的监控管理，严格控制排海污染物总量，加强中小河流治理和生态修复。这就意味着，江苏重化工产业结构优化和绿色发展的方向和目标，一是要提高重化工产业在项目环境方面的准入标准，严格控制高耗能、高排放新增产业，防止产业梯度转移带来的污染转移；二是要严格控制排放含氮、磷污染物的项目；三是新建设项目必须与开发园区产业定位相符合，满足污染物总量控制的要求。按照“减量化、再利用、资源化”总体要求，大力推进节能、节水、节材、节地，加大资源回收利用，提高资源利用效率，从根本上降低资源的消耗，从源头上减少废弃物的产生，大力发展海洋化工，把江苏沿海地区建成全国重要的循环经济产业带，形成盐碱联合开发、盐化和石化相协调的发展格局。



另外，2010年5月《长江三角洲地区区域规划》和2016年6月《长江三角洲城市群发展规划》提出，江苏要坚持江海统筹、陆海统筹，协调推进海洋空间开发利用、陆源污染防治与海洋生态保护。依托连云港等临海港口，培育和发展临港产业，建设港口物流、重化工和能源基地，合理保护和开发海洋资源，打造与生态建设和环境保护相协调的新兴临港产业带和海洋经济发展带。比如，连云港要重点建设综合性交通枢纽、以重化工业为主的临港产业基地和区域性海港城市，而上海、苏州、南通则要联保共治，加强产业协调布局，严格限制新增重化工业。沿江城市，要依托现有的产业基础和港口条件，发展高技术、高附加值的重化工业，通过推进江海联运，打造港航物流、重化工和能源基地。






江苏沿海沿江重化工产业结构优化和绿色发展举措


一是坚持绿色发展理念，将绿色发展作为破解资源、能源、环境瓶颈制约的关键，实现制造业可持续发展的必由之路，重化工产业结构优化的突破口。按照十八大报告提出的绿色发展、循环发展、低碳发展并举的新要求，重塑资源与环境成本评价体系，加大环境监管力度，提高环境违法成本，让资源与环境价值得到充分体现，并让市场机制发挥合理配置资源环境要素的基础性作用。



二是加大节能环保技术、工艺、装备研发和技改力度，加快工艺设备的绿色改造升级，提高资源利用效率，建成高效、清洁、低碳、循环的绿色体系，推进资源利用方式向绿色低碳转变。强化2010年10月《国务院关于加快培育和发展战略性新兴产业的决定》、2015年5月《国务院关于推进国际产能和装备制造合作的指导意见》和《中国制造2025》的战略实践，按照减量化、再利用、资源化的原则，提高工艺成熟度和模块化程度，构建绿色产业发展体系。



三是依据各类重化工业产业园的区位优势和行业特色，加强跨区域的园区的战略协调与业务合作。要充分发挥像南京化学工业园区等国家级化学产业园对省级和市级化学工业园的技术溢出效应和产业关联效应，以建设“国际一流、国内领先”化工园区为目标，完善南京、扬州、泰州、常州、连云港各类基础化工和精细化工的化工产业链体系和依托港区的现代化工物流体系。通过化工企业在园区集聚、改造，构筑“基础化工原料-化学中间体-精细化工”上、中、下游一体的产业发展体系，优化产业结构，构筑大区域循环经济发展新模式。



四是学习和借鉴国外重化工产业发展的先进技术和管理经验，统筹各类要素的协同作用，强化江苏重化工产业公地的公共投入，将资源的存量优势转化为要素质量和价格竞争的动态能力。学习德国经验，发挥国家大学系统的科学家对基础工业技术创新的核心作用，学习日本跨企业协作和成本精细化管理经验，学习美国在基础化学和生物制药领域的基金管理和风险投资经验，科学统筹各类园区在资源、资金、人才、技术、市场和制度方面的协同作用，利用平台技术和整成技术实现一揽子问题解决方案，塑造重化工产业的W型价值链。



五是根据重化工行业属性和技术生命周期的特点，灵活采取共性的产业扶持政策，对工艺嵌入式创新、工艺驱动式创新、纯产品创新、纯工艺创新的重大项目分类突破。发挥江苏高校和科研院所的汇集优势，强化政产学研用协同，共享全球关键技术和要素流动带来的战略机遇。抓住刚刚推出的区域、高校、企业国家首批双创试点契机，灵活采用部门政策和通用政策，发现和捕捉重化工产业演化过程中主导技术的突破点和间断点，以新一代信息技术为战略主线，以重大项目工程和平台建设为抓手，从产业层面和部门层面分类突破。



六是抓住国企分类改革契机，利用资本市场纽带引导企业合理布局，实现规模经营和结构优化。针对目前江苏不少重化工园区都引进了国际知名企业和项目但本土产业技术领先能力仍然不足的现状，强化重化工企业本地化的根植性，通过自我投资、自我学习成功塑造结构、技术和市场的“钱德勒三重基准”。要结合《中国制造2025》国家战略和重化工产业在产业链、技术链上的特性，依据技术领先能力在企业、部门层面的灵活定位，通过自下而上的顶层设计，实现以南京化学工业园区、连云港新型钢铁基地和基础石化产业密集区为核心，以泰州精细产业密集区、南通基础石化产业密集区、盐城精细产业密集区为辅助的江苏中化工产业整体空间格局和跨区域产业园联动体系。