杜运苏：积极引导东部沿海外资向中西部转移

摘要：东部沿海产业向中西部梯度转移已经取得一定成就，但近年来，东部沿海外资“南逃”越来越多，“西进”意愿减弱。“十三五”期间，需要实施优惠政策，突显中西部综合经营成本优势；落实简政放权，打造有限有为有效的阳光型政府；对接“一带一路”建设，加快完善中西部基础设施；结合新型城镇化建设，提高中西部地区的人才吸引力；扩大内地服务业开放，增强对外资企业的支持力度。
本文共3099字，阅读约需6分钟。



改革开放以来，东部沿海地区通过吸引外资融入跨国公司主导的全球价值链，取得了巨大成就，但近年来，随着土地、劳动力等生产要素价格上升，很多产业正面临内迁还是向外转移的抉择，引导产业“西进”、防止外资“南逃”成为当前非常重要的课题。发挥中西部地区的优势，积极引导东部沿海外资向中西部地区转移，不仅有利于培育“新常态”下经济增长的新增长点，缩小地区经济发展差异，还有利于对接“一带一路”建设，加快构建开放型经济新体制。






东部沿海外资向中西部转移现状与存在问题


国家在实施西部大开发战略、中部崛起战略等区域经济发展战略过程中，将促进东部沿海外资向中西部转移作为重要内容，先后批复了多批加工贸易梯度转移重点承接地，皖江城市带、广西桂东、重庆沿江等三个承接产业转移示范区，富士康、三星等外资企业加快在中西部地区布局。比如富士康转移至郑州，不仅解决了30多万人就业，还带动了上下游几十家企业进驻，形成了产业集群，大大促进了河南省产业结构和外贸结构转型升级。尽管东部沿海外资向中西部梯度转移已经取得了一定进展，但也面临诸多问题：



1.商务环境有待改善。部分中西部地方政府办事效率低下，行政审批时间长，程序繁琐，服务意思不强。有些地方政府在引资时给外商的优惠承诺和政策较多，但由于缺乏履约监督机制，对承诺的后续履行不足，严重影响国家政策的实施效果，商务环境需要进一步改善。



2.专业技术人员缺乏。中西部地区劳动力市场结构不完善，专业技术人员、国际化人才供应严重不足，而且人才队伍不稳定，跳槽现象很普遍。据中国欧盟商会对西南地区39家欧洲企业的一项调查显示，44%的受访企业认为，缺乏高级技术人才是其在中西部地区投资遇到的最大挑战。德勤咨询（重庆）有限公司表示，在当地很难招募到金融财务管理、信息技术、人力资源等方面的专业人才。印度最大的软件企业印孚瑟斯公司表示，该公司已经向贵州省等中西部省市转移，但发现最大的障碍是无法招募到专业的软件开发人员。



3.物流成本居高不下。虽然中西部地区的基础设施有了很大的改善，但还是相对落后，物流不发达，运输费用居高不下，配套服务不够完善，信息流通业不顺畅。与东部沿海相比，不论是进口原材料、中间品，还是产品出口，从中西部地区出发的单向运费增加4%左右，如果出口到美国，运费增加可高达10%。此外，通关效率也影响着物流成本，中西部地区的通关程序比较繁琐，效率较低，也会增加了企业的物流成本。



4.现代服务业发展滞后。中西部地区金融结构不合理，国有银行比重太大，对外企的需求不够了解，创新能力不足，服务能力较弱，难以满足企业日益多样化的需求。此外，医疗条件、子女教育等落后直接影响吸引外籍技术人才。




东部沿海外资向中西部转移面临的新形势


1.“一带一路”战略实施为中西部承接东部沿海外资转移创造有利条件。随着丝路基金、亚投行等成立，国家“一带一路”战略进入实质性阶段，国内政策重心出现转移，中西部地区将获得更多的政策倾斜、资金扶持和项目落地，基础设施将极大改善，生产要素将加快汇聚，资源环境优势将进一步凸显。“一带一路”战略将中西部地区逐步带入承接东部沿海外资的快车道，进而实现东中西部优势互补、协调发展。



2.中西部地区吸引东部沿海外资面临双重挤压。随着“工业互联网”、工业4.0等战略不断实施，中国与欧美日发达国家之间的制造业成本差距在逐渐缩小，再加上美联储加息对国际资本流动的影响，“十三五”期间高端制造业向发达国家回流有可能进一步加快。与此同时，东部沿海劳动密集型外资向周边低成本国家转移的意愿较为强烈。双重挤压对中西部地区吸引东部沿海外资形成了巨大挑战。



3.智能制造和互联网经济发展对承接转移提出了更高要求。在新形势下，外资不大可能将东部沿海工厂直接复制转移至中西部地区，而是会通过智能化改造，且更大程度融入互联网经济，不仅对中西部地区基础设施建设水平提出更高要求，也需要大量专业人才作为支撑。



4.环境保护已经成为中西部承接东部沿海外资转移的硬约束。改革开放初期，“环保洼地”是我国沿海吸引外商直接投资的重要优势，但随着雾霾越来越严重，自然灾害频发，生态环境恶化，环境保护已经成为中西部承接产业转移的硬约束，需要严格控制污染产业和落后生产能力转移。






引导东部沿海外资向中西部转移的对策建议


1.实施优惠政策，突显中西部综合经营成本优势。面对周边国家的激烈竞争，提高中西部地区综合经营成本优势是吸引东部沿海外资转移的关键。一是要加大中西部地区“降成本”力度，一方面给予东部沿海转移外资在企业所得税、土地使用税等优惠，建立稳定的税收优惠预期；另一方面率先在中西部地区降低社会保险费率，部分抵消人力成本上升的负面影响，进一步提高中西部地区吸引外资的综合经营成本优势。二是在土地指标上向中西部地区倾斜，缓解工业用地制约瓶颈，并简化审批流程。三是针对东部沿海外资的外向型较强，在中西部地区批准设立更多的综合保税区、保税物流园区等海关监管的特殊区域，加快通关便利化、出口退税等方面改革。



2.落实简政放权，打造有限有为有效的阳光型政府。针对中西部现实状况，深化以简政放权、“放管服”相结合为主要内容的政务服务改革。在已公布清单基础上，进一步优化清单“内容”，减少不必要的审批事项，给外资企业更大的自主权与灵活度，同时把政府有限的资源集中到“更有效”的事情上，如放权后的事中事后监管职能、兜底保障性公共服务供给职能等，真正做到“不缺位、不越位、不错位”。加强政务服务网络建设，学习借鉴中国移动网上营业厅的做法，实现纵向横向整合，并借鉴淘宝平台技术，对服务进行监督评价，真正打造有限有为有效的阳光服务型政府，降低外企落户的交易成本，增强外资对中西部地区的投资信心。



3.对接“一带一路”建设，加快完善中西部基础设施。抓住“一带一路”建设重大战略机遇，拓宽融资渠道，加大对中西部地区陆地运输和航空运输方面的投资，联通东中西部三大区域，开发更具协作性的多模式运输系统，为外企在中西部地区投资营造便利的基础设施环境。加快多种运输方式的综合运输通道体系建设，通过调整相关规划，推进沿长江、进出疆、出入藏以及与这些通道联通度较高的中西部地区物流大通道建设。加强与沿海重要港口物流枢纽相联系的物流大通道建设。加快沿“一带一路”和长江经济带重要内陆物流枢纽节点的建设，为中西部外资聚集提供物流服务保障，缩短物流时间，降低物流成本。



4.结合新型城镇化建设，提高中西部地区的人才吸引力。在“互联网+”和智能制造的新形势下，东部沿海外资向中西部地区转移需要强有力的人才支撑，这就需要结合新型城镇化建设，加快改善医疗、交通、社会保障、就业、教育、娱乐和住房等方面的配套服务，完善生产生活配套设施，吸引和留住高级专业人才和国际人才。政府和学校可根据当地和全球产业发展的新动态，有针对性地培育专业人才，更好地满足外企对中高端人才的需求。同时，地方政府也要研究出台一些人才引进措施，通过优惠的退税政策、奖励补贴政策以及降低社保费用等政策，吸引中高端人才向中西部转移。



5.扩大内地服务业开放，增强对外资企业的支持力度。在贵州内陆开放型经济试验区、重庆自由贸易试验区等率先扩大服务业开放，加快建立起以生产性服务业为主导，生活性服务业为补充的现代服务业体系。大力引进和发展与制造业良性互动的现代物流、电子商务、科技服务、金融、软件及服务外包等行业，对东部沿海外资向中西部转移提供强有力支持。当前，尤其是要提高金融服务业的服务水平，抓住“一带一路”战略和长江经济带建设的机遇，大力吸引国内外金融机构在中西部设立区域性总部和功能性总部机构，改善外资融资环境，便利中西部外企在当地开展业务。