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对中国软件产业发展形势的基本判断
2015年，在全球经济弱势复苏和IT行业加速转型调整背景下，我国软件产业逐步迈入转型调整期，收入增长速度趋缓，利润增幅出现下滑，软件出口受国际市场需求疲弱影响持续增长后劲不足。2016年，国内经济增长进入新常态，《关于积极推进“互联网+”行动的指导意见》、《中国制造2025》、《促进大数据发展行动纲要》等一系列政策效应将持续释放，云计算、物联网、大数据等新兴领域迈入高速发展期，产业将面临更广阔的发展空间，并有望继续保持平稳较快发展的良好势头。
软件产业发展过程中存在的几点问题
（一）中小型软件企业在新常态下面临较大生存压力
经济持续放缓削弱了市场对软件的投资和消费需求，互联网云服务加速落地，加剧了信息服务市场的争夺，中小型软件企业面临着较大的生存和转型调整压力。
目前，我国软件企业中千人以上的大型企业数量仅占全行业的0.8%，但销售收入占全行业33.1%；50人以下的软件企业数量占全行业65.9%，销售收入却仅占全行业的10.4%。中小软件企业面对生存压力，市场的获取主要依赖于价格竞争，缺乏对产品和技术的创新，无力参与质量竞争、品牌竞争和供应链竞争，主要业务聚焦于市场存量的挖掘研发，难以企及增量市场，由此所引发的市场无序竞争屡见不鲜。同时，中小型软件企业受规模、技术方面的影响，缺少有效担保，融资渠道相对单一狭窄，融资额度偏低，经营资金链极易断裂。
（二）产业核心能力较为薄弱，产品结构短板明显
相较于其他发达国家，我国软件企业在基础软件、开源技术和前沿核心低层技术的研究投入明显偏低，行业产、学、研、金、用结合仍不够紧密。
一方面，目前我国软件行业软件产品结构仍以应用型软件为主，基础软件、系统软件、工具软件和平台软件占比较低，在诸如操作系统、中间件、数据库、企业管理平台软件和数据库软件市场领域，长期以来一直被国外厂商所垄断，极大地压缩了我国软件企业的收益空间，该领域内的国产软件市扬推广困难重重，国产产品的综合性能与国外品牌仍有较大差距、国外产品先入为主导致国内企业生存空间有限、产业生态尚不完善。
另一方面，云计算、大数据、移动互联网等新兴信息技术的快速发展使操作系统、数据库、管理软件等传统软件需求端发生巨大变化，软件的传输、主营模式也随之改变，给传统软件产品创新发展提出了新的要求和挑战，国内软件企业的产品大多处于行业生态链中的上层应用，技术含量低、产品竞争力弱、产品增值能力和服务空间极其有限，由于基础性核心技术掌握不足，在开发技术、开发工具和开发理念等方面更多地充当产业追随者而不是领导者，这对抢占未来产业发展先机有较大的不利影响。
在当前中国经济进入新常态的背景下，实施信息化促进经济转型升级的战略，对我国未来发展具有十分重大的战略意义。把握好信息化推动经济转型升级的机遇，不仅可以为经济发展提供新动力，而且可能实现针对发达国家的“弯道超车”，具有重要战略意义。
目前，软件产业与工业、制造业等传统产业的转型升级迫在眉睫，工业4.0、智能制造等领域尚未发挥核心驱动作用，工业软件发展缓慢拖累工业智能化进程，这些现象存在的主要原因是制造企业内在投资动力不足、工业软件发展内在需求尚未充分激活以及解决方案存在较大的技术挑战，传统企业的核心技术设备与国际先进水平差距明显，创新产业融合导向的金融服务体系尚不完善。
软件产业的竞争优势依赖于新知识的连续生产和适应快速变化环境的能力，软件产业人才开发是保证这些能力的关键。当前随着我国软件产业的持续发展和技术变革，人才资源短缺和结构失衡成为阻碍产业发展的“硬伤”。
我国软件人才的缺口，不仅是数量上的，更是结构上的。我国目前的软件人才结构可以概括为“橄榄型”，当前行业稀缺的是两端——技能型、应用型高精尖人才与能从事基础性工作的“蓝领”人才，特别是创新性、复合型、实用型的高级软件人才最为缺乏。而接受过正规大学教育的软件人才主要集中在软件工程师的层面，他们是“橄榄”的中部，人才储备较为充足。这样的人才结构严重阻碍了中国软件企业做大做强，软件人才的结构性失衡矛盾突出。
应采取的对策
（ 一）政府加强产业政策引导，进一步加大对软件行业的支持力度
信息化主管部门必须高度重视各重点行业领域的应用需求，推动软件产业与其他行业的深度融合发展，为落实《中国制造2025》、《“互联网+”行动计划》提供有力支撑。加强对重点和新兴领域监管，在软件产品、信息系统集成、服务外包和数据服务等重点领域实施细分化管理，规范市场秩序；在云计算、大数据、物联网、移动互联网以及人工智能等新兴领域加强预研预判，引导行业规范有序发展。鼓励软件与互联网两大生态融合发展，组织开展跨界跨领域融合发展研究，深入剖析实现跨界融合的主要模式和实现路径。加快工业软件行业解决方案以及新型工业软件服务的推广应用，在航空、汽车、石化等重点行业，支持工业软件企业和工业企业协同创新，完善行业解决方案并实现规模化应用。积极推进工业云、工业大数据等新型工业软件服务发展和生态体系完善，选择典型地区和重点行业开展应用示范。
（二）推动开源技术研究，突破核心技术瓶颈
加强开源知识的普及，提高各界对开源的认识和理解。支持行业联盟、开源社团等组织开展各类开源活动，积极主办或承办国际开源软件相关活动及会议，鼓励各大高校设立开源软件相关课程，开展开源知识和开源技术相关竞赛。大力发展开源社区，培育开源文化，培养开源人才。加大对我国主要开源社区发展的资金支持力度，鼓励开源社区利用市场化手段拓展融资渠道、开展业务创新提高可持续发展能力。提高我国企业的开源能力。鼓励企业、高校、社会团体及个人参与国际开源项目，支持向重点开源项目提供改进意见及代码，同时支持依据开源协议借助开源软件的技术和产品创新。支持我国企业参与国际知名开源基金会，提高在开源项目发展中的影响力，鼓励有条件的企业将自身软件产品开源，主导开源项目的发展。
（三）加快软件企业创新发展，鼓励产业创新融合
加强产业政策、资金的引导和支持，鼓励企业在移动智能终端操作系统、智能语音技术、云计算、大数据、移动互联网等新兴领域实现创新突破。鼓励软件企业与农业、工业等企业跨界融合、协同创新，推动传统产业转型升级。鼓励传统企业加快转型调整，加大资源整合力度，通过并购、入股等方式进入新兴市场，培育一体化、集成化创新能力，向产业链价值中高端转移。引导软硬件企业加强合作。面向云计算、物联网、移动互联网、大数据等新兴领域，鼓励互联网企业发挥在服务能力、技术以及客户群方面的优势，加强与国内软硬件企业合作，合力推进以用户应用为核心的行业应用解决方案和技术集成解决方案的研发与产业化。加快推进标准化工作，加强标准体系建设工程，建设软件和信息技术服务领域标准化服务平台，开展云计算、物联网、大数据、智慧城市、集成应用、下一代交互技术、信息无障碍、移动智能终端、工业软件、信息共享、软件资产管理等重点领域标准化研究制定工作，做好IT服务、SOA、云计算、智慧城市等领域国际标准化工作。
（四）构建软件人才培养体系
根据我国软件产业的发展现状和未来趋势，从行业的角度，综合分析软件行业发展过程中所需要的专业人才结构和数量，通过创新机制，强化财税、金融、科研、创业、管理和服务等综合支持手段，健全医疗、科研、住房、户籍、职称、奖励等人才政策，建立和完善期权、股权、技术入股、业绩等分配制度和激励机制，建立高层次人才的创业与创新支持体系、人才评价体系、管理与服务保障体系，营造有利于高端人才脱颖而出的人才发展环境。推动建立多层次的软件和信息技术服务人才培养体系，创新培养模式。引导发挥社会教育与培训机构的作用，鼓励企业与高等院校及培训机构合作培养人才，建立企业实习培训机制，建设实践实训基地，积极开辟海外培训渠道，加强品牌企业认证培训。制定领军人才梯队培养计划，依托中国软件名城、软件和信息服务业示范基地创建工作，开展领军人才滚动培养。加快软件和信息技术服务业海外高层次人才的引进，鼓励海外留学人员特别是海外高端人才回国就业、创业。
