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文/夏网生
前一轮开放主要是围绕加快工业化进程，以接受成熟产业的产业链整体转移为主，在接受产业梯度转移上取得明显成效。现时发展阶段已转变，我们处在原有产业再次转移和新兴产业创新发展的轮动期，一方面有利于产业转型，另一方面要求我们把握好节奏，创新开放的思路，转换对外开放的路径和动力。新一轮开放不能简单延续以往产业国际化路径，产业创新必须注重培育既有本土控制力、又有国际竞争力的产业链。没有本土控制力的新兴产业，只能处在产业链的低端。
江苏省外贸规模2011年就已跃上5000亿美元台阶，2015年为5456亿美元，但增长速度由曾经高达40%到近年基本持平。实际利用外资由最高年度的350多亿美元，到近年来的250亿美元。从表现上看是增长速度降低了，实质是产业转型对开放型经济发展的影响，原有对外开放的路径和动力正在转换。
引进成熟产业是前一轮开放的主要路径，在新兴产业发展中不能再延续这一路径。
产业生命周期一般包括探索期、成长期、成熟期和衰退期，成熟产业一般处于第三个阶段，技术已标准化和高度产业化是成熟产业的突出特征。在这个阶段，龙头企业拥有绝大部分技术的专利权，主流技术基本成熟且已经完成了标准化进程，技术应用高度产业化，规模经济效应和范围经济效应明显，企业之间竞争激烈。江苏在前一轮开放中形成了自己的优势和特点，也形成了路径依赖。
（一）分工路径
由于成熟产业主要由境外跨国公司主导要素分工和环节分工，因此，在前一轮经济国际化中，参与国际化分工的路径主要是资本短缺下的招商引资、低成本决定下的加工贸易和跟随战略下的产业梯度转移。引进的主要是资本，对人才和技术等高端要素的引进相对不足。出于对低成本优势的过度依赖，企业过多从事劳动密集型加工贸易，在国际产业分工中大多处于价值链条的低端，陷入了“低成本陷阱”。有专家估计，在所有的增加值中，境外企业获得了92%—95％，中国企业最多只能得到5%—8％。
在这样的分工路径下，主要靠引进大项目，实行产业链招商。一些地方甚至直接引进了整个产业链。产业链招商有利于当地迅速形成具有优势的主导产业，推动经济的发展，但由于核心企业不属于本土企业，产业链的控制权掌控在外资企业手中。本土企业始终作为配角，不得不去适应外资企业制定的标准，成为规则接受者，只能是在被动跟随中发展，无法实现引领发展。在中国出口的高技术密集产业中，外国子公司所占比重近90％。世界银行曾对中国1500家高科技企业进行调查，结果显示：40％的生产企业是按照外国企业制定的生产标准进行生产， 90％处于“规则接受者”的地位。
（二）技术路径
前一轮的经济国际化中，我们希望通过招商引资，利用外资企业的技术转移和技术溢出，实现外资企业所拥有的产品技术、管理技术和研发能力向本土企业的扩散，从而提高本地区的技术创新水平。但在实践过程中，外资企业往往为了维持技术垄断优势，千方百计防止技术向本土企业外溢。
外商倾向独资，外资企业一般通过公司内贸易实现技术转移。2015年，我省新批外商独资企业2580家，实际利用外资184亿美元，两者都约占总量的76％。虽然近年技术引进额不断增加，但其中绝大部分是外资企业内的技术贸易，这部分技术引进额约占技术引进总量的90%。外资企业的公司内贸易和独资化倾向制约了学习效应和溢出效应，本土企业能从中学习先进技术和管理经验的机会减少。
此外，本土企业在先进技术消化吸收再创新方面的工作也比较薄弱，往往注重技术引进的投入,不注重消化吸收的投入。大中型工业企业技术引进经费与消化吸收经费之比约为1:0.42，远低于日本、韩国的1:8左右。
（三）市场路径
在前一轮开放中，产业国际化的市场路径选择，我们主要是实施两大战略：
一是出口导向型的发展战略。采取种种鼓励出口的政策，包括对出口企业的免税政策、外汇留成制度、宽松的出口退税和扩大出口信贷等等。在出口导向战略的大力推进下我国的货物出口迅猛上升，外贸出口成为拉动经济增长的重要因素。
二是以市场换技术的战略。把“市场换技术”作为利用外资的基本战略,经过一段时期的实践，“市场换技术”尽管对我国制造业技术水平的提升起到了一定的促进作用，但在提高外商市场占有率的同时，本土企业自主创新能力却没有得到有效的提高，实施的效果不太理想。
产业创新需要新的开放路径和动力，新兴产业发展要注重形成本土控制力。
新兴产业处于探索期和成长期，需要突破的关键技术较多，技术标准化尚未完成，整个产业正处于产业化路径的探索期，新技术不断涌现和产业化路径不明朗是新兴产业最突出的特征。新兴产业尚未形成完整的产业链条。一方面，不可能引进整条产业链；另一方面，在产业化过程中，过多引进外资大项目，意味着帮助外方推进产业化、占领国内市场，极可能使自己失去引领发展的能力。
（一）着力培育有本土控制力和话语权的新兴产业链，打造本土龙头企业。
引进的目标不再是大项目，也不是产业链，引进和培育科技型中小企业是有效的选择，不能简单地把资本大小作为考量。中小企业创新动力强，反应迅速，是产业化的重要细胞。通过培育科技成长型中小企业，让它扎根本土，成长为本土大企业，成为产业链条上的核心企业。这是许多新兴产业发展的成功路径。试设想没有微软、英特尔等新兴企业的成长，美国经济就不会有前一阶段的繁荣，包括它们在内的美国25个最大的公司，其中有8个在1960年根本就不存在。要为科技型中小企业提供良好的创新创业环境，积极鼓励这类企业间的并购重组，通过创新成果的聚集加快发展。
开展平等的合资合作，慎重引入独资企业，注重核心企业控制力。龙头企业可以通过与国际大企业开展战略合作，但在与境外企业的合资合作中，一定要坚持平等合作，不能为国外跨国公司所控制。同时，要以本土龙头企业为核心，积极引进境外配套企业，开展协作配套，加快产业链的形成，这些协作配套企业可以是本土企业，也可以是外资企业。可以引进一批拥有技术优势、品牌优势和市场优势的国外配套企业，通过战略重组、技术转让和协作配套等方式与本土企业建立上下游密切合作关系。
（二）有限目标，从孵化企业到孵化产业。
一是培育一两个重点产业链条。不再追求产业结构的“大而全”，而是根据国内外市场需求，综合利用本地区已有的产业、人才、技术优势，围绕一至两个产业进行重点孵化。二是以产业关联性为依据选择落户项目。对新项目明确以产业链整合为导向，对于已有的企业也更加重视相关配套体系建设，努力形成各企业密切配合、专业分工与协作完善的网络体系。三是政策导向由区域导向转为产业导向。吸引那些具备产业带动优势和有产业关联效应或配套协作功能的本土化项目进入。四是创造并维持聚集效应。聚集效应是产业孵化追求的主要目标，通过实施产品品牌战略，拓展产品销售网络，构筑产业公共技术创新平台，完善产业社会服务体系等措施，促进企业间的聚集并增强聚集效应。
（三）建立开放条件下的研发网络，掌握自主创新的主导权。
主导关键领域的重大核心技术研发和标准制定。在重大核心技术方面，选择几个有研发基础和人才基础的领域，以我为主，进行创新和研发，或组织技术研发战略联盟，以获取技术的优势，并且积极组织或参与标准的制定，以获取标准优势。加快专业园区建设及其功能的完善，推动不同企业在信息、技术、人才等高端要素上的资源共享，进行协同创新。
注重利用外部研发和技术资源。有选择地引进国外技术，建立引进与消化吸收再创新的联动机制，将消化吸收与国内自主研发相衔接，产、学、研联合进行消化、吸收、再创新，把引进转化为自主创新的优势。另外，积极参与国际并购，特别是并购境外中小型创新企业，实行全球性研发外包，逐步建立全球研发管理网络。
（四）注重培育国内市场，积极开拓国外市场。
出于产业安全和国家安全的考虑，新兴产业进入国际市场面临的安全壁垒必定较高，必须培育国内市场，通过示范、政府采购拉动内需，积极扶持本土企业，增强新兴产业发展的内生能力。同时以产业规模优势和技术优势为支撑，积极开拓国际市场。
