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文/唐启国
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对养老产业的理解
养老产业是为老年人提供产品或劳务、满足老年人口多方面需求的各种行业、部门的通称。养老产业不是一个独立的产业部门，而是跨行业、跨部门的综合产业群。养老产业按需求属性的不同，可以分为医疗保健业、日常生活用品业、家政服务业、房地产业、保险业、金融业、娱乐文化产业、旅游业、咨询服务业、其它特殊产业等十个细分产业。养老产业具有产业链长、涉及领域广等特点，同时对上下游行业具有明显的带动效应。养老产业在国外称为“银色产业”或“健康产业”，国内也称为“老人产业”、“老年人产业”或“养老产业”。不管如何称呼，养老产业是社会化、产业化的经济活动，是“夕阳工程”和“朝阳产业”。
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人口老龄化呼唤养老产业的发展
根据2015年全国人口抽样调查相关数据，全国大陆31个省、自治区、直辖市和现役军人的人口为137349万人左右。这次人口普查和第六次全国人口普查2010年11月1日零时的133972万人相比的话，五年共增加3377万人，增长2.52%，年平均增长率为0.50%。从年龄构成看，16周岁以上至60周岁以下(不含60周岁)的劳动年龄人口91583万人，比上年末减少371万人，占总人口的比重为67.0%，60周岁及以上人口21242万人，占总人口的15.5%，高于人口老龄化国际标准5.5个百分点；65周岁及以上人口13755万人，占总人口的10.1%，高于人口老龄化国际标准3.1个百分点。
我国进入老龄化社会以来，呈现出老年人口基数大、增速快、高龄化、失能化、空巢化趋势明显的态势，再加上我国未富先老的国情和家庭小型化的结构叠加在一起，养老问题异常严峻。老龄人口的增加无疑会拉动医疗保健、医疗护理、托管托养、家政服务、养老房产、养老信息服务业、老年教育、老年旅游、老年休闲娱乐、老年金融、老年咨询等老龄人群所需产品和服务的增长。随着社会经济发展和养老服务需求的扩大，更多家庭、社会需要的养老产品和服务将被引入养老行业，养老模式逐步走向多元化。人口老龄化的严峻形势呼唤养老产业的发展。
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我国养老产业的发展现状分析
1、我国养老产业滞后于养老事业
我国养老产业还处于起步发展阶段。2013年9月国务院印发《关于加快发展养老服务业的若干意见》指出，我国养老服务业快速发展，以居家为基础、社区为依托、机构为支撑的养老服务体系初步建立，老年消费市场初步形成，养老事业发展取得显著成就。但总体上看，目前我国养老产业发展规模小、发展水平不高，适应养老产业发展的政策体系不完善，资金投入相对不足，管理欠规范。养老服务和产品供给不足、市场发育不健全、城乡区域发展不平衡等问题还十分突出。养老产业的发展滞后于养老事业的发展。
2、我国养老产业滞后于养老需求
我国养老产业严重滞后于养老需求，老年用品供给短缺，专门针对老年人的特殊生活用品，如老人床垫、手杖、轮椅等以及辅助商品如老花镜、助听器、假牙、假发等，即使在我国许多大中城市，也很难找到老年消费品专卖店，适合老年人特点的保健型、方便型、舒适型商品也少之又少，多功能拐杖、健康床垫药枕、自动配药服药定时器、坐式淋浴器等保健、方便、舒适型商品稀缺。在老年服务业领域，目前专为老年人提供服务的设施严重不足，服务项目和内容不全，服务人员素质参差不齐，老龄服务的数量和质量都远远不能满足市场需要。在老年休闲文化领域，而随着生活水平的日益提高，老年人闲暇时间充裕，可自由支配收入高，老年人的精神追求和个人文化发展的需求也越来越高，专门针对老年人休闲娱乐市场的潜力巨大。适合老年人的图书、报刊、影视、广播等文化项目很少，老年保健品市场混乱，老人“花钱买健康”遭遇欺骗时有发生。老年用品、服务及休闲文化领域发展滞后。
3、我国养老产业的其他问题
养老服务设施总量不足，供需矛盾突出；资金来源渠道少，投入资金严重不足；地域分布不合理，城乡发展比例失调；企业规模小，影响整体服务功能的发挥：服务项目单一，服务功能简单；养老设施政策不配套，管理、服务落后；从业人员素质低、知识结构不合理；人员亟待培训，政策不完善，缺乏市场规范和行业标准，法律纠纷不断；市场开发研究不足，养老产业规模小，层次不高，发展不平衡。对开拓老年人商品市场的认识不够，重视不够，没有对老年人的消费心理、消费特点所发生的新变化进行广泛深入研究；老年人产品品种单一，没有专业产品分类，难以保证商品质量和良好的售后服务；流通渠道不畅，大多数商场没有老年人商品专柜。
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我国养老产业的发展趋势分析
1、养老产业的发展将会得到高度重视，发展环境逐步优化
养老产业是朝阳产业，强劲的需求必然拉动养老产业的快速发展。这一趋势已被人们认识，必然引起党和政府的高度重视。养老产业将会列入国民经济和社会发展规划，列入党和政府的重要议事日程。养老产业发展环境将逐步优化。养老产业发展的制度体系和政策法规体系将会逐步健全，行业标准将会科学规范，监管机制将会完善，服务质量明显提高。全社会积极应对人口老龄化意识显著增强，支持和参与养老产业的氛围更加浓厚。
2、养老产业的投入将会快速增长，产业规模明显扩大
养老产业是“夕阳工程”和朝阳产业，具有无限的生机与活力，投资少见效快，具有很强的吸纳投资的能力。养老产业具有公共性和福利性，在财政、税收、土地、投融资、就业等方面享受优惠待遇，所以养老产业是投资洼地。政府除了加大投资之外，还会支持采取股份制、股份合作制、PPP（政府与民间资本合作）等模式建设或发展养老产业。充分发挥市场主体作用，按照“谁受益、谁买单”的原则，引导民间资本发展特色养老产业，吸引金融、房产、保险、保健、教育、旅游和通讯等社会资源向养老产业领域集聚。同时，供给侧结构性改革也会在去产能、去库存、去杠杆、降成本的同时，补上养老产业的短板，增加养老产业投入，产业规模将会显著扩大。
3、养老产业基础设施将会逐步改善，养老水平将会大幅提高
随着对养老产业的重视，投资规模的增大，养老产业基础设施将会逐步改善。老年产品生产设施、老年生活服务设施、老年文化娱乐设施、老年教育设施、老年房产家居设施、老年旅游设施将在大幅度增加的同时，其质量不断提升。同时，居家养老服务网络将会快速发展。居家网络设施将会提升，互联网、物联网、云计算、大数据等技术将广泛应用于养老产业发展。养老产业基础设施的改善将会生产更多更好的优质养老产品，提供更多更好的优质养老服务，最大限度地满足老年人物质和精神生活的需要，使养老水平大幅提高。
4、养老产业将会融合发展，产业共享水平逐步提高
产业融合是产业发展的必然趋势，养老产业也不例外，也将会走融合发展的道路。随着养老产业规模的扩大，养老产业将与金融保险、信息服务、医疗保健、文化娱乐等产业融合发展，共建产业发展平台，充分利用和共享资源，降低交易成本，节约交易费用，提高交易效率，共享产业和经济发展红利。
5、养老消费市场将会逐步繁荣，消费环境不断改善
适合老年人的衣、食、住、行、学、医、文化娱乐等需要，安全有效的康复用具、食品、药品、保健品、服装服饰、文化用品等老年用品用具和服务产品将会大量开发和生产，商场、超市、批发市场将设立老年用品专区专柜；老年住宅、老年公寓等老年生活设施将会大力开发；商业银行、保险公司、证券公司等金融机构将会开发适合老年人的理财、信贷、保险等产品；老年教育将会加快发展，老年文化娱乐市场将会逐步扩大。市场规范和行业标准将会逐步完善，确保养老服务和产品质量，营造安全、便利、诚信的消费环境。
6、养老产业集群将会逐步形成，产业链不断延伸
由于老年人的健康状况和生活习惯有其特殊性，养老产业将会适应这一特点，形成产业集聚和集群。老年产品的生产与销售、老年咨询、老年服务、老年金融、老年保险、老年教育、老年娱乐、老年健身、老年医疗、老年文化等将会集聚、集群发展。养老产业链将不断延伸，养老产业上下游产业也会随之加快发展。各地和相关行业部门将加强规划引导，在制定相关产业发展规划中，鼓励发展养老产业，扶持发展龙头企业，实施品牌战略，提高创新能力，形成一批产业链长、覆盖领域广、经济社会效益显著的养老产业集群。
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推动我国养老产业发展的对策
1、抓住供给侧结构性改革机遇，大力发展养老产业
供给侧结构性改革是大力发展养老产业的重机遇，在增加投资过程中优化投资结构的进程中可大量增加养老产业投资，在优化产权结构的进程中可大力发展多层次养老产业，在优化投融资结构的进程中可大量吸纳社会资金，在优化产业结构的进程中可大力发展养老产业，在优化产品结构的进程中可大力提高养老产品的质量，在优化分配结构的进程中可逐步提高养老金和养老产品购买力，在优化流通结构的进程中可加大养老产品市场的发展力度，在优化消费结构的进程中实观养老产品的优化升级，不断提高老年人生活品质，实现创新—协调—绿色—开放—共享的发展。
2、发展养老产业要坚持市场在资源配置中的决定性作用
发展养老产业要遵循市场规律，努力让市场在养老产业资源配置中起决定性作用，充分发挥市场在养老产业中的决定性作用。充分发挥社会力量的主体作用，按市场化运作的方式，优化养老产业的投资结构、产权结构、投融资结构、产业结构、产品结构、分配结构、流通结构和消费结构，扩大养老产业规模，推动养老产业化发展，打造养老产业集群。
3、发展养老产业要强化政府主导和督查作用
发展养老产业首先要强化政府的主导和督查作用。政府要将发展养老产业纳入国民经济和社会发展规划，纳入政府重要议事日程，进一步强化工作协调机制，定期分析养老产业发展情况和存在问题，研究推进养老产业加快发展的各项政策措施，认真落实养老产业发展的相关任务要求。强化政府主导和督查作用，要按照养老产业发展规律转变政府职能，深化体制改革，减少行政干预，加大政策支持和引导力度，加强监督管理，完善市场机制，营造平等参与、公平竞争的市场环境，提高服务质量和效率。
4、建设信息化平台，推动养老产业网络化发展
推进养老产业信息化建设，逐步实现对老年人需求信息和养老产业的动态管理。利用互联网、物联网、云计算、大数据等手段建立系统服务与互动平台，通过整合公共服务资源和社会服务资源，大力发展养老产业，来满足老年客户在安全看护、健康管理、生活照料、家政预约、教育培训、休闲娱乐、物品代购、亲情关爱、心理咨询等方面的养老服务需求，从而为广大老年群体提供优质服务。
5、建立和完善养老产业发展的制度和政策体系
应从养老产业实际出发，围绕养老产业快速健康发展，建立和完善养老产业发展的制度体系，包括财政、税收、投资、专利、科技、管理、人才、企业、标准化、信息化、产业准入、投融资、产业融合、产业集聚和集群等制度。为了推进养老产业发展，应尽快制定和完善投融资、土地供应、税费优惠、财政补贴支持、人才培养和就业政策。在税费减免、土地保障、建设补贴、运营补贴、购买服务、人才就业等方面给予优惠，引导鼓励社会力量参与养老产业体系建设。
6、构建有利于养老产业发展的管理体制和运行机制
为了促进养老产业顺利健康发展，需要构建有利于养老产业发展的管理体制和运行机制。建立健全由党政领导、老龄委、民政部、发改委、经信委等部门参与的养老产业协调发展领导小组，强化工作协调机制，定期分析养老产业发展情况和存在问题，研究推进养老产业加快发展的各项政策措施，认真落实养老产业发展的相关任务要求。领导小组下设办公室，可挂靠经信委，主持日常工作。教育、公安消防、卫生计生、国土、住房城乡建设、人力资源社会保障、商务、税务、金融、质检、工商、食品药品监管等部门要各司其职，及时解决工作中遇到的问题，形成齐抓共管、整体推进的工作格局。
作者简介：
唐启国，江苏长江产业经济研究院特约研究员，南京市社会科学院经济所二级教授、原所长，金陵老年大学老年教育研究所研究员
文/唐启国
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对养老产业的理解
养老产业是为老年人提供产品或劳务、满足老年人口多方面需求的各种行业、部门的通称。养老产业不是一个独立的产业部门，而是跨行业、跨部门的综合产业群。养老产业按需求属性的不同，可以分为医疗保健业、日常生活用品业、家政服务业、房地产业、保险业、金融业、娱乐文化产业、旅游业、咨询服务业、其它特殊产业等十个细分产业。养老产业具有产业链长、涉及领域广等特点，同时对上下游行业具有明显的带动效应。养老产业在国外称为“银色产业”或“健康产业”，国内也称为“老人产业”、“老年人产业”或“养老产业”。不管如何称呼，养老产业是社会化、产业化的经济活动，是“夕阳工程”和“朝阳产业”。
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人口老龄化呼唤养老产业的发展
根据2015年全国人口抽样调查相关数据，全国大陆31个省、自治区、直辖市和现役军人的人口为137349万人左右。这次人口普查和第六次全国人口普查2010年11月1日零时的133972万人相比的话，五年共增加3377万人，增长2.52%，年平均增长率为0.50%。从年龄构成看，16周岁以上至60周岁以下(不含60周岁)的劳动年龄人口91583万人，比上年末减少371万人，占总人口的比重为67.0%，60周岁及以上人口21242万人，占总人口的15.5%，高于人口老龄化国际标准5.5个百分点；65周岁及以上人口13755万人，占总人口的10.1%，高于人口老龄化国际标准3.1个百分点。
我国进入老龄化社会以来，呈现出老年人口基数大、增速快、高龄化、失能化、空巢化趋势明显的态势，再加上我国未富先老的国情和家庭小型化的结构叠加在一起，养老问题异常严峻。老龄人口的增加无疑会拉动医疗保健、医疗护理、托管托养、家政服务、养老房产、养老信息服务业、老年教育、老年旅游、老年休闲娱乐、老年金融、老年咨询等老龄人群所需产品和服务的增长。随着社会经济发展和养老服务需求的扩大，更多家庭、社会需要的养老产品和服务将被引入养老行业，养老模式逐步走向多元化。人口老龄化的严峻形势呼唤养老产业的发展。
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我国养老产业的发展现状分析
1、我国养老产业滞后于养老事业
我国养老产业还处于起步发展阶段。2013年9月国务院印发《关于加快发展养老服务业的若干意见》指出，我国养老服务业快速发展，以居家为基础、社区为依托、机构为支撑的养老服务体系初步建立，老年消费市场初步形成，养老事业发展取得显著成就。但总体上看，目前我国养老产业发展规模小、发展水平不高，适应养老产业发展的政策体系不完善，资金投入相对不足，管理欠规范。养老服务和产品供给不足、市场发育不健全、城乡区域发展不平衡等问题还十分突出。养老产业的发展滞后于养老事业的发展。
2、我国养老产业滞后于养老需求
我国养老产业严重滞后于养老需求，老年用品供给短缺，专门针对老年人的特殊生活用品，如老人床垫、手杖、轮椅等以及辅助商品如老花镜、助听器、假牙、假发等，即使在我国许多大中城市，也很难找到老年消费品专卖店，适合老年人特点的保健型、方便型、舒适型商品也少之又少，多功能拐杖、健康床垫药枕、自动配药服药定时器、坐式淋浴器等保健、方便、舒适型商品稀缺。在老年服务业领域，目前专为老年人提供服务的设施严重不足，服务项目和内容不全，服务人员素质参差不齐，老龄服务的数量和质量都远远不能满足市场需要。在老年休闲文化领域，而随着生活水平的日益提高，老年人闲暇时间充裕，可自由支配收入高，老年人的精神追求和个人文化发展的需求也越来越高，专门针对老年人休闲娱乐市场的潜力巨大。适合老年人的图书、报刊、影视、广播等文化项目很少，老年保健品市场混乱，老人“花钱买健康”遭遇欺骗时有发生。老年用品、服务及休闲文化领域发展滞后。
3、我国养老产业的其他问题
养老服务设施总量不足，供需矛盾突出；资金来源渠道少，投入资金严重不足；地域分布不合理，城乡发展比例失调；企业规模小，影响整体服务功能的发挥：服务项目单一，服务功能简单；养老设施政策不配套，管理、服务落后；从业人员素质低、知识结构不合理；人员亟待培训，政策不完善，缺乏市场规范和行业标准，法律纠纷不断；市场开发研究不足，养老产业规模小，层次不高，发展不平衡。对开拓老年人商品市场的认识不够，重视不够，没有对老年人的消费心理、消费特点所发生的新变化进行广泛深入研究；老年人产品品种单一，没有专业产品分类，难以保证商品质量和良好的售后服务；流通渠道不畅，大多数商场没有老年人商品专柜。
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我国养老产业的发展趋势分析
1、养老产业的发展将会得到高度重视，发展环境逐步优化
养老产业是朝阳产业，强劲的需求必然拉动养老产业的快速发展。这一趋势已被人们认识，必然引起党和政府的高度重视。养老产业将会列入国民经济和社会发展规划，列入党和政府的重要议事日程。养老产业发展环境将逐步优化。养老产业发展的制度体系和政策法规体系将会逐步健全，行业标准将会科学规范，监管机制将会完善，服务质量明显提高。全社会积极应对人口老龄化意识显著增强，支持和参与养老产业的氛围更加浓厚。
2、养老产业的投入将会快速增长，产业规模明显扩大
养老产业是“夕阳工程”和朝阳产业，具有无限的生机与活力，投资少见效快，具有很强的吸纳投资的能力。养老产业具有公共性和福利性，在财政、税收、土地、投融资、就业等方面享受优惠待遇，所以养老产业是投资洼地。政府除了加大投资之外，还会支持采取股份制、股份合作制、PPP（政府与民间资本合作）等模式建设或发展养老产业。充分发挥市场主体作用，按照“谁受益、谁买单”的原则，引导民间资本发展特色养老产业，吸引金融、房产、保险、保健、教育、旅游和通讯等社会资源向养老产业领域集聚。同时，供给侧结构性改革也会在去产能、去库存、去杠杆、降成本的同时，补上养老产业的短板，增加养老产业投入，产业规模将会显著扩大。
3、养老产业基础设施将会逐步改善，养老水平将会大幅提高
随着对养老产业的重视，投资规模的增大，养老产业基础设施将会逐步改善。老年产品生产设施、老年生活服务设施、老年文化娱乐设施、老年教育设施、老年房产家居设施、老年旅游设施将在大幅度增加的同时，其质量不断提升。同时，居家养老服务网络将会快速发展。居家网络设施将会提升，互联网、物联网、云计算、大数据等技术将广泛应用于养老产业发展。养老产业基础设施的改善将会生产更多更好的优质养老产品，提供更多更好的优质养老服务，最大限度地满足老年人物质和精神生活的需要，使养老水平大幅提高。
4、养老产业将会融合发展，产业共享水平逐步提高
产业融合是产业发展的必然趋势，养老产业也不例外，也将会走融合发展的道路。随着养老产业规模的扩大，养老产业将与金融保险、信息服务、医疗保健、文化娱乐等产业融合发展，共建产业发展平台，充分利用和共享资源，降低交易成本，节约交易费用，提高交易效率，共享产业和经济发展红利。
5、养老消费市场将会逐步繁荣，消费环境不断改善
适合老年人的衣、食、住、行、学、医、文化娱乐等需要，安全有效的康复用具、食品、药品、保健品、服装服饰、文化用品等老年用品用具和服务产品将会大量开发和生产，商场、超市、批发市场将设立老年用品专区专柜；老年住宅、老年公寓等老年生活设施将会大力开发；商业银行、保险公司、证券公司等金融机构将会开发适合老年人的理财、信贷、保险等产品；老年教育将会加快发展，老年文化娱乐市场将会逐步扩大。市场规范和行业标准将会逐步完善，确保养老服务和产品质量，营造安全、便利、诚信的消费环境。
6、养老产业集群将会逐步形成，产业链不断延伸
由于老年人的健康状况和生活习惯有其特殊性，养老产业将会适应这一特点，形成产业集聚和集群。老年产品的生产与销售、老年咨询、老年服务、老年金融、老年保险、老年教育、老年娱乐、老年健身、老年医疗、老年文化等将会集聚、集群发展。养老产业链将不断延伸，养老产业上下游产业也会随之加快发展。各地和相关行业部门将加强规划引导，在制定相关产业发展规划中，鼓励发展养老产业，扶持发展龙头企业，实施品牌战略，提高创新能力，形成一批产业链长、覆盖领域广、经济社会效益显著的养老产业集群。
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推动我国养老产业发展的对策
1、抓住供给侧结构性改革机遇，大力发展养老产业
供给侧结构性改革是大力发展养老产业的重机遇，在增加投资过程中优化投资结构的进程中可大量增加养老产业投资，在优化产权结构的进程中可大力发展多层次养老产业，在优化投融资结构的进程中可大量吸纳社会资金，在优化产业结构的进程中可大力发展养老产业，在优化产品结构的进程中可大力提高养老产品的质量，在优化分配结构的进程中可逐步提高养老金和养老产品购买力，在优化流通结构的进程中可加大养老产品市场的发展力度，在优化消费结构的进程中实观养老产品的优化升级，不断提高老年人生活品质，实现创新—协调—绿色—开放—共享的发展。
2、发展养老产业要坚持市场在资源配置中的决定性作用
发展养老产业要遵循市场规律，努力让市场在养老产业资源配置中起决定性作用，充分发挥市场在养老产业中的决定性作用。充分发挥社会力量的主体作用，按市场化运作的方式，优化养老产业的投资结构、产权结构、投融资结构、产业结构、产品结构、分配结构、流通结构和消费结构，扩大养老产业规模，推动养老产业化发展，打造养老产业集群。
3、发展养老产业要强化政府主导和督查作用
发展养老产业首先要强化政府的主导和督查作用。政府要将发展养老产业纳入国民经济和社会发展规划，纳入政府重要议事日程，进一步强化工作协调机制，定期分析养老产业发展情况和存在问题，研究推进养老产业加快发展的各项政策措施，认真落实养老产业发展的相关任务要求。强化政府主导和督查作用，要按照养老产业发展规律转变政府职能，深化体制改革，减少行政干预，加大政策支持和引导力度，加强监督管理，完善市场机制，营造平等参与、公平竞争的市场环境，提高服务质量和效率。
4、建设信息化平台，推动养老产业网络化发展
推进养老产业信息化建设，逐步实现对老年人需求信息和养老产业的动态管理。利用互联网、物联网、云计算、大数据等手段建立系统服务与互动平台，通过整合公共服务资源和社会服务资源，大力发展养老产业，来满足老年客户在安全看护、健康管理、生活照料、家政预约、教育培训、休闲娱乐、物品代购、亲情关爱、心理咨询等方面的养老服务需求，从而为广大老年群体提供优质服务。
5、建立和完善养老产业发展的制度和政策体系
应从养老产业实际出发，围绕养老产业快速健康发展，建立和完善养老产业发展的制度体系，包括财政、税收、投资、专利、科技、管理、人才、企业、标准化、信息化、产业准入、投融资、产业融合、产业集聚和集群等制度。为了推进养老产业发展，应尽快制定和完善投融资、土地供应、税费优惠、财政补贴支持、人才培养和就业政策。在税费减免、土地保障、建设补贴、运营补贴、购买服务、人才就业等方面给予优惠，引导鼓励社会力量参与养老产业体系建设。
6、构建有利于养老产业发展的管理体制和运行机制
为了促进养老产业顺利健康发展，需要构建有利于养老产业发展的管理体制和运行机制。建立健全由党政领导、老龄委、民政部、发改委、经信委等部门参与的养老产业协调发展领导小组，强化工作协调机制，定期分析养老产业发展情况和存在问题，研究推进养老产业加快发展的各项政策措施，认真落实养老产业发展的相关任务要求。领导小组下设办公室，可挂靠经信委，主持日常工作。教育、公安消防、卫生计生、国土、住房城乡建设、人力资源社会保障、商务、税务、金融、质检、工商、食品药品监管等部门要各司其职，及时解决工作中遇到的问题，形成齐抓共管、整体推进的工作格局。
作者简介：
唐启国，江苏长江产业经济研究院特约研究员，南京市社会科学院经济所二级教授、原所长，金陵老年大学老年教育研究所研究员
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