文/ 刘东皇 杜宇玮
近年来，江苏社会消费品零售总额增速已超过GDP增速，消费需求对区域经济增长的作用越来越显著。经济新常态下，江苏经济将更多地依赖内需特别是居民消费需求拉动。持续扩大居民消费性需求，促进需求结构调整，不仅有助于保持江苏经济运行在合理区间，而且也是提高经济增长质量效益、建设“强富美高”新江苏的重要途径。
江苏居民消费性需求的现实特征
1.居民消费水平稳步增长，但消费能力有待提升。2014年，江苏常住居民人均生活消费支出达到19164元，其中城镇常住居民人均生活消费支出达到23476元，约是2010年14357元的1.6倍，年均递增13.087%，农村常住居民人均生活消费支出11820元，是2010年6543元的1.8倍，年均增长率约15.93%，农村居民消费需求的增长快于城镇居民。虽然江苏城乡居民消费水平已经进入稳步增长态势，但是劳动报酬率相对于全国而言仍处于较低水平，新型城镇化进程、新农村建设仍有待深入推进，城乡居民消费能力还有较大的提升空间。
2.居民消费结构持续攀升，但消费品供给体系有待完善。江苏城乡居民八大类消费呈现不同程度的增长，交通通讯、文教娱乐和医疗保健等的消费性需求增长相对较快，消费结构持续升级。2014年，江苏城镇居民恩格尔系数为28.5%，比2010年36.5 %下降了8个百分点；农村居民恩格尔系数为31.4%，比2010年38.1%下降了6.7个百分点。从供给层面上看，当前全省消费品供给体系不健全，突出表现在保障性住房、教育文化产品、医疗卫生、公共交通等优质公共品、中高端产品和服务性产品的供给不足，不能适应城乡居民消费结构升级的需求。
3.居民消费倾向有所提升，但消费潜力有待挖掘。近年来，江苏城乡居民消费倾向有了较大的提升。2014年，全省居民平均消费倾向为70.53%，其中城镇居民平均消费倾向为68.35%，比2010年的62.57%上升了近5.8个百分点；农村居民平均消费倾向为79.02%，比2010年的71.76%上升了近7.3个百分点。江苏现已步入老龄化社会（截止至
4.居民消费方式趋向现代，但消费环境有待改善。截至2015年12月底，江苏全省网民达到4416万人，互联网普及率为55.5%，比全国平均水平高出5.2个百分点，信息化发展指数居全国第二。信息技术的发展和互联网的普及使得人们的消费方式趋于现代化，主要表现为消费选择方式的网络化和消费支付方式的“非现金”化。信息技术和互联网为城乡居民消费提供了极大的便利，但江苏消费环境问题不容忽视。社会诚信机制尚未建立健全加上法制监管的疏漏，互联网上假冒伪劣产品层出不穷，价格欺诈现象时有发生，虚假广告大量存在，格式化条款使得消费者处于弱势地位，消费者投诉也常常面临举证难、鉴定难和解决难的“三难”问题。
江苏扩大居民消费性需求的主要难点
1.如何拓宽居民增收渠道。新常态下经济增速由高速转向中高速，行业竞争趋向激烈，成功创业难度提升，新增就业岗位萎缩，产业结构调整也必将伴随着结构性失业问题，城乡居民增收难度加大。此外，近些年来房地产市场的疯狂，使得居民投机性需求猛烈扩张，而资本市场的制度不完善极大地增加了居民投资的风险，限制了居民财产性收入的增收渠道。
2.如何推进产业转型升级。作为制造业大省，江苏的劳动密集型制造业所占比重偏高，农业的现代化水平有待提升，现代服务业发展相对滞后，产业结构的低端化也在很大程度上制约着消费需求增长和消费结构升级。在后工业化时代，通过“机器换人”和科技创新等途径推进产业转型升级，不仅是经济增长质量提升的关键内容，而且也是推进居民消费结构攀升以缓解消费性需求供给侧约束的有效途径。
3.如何攻克新“三座大山”。随着经济社会不断发展，江苏的保障性住房、教育和医疗卫生等“民生性”工程不断推进、“水涨船高”，但住房、教育、医疗等方面的支出仍然是城乡居民的沉重负担，严重降低了居民的消费倾向。新“三座大山”仍然是未来一段时期内制约江苏居民消费性需求的重要障碍。
江苏扩大居民消费性需求的关键性策略
扩大居民消费性需求既是一项系统工程，也是一个长期过程。经济新常态下，江苏应通过需求侧管理和供给侧结构性改革并举，持续扩大居民消费性需求。关键性策略主要有：
1.多渠道增加城乡居民收入，提升居民消费能力，解决居民“钱不够花”的问题。按照城乡居民共享经济发展成果的要求，通过扩大就业、推动创业、建立合理的分配秩序和再分配政策，不断提高城乡居民收入水平。一是促进就业确保城乡居民工资性收入增长。通过完善就业政策服务体系、以创新创业带动就业、深化产学研合作、创建职业教育强省和提升劳动者的实用技能等措施提升劳动生产率和就业率。二是推动创业确保城乡居民经营性收入增长。通过完善创新创业的扶持体系、推进新型小城镇和美丽乡村建设、推广互联网+模式、推动个体私营经济业态创新等途径推动居民自主创业。三是扩宽渠道确保城乡居民财产性收入增长。针对农村居民，要深化农村土地确权改革，对宅基地行使用益物权，慎重稳妥推进农民住房财产权抵押，使土地等要素成为农民财产性收入的重要来源；针对城镇居民，要抑制商品房市场过度的投机性需求和房价过快上涨趋势，打击非法集资行为，鼓励支持金融机构不断开发收益稳定、风险适度的理财产品，鼓励支持企业发行企业债券等扩宽增收渠道。
2.多举措扩大中等收入群体，夯实社会消费基础，解决居民“钱不愿花”的问题。中等收入群体素质高，消费倾向较大，是扩大内需和释放消费红利的主力军。江苏中等收入群体占比仍需提升，应按照习近平总书记提出的六个“必须”要求，进一步扩大中等收入群体。一是鼓励支持创新创业。要营造“大众创业、万众创新”的浓厚氛围，加快发展众创空间，大力引进创新创业的海内外高层次人才，健全支持创新创业的金融体系，完善创新创业公共服务体系。二是加快教育改革和发展。依托江苏教育相对发达的优势营造尊师重教的良好风气，坚持改革创新和开放发展，加大基础教育投入，做好应用型大学的转型工作，大力发展职业教育，提高各层次教育质量。三是健全现代产权制度。鼓励社会资本和民营资本融入国有企业，发展混合所有制经济，按照归属清晰、权责明确、保护严格和流转顺畅的要求健全现代产权制度，为不断成长的中等收入群体提供法制保障。
3.多方向健全公共服务体系，提高民生福利水平，解决居民“钱不敢花”的问题。从解决重要民生领域供给瓶颈的角度出发，扩大重要民生服务投资，推进城乡基本公共服务均等化，健全基本公共服务体系。一是推进保障性住房建设。除加大财政投入力度外，应拓宽融资渠道，保证保障性住房建设资金来源充足，使“低保群众住得到廉租房、低收入群众住得到经济适用房、新就业人员租得到房”。二是加大教育和健康公共服务品的供给力度。通过加大投入、能力建设、制度保障等措施，大力增加居民所需的教育和健康公共服务品供给。三是健全社会福利服务体系。加快构建终身教育、就业服务、社会保障、基本医疗卫生、住房保障、社会养老服务“六大体系”，提高城乡居民的幸福指数。
4.多手段完善产品供给体系，引导国内消费需求增长，解决居民“钱怎么花”的问题。针对人们日益增长的个性化、多样化和高端化的需求，江苏应着力完善产品供给体系，促使国内居民消费需求“内向化”。一是扩大消费供给领域。从基本的吃、穿、住、行、用，逐渐向信息消费、健康消费、文化消费、旅游消费、绿色消费、养老消费、幼儿消费等新的消费领域扩展。二是提升消费供给层次。通过腾笼换鸟、机器换人、空间换地、电商换市等措施，大力培育名企、名品、名家，生产出更多的中高端产品，以品牌和质量吸引更多的消费者购买本土中高端产品。三是大力发展服务经济。在完善优化传统服务业的同时，放开服务业的市场准入限制，重点培育发展信息、环保、健康养老、旅游、时尚、金融等新兴行业，积极开拓现代服务产品，扩大服务消费领域。
5.多层面加强消费基础设施建设，充分释放居民消费潜能，解决居民“钱不便花”的问题。一是推动商业集群平台建设。加快补齐城乡消费基础设施建设短板，特别是在多式联运、设施衔接和信息化提升等方面下功夫，构建起大小不一、各有特色的多层次的商业集群平台。二是推动互联网放心消费平台建设。通过设立“黑名单”等机制净化网上交易环境，建设江苏315互联网消费维权平台，完善纠纷解决机制，推动放心消费。三是推动消费金融快速发展。继续加强个人信用体系的建设，鼓励支持商业银行积极拓展消费金融供给渠道、丰富消费金融产品，放宽消费金融领域的市场准入，支持消费金融企业发展，发挥互联网金融对消费的促进作用。
