2015-2016年我国货物进出口总额连续下滑，2017年进出口总额有所回升。但货物进出口差额（净出口）逐年降低，由2015年的3.68万亿元降至2017年的2.87万亿元。外需对经济增长的拉动作用明显减弱。虽然今年4-5月进出口超预期回升，但主要发达经济体采购经理人指数（PMI）走弱，叠加中美贸易摩擦对出口的抑制作用，预计外需难改下滑趋势。同时，固定资产投资与社会消费品零售总额增速逐年降低。今年6月，作为最重要的经济领先指标的社会融资规模存量增速已低于10%，仅为9.8%。当前，外需的不确定性和不可控性明显增大，要实现稳增长目标，持续扩大内需成为当务之急。
一、投资发展的特点、问题与亮点
今年1-6月，全国固定资产投资（不含农户）297316亿元，同比增长6.0%，显著低于去年同期8.6%的增速。纵观近五年来投资的总量、构成和效率方面变化，呈现如下特征：
总量方面，投资增速逐年以较大幅度降低，投资对经济增长的贡献程度明显降低。2013-2017年，全社会固定资产投资（不含农户）增速由19.3%降低至7.0%。资本形成总额对国内生产总值增长的贡献率，由2013年的55.3%降至2017年的32.1%。
结构方面，作为总投资主要构成的民间投资，增速快速下跌，占总投资的比重呈下降趋势。2013-2017年，民间固定资产投资（不含农户）增速由23.1%下跌至6.0%（2016年曾低至3.2%），民间固定资产投资（不含农户）占全社会固定资产投资（不含农户）的比重由63.0%降低至60.4%。
效率方面，近五年的投资边际效率已处于相当低位。2013-2017年，新增单位GDP所需资本形成总额基本位于5.9附近区间（目前已超过6.0），而国际上多数国家的对应数值为3.0左右，我国创造相同单位产出的投资成本约为其他国家的1.9倍。
投资方面的主要问题，是民间投资萎缩。在当前地方政府债务整肃和国企去杠杆背景下，国有投资持续收缩，民间投资的稳增长作用凸显,民间投资萎缩问题显得尤为突出。由于民间投资在投资份额占比中居主体地位，因此总投资增速的降低主要归因于民间投资增速下滑。民间投资萎缩，既有供给侧结构性改革背景下主动调结构的原因，也有宏观投资环境不佳造成的负面影响。
投资方面的最大亮点，是自2016年投资增速跌破两位数以来，教育、卫生和社会工作、文化体育和娱乐三类行业显示出愈加明显的抗周期特性。2017年，文化体育娱乐业投资增速达16.4%，教育业、卫生和社会工作业增速均在20%以上，远高于各行业固定资产投资8.1%的平均增速。今年1-6月份，在20大类行业的固定资产投资增速中，以上3类行业皆位列前5，增速均保持在两位数以上。
二、消费发展的特点、问题与亮点
今年1-6月，社会消费品零售总额实现180018亿元，同比增长9.4%，低于去年同期10.4%的增速。其中，5月同比增速为8.5%，创2003年5月以来的新低。考察最近五年的年度数据可发现，消费在总量、结构和方式变革方面呈现如下特征：
总量方面，消费增速逐渐降低，消费对经济增长的贡献逐渐增加。2013-2017年，社会消费品零售总额增速由13.1%降低至10.2%，最终消费支出对国内生产总值增长的贡献率则由50.0%增加至58.8%。
结构方面，中高端消费相比于一般消费增长强劲。以网络零售为例，2017年全国网络零售总额增速为32.2%，智能穿戴、高端家电、生鲜食品、医药保健等中高端商品的网络零售额增速均超过70%。
方式变革方面，城乡之间的非均衡性十分明显。近年来，由于移动互联网等现代信息技术的广泛普及，使更低成本更高效率的在线消费方式得以在城市居民生活的方方面面普及，如购物、出行、餐饮、休闲娱乐、教育等。但由于商业欠发达和基础设施建设不完善等原因，新兴消费方式在农村尚未真正普及。
消费方面的主要问题，在于一般消费增长乏力。在中高端消费强劲增长背景下，总体消费增速逐年降低必然源于一般消费增长乏力。原因有二：经济增速放缓后收入增速降低，以及居民部门大规模举债购房导致消费能力削弱。据统计，2013-2017年，我国居民部门总负债迅速增长，截至2017年末，居民部门总负债与名义GDP之比已超过50%（高达56.4%）。居民部门负债的主要部分是因购房产生的长期贷款。
消费方面的最大亮点，是中高端消费的强劲增长。在中高端消费中，不仅包括各类中高端商品，还包括各类中高端服务，例如教育、娱乐、医疗、养老等。根据消费升级规律，服务消费所占比重将超过商品消费。因此，服务消费拥有更为广阔的发展前景。国家统计局的调查已印证了这一点。在全国居民人均消费支出构成中，具有中高端消费特征的教育文化娱乐、医疗保健所占比重，已由2013年的10.6%和6.9%分别增加至2017年的11.4%和7.9%；与之相反，食品烟酒和衣着消费所占比重则由31.2%和7.8%分别降低至29.3%和6.8%。
三、持续扩大内需的着力点
第一，投资亮点与消费亮点中高度相关的行业和领域——教育、医疗、养老、文化、体育、娱乐，兼具成长性和抗周期性，是持续扩大内需的优先着力点。投资亮点与消费亮点之间具有深度关联性，教育、卫生和社会工作（包含医疗、养老、护理等细分行业）、文化体育和娱乐业三类行业中活跃的投资，与教育、医疗、养老、文化、体育、娱乐领域繁荣的消费直接对应，表明教育、医疗、养老、文化、体育、娱乐等六类行业呈现出供需两旺的良好发展势头，将是未来持续扩大内需的重要着力点；同时说明，在强劲的中高端消费需求引导下，产业投资只要布局得当，即可促成良好增长势头。
第二，鼓励和支持民间投资健康发展，是持续扩大内需的基本着力点。民间投资的健康发展，不仅关乎投资本身的稳增长作用，亦关乎一般消费的稳定持续，在更深层面上支撑经济增长。原因在于，民间投资的主体是民营企业，而超过80%的城镇就业岗位由民营企业提供，每年新增就业的90%以上贡献率由民营企业创造，故民间投资关乎大部分劳动者的就业和收入。唯有民间投资健康发展，民营企业生机勃勃，大部分劳动者的收入才能持续稳定增长，其一般消费能力和消费水平才能获得根本支撑，从而发挥消费的稳增长作用。
第三，增强居民一般消费动力，维持和提升一般消费水平，是持续扩大内需的重要着力点。由于一般消费的主体是中低收入群体，其总量庞大（占总人口70%以上），边际消费倾向高，如能以再分配方式适当提高其可支配收入，缩小社会总体收入差距，将使社会整体边际消费倾向提高，从而撬动总消费获得更多增加，起到稳增长作用。
第四，在农村地区普及新兴在线消费方式，是持续扩大内需的又一着力点。通过互联网和移动互联网将农村地区庞大的人群接入在线消费市场，首先将使农村地区普遍地享受技术进步带来的益处，使交易成本更低，消费质量更高；同时使消费市场得以扩容，市场维度得以增加，从而助力内需的持续扩大。
四、持续扩大内需的政策建议
第一，围绕中高端消费需求的发展方向引导和布局投资，尤其在教育、医疗、养老、文化、体育、娱乐等高成长性和抗周期性行业加大投资密度。同时，加快相关领域供给侧结构性改革，尤其支持社会力量参与其中，提高行业市场化程度，优化供给质量和效率。
第二，在进一步减轻企业税收和非税负担、降低企业经营成本的同时，为民间投资营造公平竞争环境。改革完善增值税制度，按照三档并两档方向调整降低税率水平；清理规范行政事业性收费等非税项目；降低企业的用电、用气、物流、融资、租金成本；为民间投资营造公平竞争环境，在已向民间投资开放的领域，禁止排斥、限制或歧视民间资本的行为。
第三，借助转移支付手段，增加居民可支配收入，增强一般消费增长动力。通过价格补贴、完善社保等“广谱”转移支付手段，以及针对低收入群体的有条件现金转移支付手段（例如以提升青少年的健康和受教育水平为条件），缩小收入差距，提高社会整体边际消费倾向，促进一般消费增长。
第四，大力实施乡村振兴战略，推动农村信息、物流等基础设施建设提档升级，促进新兴消费方式普及，增加市场广度，扩大内需。在以农业供给侧结构性改革为主线、促进农民增收的同时，积极实施数字乡村战略，加快农村地区宽带网络覆盖步伐，推动远程教育应用普及，为新兴消费方式普及打好软硬件建设基础。
