中央经济工作会议将形成强大国内市场作为指导今年经济工作的重要政策，这不仅是稳定当前经济增长的重要举措，更是保持经济长期稳定增长的重要战略抉择。
国内市场一直是中国经济增长的重要引擎。改革开放以来，代表外需的商品与服务净出口占中国GDP的比重最高的时候也只在2007年达到过8.9%，2018年这一比重低至2.59%。随着中国贸易顺差收窄和经济继续增长，内需作为中国经济主要引擎的作用会持续提升。而在内需中，消费比重日益提高。2018年，最终消费支出对经济增长的贡献率为76.2%，比上年提高18.6个百分点，比资本形成总额高43.8个百分点。同时，随着以低成本生产要素为基础的比较优势弱化，今后中国在全球化过程中最大的优势将是规模巨大的国内市场。中国的社会消费品零售总额与美国已经非常接近，并有望在近两年成为世界第一，这意味着未来全球产品的研发设计、品牌建设、分销以及客户服务等将更倾向于满足中国消费者的需求偏好，这些领域的全球优势资源也会向中国巨大的国内市场流动和集中，形成中国在生产性服务业领域的产业竞争力，推进产业结构升级，并最终推动形成国际竞争力。
而建立促进强大国内市场的长效机制则显得尤为关键。
有数据显示，2018年社会消费品零售总额增速下降，汽车销量首次负增长，这既有长期消费结构升级方面的原因，也有短期消费倾向下降的原因。2017年中国GDP为美国的63.13%，但是社会消费品零售总额已达美国93.1%，所以增速放缓也属正常，今后消费增长将更多体现在服务消费；同样，中国2018年汽车保有量达到2.4亿辆，与世界第一的美国也相差无几，今后汽车销售更多将体现在更新换代类销售。但是从另一个方面讲，根据国家发改委刘宇南巡视员的观点，2018年居民实际可支配收入增长比2017年下降0.8个百分点，股市振荡居民财产性收入增长困难、家庭债务水平上升等因素也确实是导致居民消费倾向短期有所下降的重要原因。
为此，今年春节前，国家发改委等十部委发布《进一步优化供给推动消费平衡增长，促进形成强大国内市场的实施方案（2019）》，提出24条具体措施来促进形成强大国内市场。这些措施考虑了导致消费“波动”的短期因素，比如提出包括补贴在内的一系列措施来鼓励汽车更新换代消费和居住改善类消费。但是整体来看，政策措施也对促进形成强大国内市场的长效机制进行了重点考虑。
一是释放需求约束。比如“稳妥有序扩大皮卡车进城的限制范围”“落实全面取消二手车限迁政策”“鼓励限购城市优化机动车辆限购管理措施”；再如第21条“持续完善消费基础设施”。这些措施都可缓解束缚人们消费需求的硬性约束条件，释放业已存在的需求潜力。
二是降低消费的交易成本。比如第22条“加强质量认证体系建设；第24条“进一步加大消费者权益保护力度”。多措并举提升市场诚信水平，提升消费者信心。这有利于在国内形成高质量产品供给，将消费者每年大约2000亿美元的境外购物转移到国内。
三是促进居民可支配收入增长和分配来为消费扩大提供长效基础。比如第23条“持续深化收入分配改革”；“进一步提高相对低收入群体的待遇”。这有利于提高整个社会的边际消费倾向。
四是将促进形成强大国内市场与全面建成小康社会的国家战略有机结合，相互促进。比如通过“开展消费扶贫带动贫困地区产品销售，鼓励民营企业采取‘以购代捐’、‘以买代帮’等方式采购贫困地区的产品和服务”来将促进消费与扶贫战略有机结合，这有助于消费服务于国家战略。
五是顺应消费新变化趋势以及消费升级需要。比如第11条“引导电商企业在乡镇和农村建设服务网点，开展品牌消费、品质消费系列活动。”这顺应了电商提升消费的趋势，也发挥了互联网在降低农村消费交易成本方面的优势。第14条“支持绿色、智能家电销售”，第18条“扩大升级信息消费”以及第19条“加快推进高清视频产品消费”则是顺应了当前居民消费升级的趋势。
总之，这些措施兼顾短期和长期目标，既可以保证今年国内消费稳定增长，也可以帮助促进形成强大国内市场，更好发挥消费在中国长期经济增长中的基础性作用以及内需的主引擎作用。
注：
1、原文刊载于《人民政协报》2019-02-15期06版
2、作者为长江产业经济研究院特约研究员，北京第二外国语学院经济学院国际贸易系主任
