热点研讨: 发展高端产业等同于创新吗？

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近日，江苏产业经济研究院的专家学者就“创新与产业发展”展开了讨论。我们整理了来自政、企、学、研各界的观点，供大家交流学习。欢迎大家在页面下方评论区与我们互通有无。


什么是创新？

苏晓东：创新是企业内生发展的驱动力，本质上是企业和市场的事，但政府需要提供和维护创新的土壤。


孙国民：创新位于五大战略之首，是培育新动能、形成新产业、新业态的必然选择，是解决内生动力的唯一出路。创新的硬实力是科技创新，软实力是模式创新、体制创新。熊彼特说“创新是企业家之首要精神”，而企业家精神正在个体、企业、政府和社会层面都需要。



李剑兰：原始创新、跟随创新和集成创新是一般意义上的三种创新模式。创新过程中，所谓市场起决定性因素，就是用市场供需曲线均衡点检验创新成果。所谓发挥政府作用，就是扶助创新，提振信心，增强预期。




如何界定高端产业？



陈  雯：衡量一个产业是否为高端产业，附加值、投资产出率、劳动生产率、工业增加值率、资源投入效率等，可能都是考核指标。



陈  柳：高端产业应该至少拥有技术、商业模式或品牌中的一个。



李剑兰：谈论高端首先需要有一个标杆，而现在树立了很多：一根是科技竿、一根价值通量竿、一根价值密度竿、一根品牌竿、一根就业吸纳量竿、一根正外部性竿……。如果只说工业，国家的工业主管部门语境中，有工信部的工业强基工程，提出四基，包括基础材料、核心基础零部件（元器件）、先进基础工艺和产业技术基础，可以看做是高端的基点、起点、参照点。



岳中刚：美国的高端产业的鉴定有两个标准：一是产业中每个工人的研发支出超过450美元，这大于或等于全行业标准的80%；二是产业中获得STEM（科学、技术、工程和数学）学位的人数必须高于全国平均水平，或者在本行业中所占份额高达21%。



张  晔：产业经济学的概念中通常把具有技术垄断力的产业认为是高端产业。



刘志彪：经济的目的在于通过市场竞争力来盈利，从这个角度看附加值高的产业就是高端产业，诺奖获得者施蒂格勒曾经用“适者生存法”测试过高端产业，他认为在一个经济周期中，那些动态的附加价值比例最高的产业，就是竞争力最强的高端产业。



孙  军：在排除国家垄断、保证行业可自由进入的前提下，使用产品附加值率及其变化可以用来区分高端产业和中低端产业。



方向阳：高端产业的区分应从产业链角度看。当今“互联网+”使得产业组织形式变化，新业态层出不穷，哪个环节能实现高附加值变得更加难以区分。



张  健：高端产业首先一定是指技术和知识含量高的产业，因此它的人力投入产出效率更高；其次是技术领先必须形成进入门槛，在市场竞争中能保持优势地位。



杜宇玮：一般定义的高端产业：一是技术水平或技术密集度高，需要有先进技术支撑；二是附加值高，需要有品牌和市场支撑；三是产业控制力和带动力强，需要有先进标准支撑。



曹玉平：界定高端产业，还需要考虑：（1）其是否与我国要素禀赋结构匹配，从而具有比较优势；（2）其是否有广阔的市场需求，从而能形成规模经济。此外，在我国界定高端产业，基于结果导向的指标（如附加值高低，市场前景等）要好于基于投入的指标（如技术创新，人力资本等）。



杨  锐：中高端之官方说法源于总理报告里提及“传统产业要向中高端迈进”，这句话的语境与背景，主要是针对传统产业里企业生产的大多数产品，消费者对这些产品需求的相对下降而言的——消费者需要的是质量好、外观好、性能好等特征的产品。在这个背景下，中高端是从产品维度进行定义的。



发展高端产业等同于创新吗？



苏晓东：创新的目的是产业升级，但不能为了创新而创新。



颜银根：高端产业应是技术含量高、复杂化、附加价值高、新兴发展有潜力的产业，因此它可能整体更注重研发。



任保全：高端产业的高端化，可能体现在4个方面。一是技术的高端化；二是满足需求市场的高端化；三是价值链的高端化，体现在附加值比较高；四是占据产业链的高端环节或者是核心地位。而技术创新只是高端产业实现高端化发展的重要途径之一。



刘建森：有技术创新的不一定是高端产业，有些创新恰恰是颠覆高端产业。当然，一味追求高端产业（产品），也是不符合全球市场的真实需求的，应该以满足市场需求为产业发展的方向。一般而言，越高端，市场规模越小，失去中低端市场，就失去了产业发展的根，高端投入就难以为继。中国产业的韧性来自门类齐全的不同层次的产业结构，能够满足国内外不同市场的需求，因此不应该一味追求高端，要以满足市场需求为出发点划分层次，不能放弃规模最大的中低端市场。



张  健：不管依靠技术还是依靠知识，产业是否高端的核心是人均产出能力，即创造财富的能力，因此高端产业和创新不能等同。


如何发展创新产业发展机制？



郑东雅：

创新产业发展机制：

（1）每一行业选择一个或几个重大技术瓶颈，通过重大项目投标来重点克服，因为这类问题很难通过某个企业做到；

（2）政府可以把科研机构、大学的实验室开放，让创新的要素给更多企业使用，有可能有更多创新的成果；

（3）政府可以每年选出一定数量的专家到各企业指导，进行技术援助；

（4）多层次创新项目补贴。比如一千项创新想法补贴10万，第二年有试用品的，再从中选择100项支持30万，第三年产品市场化，现在30项，支持100万。总之，政府把创新各要素的公共品和协调的工作做好。



陈长江：前沿创新阶段中目标和路径都不确定，需要以试错法作为主要的创新模式。而试错法从国家层面的创新模式来看，一是需要数量大，二是需要灵活而且成本低。这一创新模式的特点决定了，大国比小国占优势，小企业比大企业占优势，但是关键是制度环境的提供。



杨  锐：从政府政策看创新产业发展机制，最重要的是产业发展的决策机制与政策效果评估机制。



张月友：从产业选择角度看创新产业发展机制，目前的正面清单管理弊端比较大，容易产生三个方面的问题：一是可能导致供需结构失衡；二是可能导致产业发展低端化和区域间产业同构问题；三是过度投资。另外，我们的很多产业扶持政策并未区分各产业的不同生命周期进而区别对待。以江苏光伏产业来看，其产能目前全球第一，从产业发展的生命周期来看，我们国家发展的光伏产业产品可能已处于成熟阶段，但另一方面，光伏产业生产陷入低端环节发展的问题实际上已经非常严重。





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文字整理：查婷俊



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