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“振兴东北”一直是国家的重要战略。近日印发的《推进东北地区等老工业基地振兴三年滚动实施方案(2016-2018年)》，分年度明确了137项重点工作和127项重大项目，估算总投资有1万多亿元，包括企业自筹资金、地方政府配套资金和国家补助资金，涉及民生领域和公共基础设施领域的项目，国家将给予适当补贴。为此，江苏长江产业经济研究院院长刘志彪教授组织了一场针对东北产业振兴问题的线上讨论。我们整理了来自政、企、学、研各界的观点供大家交流，以期碰撞出更多思想的火花。欢迎大家在页面右下角评论区评论留言互通有无。
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东北经济现存问题及产生原因
市场化程度不高、人才优势欠缺、价值链参与度不够、缺乏契约意识、体制制度落后等原因，使得东北产业结构调整未跟上中国经济发展的步伐。
姜德波：东北经济问题从根本上看，还是产业结构问题，老工业基地未能抓住机遇调整产业结构和技术结构，导致竞争力衰退。
张健：东北产业结构调整需要政府指导，但更需市场化机制，淘汰落后产业，吸引各种要素发展新兴产业都要市场化。当然从国家和区域角度看，产业结构调整的目标能否成功，最终还是看能否形成比较优势，这本身就需要市场化机制来发现和聚集。封闭市场和全球开放市场情景下，比较优势的转换造成东北经济上一轮的沉伦，但这次东北大滑坡是在中国经济更加内敛化情景下发生的，为什么呢？还是应该从中国产业结构更替，和东北产业更新能力不足上找原因：一方面东北的市场化程度不够，对市场化资源的聚集和创新能力不足，形成不了比较优势，另一方面东北高层级人口外流就是例证，使东北丧失了人才优势。
宋文阁：东北问题最严重的在于落后的官僚干部人事制度。我认为主要是缺人才，尤其是产业领军人才，而这主要在于制度的执行力度。
张金华：人才确实是东北发展的关键，就像大部分竞争性国企人才流失一样，东北的人才流失也会导致地区竞争力下降。
张晔：东北制度落后是长期以来经济发展不起来的根源。
刘志彪：我提出一个设想：东北经济衰落可能与原来封闭条件下国内价值链的打破有关。90年代之前，东北产业与内地产业之间是国内价值链循环。1992年之后，沿海面向全球市场采取出口导向战略，整个国家被纳入全球价值链的代工环节，进口国外机器设备和原材料，出口产成品，这样内陆沿海经济就与东北的国内价值链脱钩了。
刘建森：东北发展的关键是要强化契约意识，不能酒杯一端，政策放宽；筷子一提，万事大吉；酒席一散，均是扯淡！这种江湖气息，缺乏诚信、缺乏规则、缺乏契约精神，没有人敢去投资，这才是东北发展的最大制约！除了机制和意识问题，客观上，资源价格下跌和需求不足是东北发展的不可抗力，冲击也很大。
杜宇玮：富饶的自然资源、良好的农业和重工业基础导致东北人比较缺乏勤奋的干劲、创新的精神、创业的文化，崇尚貌似豪爽的“江湖义气”。长期以来形成的“文化障碍”让本地企业和居民要么安于现状，要么纷纷外迁，同时让外来投资者望而却步，外来当政者水土不服，从而导致东北经济陷入低水平增长的恶性循环。
陈长江：东北的问题可以归结为以下几个方面原因：第一，不尊重私有产权；第二，制度性交易成本太高；第三，不公平的市场竞争；第四，国企对资源的过度霸占；第五，政府过度干预和政府缺位特别严重。
孙国民：东北是老工业基地，重工业基础好，是产业发展的比较优势，但如今经济为什么不行。分析起来有几个方面：一是国企比重高，体制机制不够活，市场交易成本高，阻滞了创新的活力；二是人才外流比较严重，东北地区的重点大学不少，人才培养总量在全国都比较靠前，但不是人才创业创新的目的地，京津冀、长三角和珠三角吸引了东北大量的人才；三是文化基因中更多的具有创意文化的成分，而不同于硬实力的科技创新文化；四是开放度不够，东北地区曾是国防建设的重点，在经济开放方面相对要滞后于京津冀、长三角和珠三角等地区。
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东北产业振兴对策
市场化改革、产业结构调整、融入价值链、制定人才吸引战略、构筑创新创业文化氛围等措施可以有效改善东北问题，振兴东北经济。
崔卫东：全球化的中国高端东北经济=东北产业基础+沿海企业家（收购兼并）+主导性国际金融+国际工程市场（如一带一路），可以运用近10年发展的优势产业基础（如重大装备、飞机等航空装备、高铁装备、海工装备），与东南部地区的资金和人才结合，结合中国主导的金融机构资金，打造全球重大装备制造业高地。
张健：也许应该学习当年深圳改革，把东北做为大特区，社会，经济甚至政治上敢闯敢试，才能杀出一条血路。市场化和全球化意味着资源在国内和全球的可自由流动，一个地方是无法小富即安的。在东北，如果人都留不住，其他资源怎么向东北聚集？从全球看一个城市的发展一定要靠新人口聚集，把辽东半岛大特区化，同时打通烟大海底隧道，与东部高铁直联是唯一出路。
伊道科：中央派专家和地方共同制定东北区域发展战略规划，要结合自身的产业和各地方城市的资源，不能一个东北城市一个产业，而是要差异化错位发展，根据各地方城市的战略发展规划，制定出发展路径，给出符合实际的政策，吸引南方发达地区的人才，资金，政府重在政策引导，只要政府有决心，东北还是有经济基础的！
刘志彪：如果东北经济衰落与未参与全球价值链密切相关，那么重新构建东北产业的价值链是最重要的，可以考虑东北产业振兴与一带一路构建GVC同步推进。
孙军：市场化改革和产业结构调整都重要，但是应该有主次和重点之分。没有市场机制和国企改革，就没有市场化的产业结构调整。东北必须首先建立市场化机制，进行国企改革，在市场化建立和不断完善的基础之上，政府再根据东北各区域的比较优势，给予一定的引导（例如与一带一路战略相结合），构建全球产业链，东北的比较优势产业一定会重新崛起的。
徐宁：过去东北经济的特征是：资源型、重工业、国有化，接下来需要让东北经济融入到当今中国经济的新型价值链中来（如创新价值链中的重工业基础、一带一路的资源提供和制造环节等）。
邵军：东北老工业基地是特殊历史条件下形成的，改革开放后，东北已失去工业基地的优势，交通不如沿海（大连除外），气候不利于劳动力转移，除少数较好企业外，东北已不宜作为工业基地。当下的东北应根据现有条件，重构经济，例如黑龙江可以发展大农业等。
杜宇玮：东北的文化障碍需要制度重建，可以利用开放倒逼改革，经济开放和文化开放并举，对外开放和对内开放并重。开放，需要基础设施先行，我自己的亲身感受是东北总体（即使哈尔滨、长春这样的省会城市）的基础设施，包括高速公路、机场都比较落后。
孙国民：建议：一是嫁接东部地区的资本，大力发展资本和技术密集型产业，特别是高端装备制造业；二是培育“双创”文化，加强创业人才和领军人才的引进培育，推动创业创新；三是深入探索体制机制改革，包括对一些国有企业实行混合所有制改革，扩大资本规模，提升管理水平，提升竞争力；四是深入推进开放包容的战略，借力“一带一路”实施“北承南接”大开放战略；五是学习苏州新加坡工业园模式，力争在东北地区建设类似新加坡工业园的德国工业园，示范带动产业转型升级发展。
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