编者按：中国在建设实现社会主义现代化强国的道路上，采取的是以追赶西方发达国家为特征的追赶型发展战略。这个战略在十九大以后，有了一些显著的变化。从追求高速增长转向高质量发展。转向高质量发展阶段的经济，处在转变发展方式、优化经济结构和转换增长动力的攻关期，加之区域竞争依然是经济发展源动力之一，有效实现新旧动能转换并塑造自身的动态竞争优势也成为各地区经济转向高质量发展的重要抓手。
近来，山东省针对自身的发展进行了一系列反思，如2018年2月22日，刘家义在山东省全面展开新旧动能转换重大工程动员大会上直指山东的发展问题及官场现状，等等，这些都彰显了山东省敢于“自曝短板”的勇气和以积极态势迎接新一轮地区发展竞争的态度。在此背景下，长江产业经济研究院院长刘志彪教授邀请长江产经智库群内专家、学者们针对“高质量发展阶段，如何塑造动态竞争优势”这一主题展开深入讨论，各位对山东新旧动能转换综合试验区建设总体方案进行了深入解读，并进一步讨论了高质量经济发展阶段，各地区如何塑造自己的动态竞争优势？我们精选了大家发言中的主要观点发布于这一期推文中，如果你有什么有趣的观点或是希望对文中作者的观点进行补充、评价，都可以在下方给我们留言。
01 新旧动能转换综合试验区为何是山东？
刘志彪（长江产经智库）：中国的供给侧结构，以山东为典型的代表。无论是产业结构、产品质量、技术进步和生产率、企业组织、劳动力结构、金融体系等等，山东都具有高速度经济发展阶段的代表性。国家把新旧动能转换综合试验区放在山东，既体现了山东人民在新一轮地区发展竞争的态势下不甘于后退、敢想敢试的精神，也反映了中央在加快推进新旧动能转换、建设高质量经济这个问题上的坚决态度。
巫 强（南京大学产业经济学系）：山东之所以能成为国家新旧动能转换综合试验区，其现实背景是，旧动能创造了其过去辉煌的经济发展成就，但缺乏新动能导致其近年经济发展相对滞后。山东成为新旧动能转换综合试验区，进一步体现国家对区域竞争转型方向的引导作用，推动各区域都从高速度发展向高质量发展转变。
周 斌（江苏省邮电规划设计院）：山东虽为全国第三，但相对于自身过去十年，发展速度和规模已经大为落后江苏和广东，但山东又具有良好的基础，其在全国仍具有制造大省的地位，要继续保持在全国的一流大省地位，新旧动能转换对于山东可能更为重要，且在全国更有示范效应。
伏玉林（华东理工大学）：山东新旧动能转换问题在内陆省份具有普遍性，基本上是中国经济转型升级的缩影。
02 《山东新旧动能转换综合试验区建设总体方案》亮点是什么？
刘志彪（长江产经智库）：《山东新旧动能转换综合试验区建设总体方案》主要进行四个方面的探索：（1）优化存量资源配置和扩大优质增量供给并举的动能转换路径；（2）探索建立创新引领新旧动能转换的体制机制；（3）探索以全面开放促进新动能快速成长；（4）探索产业发展与生态环境保护协调共进。
核心的探索内容是“破”、“立”、“改”三个字：（1）破，就是运用结构性政策进行供给侧调整，通过存量调整，千方百计地化解产能过剩问题，促使资源通过竞争性市场机制流向高效率企业；（2）立，就是通过增量调整，大力发展战略性新兴产业、高新技术产业和先进制造业，推动互联网、大数据、人工智能和实体经济深度融合；（3）改，就是利用先进技术改造传统部门，降低对过剩部门的资源投入。
张月友（长江产经智库）：十八大以来，“新动能”一词的出现和新旧动能转换在中国具有清晰的时间线索，中国经济增长进入了新旧动能转换时期，这是《山东新旧动能转换综合试验区建设总体方案》出台的历史背景：2012年，党的十八大提出“创新驱动发展战略”；2014年5月习近平在河南考察时首提“新常态”；2015年10月，党的十八届五中全会首提“新发展理念”；同年11月，习近平首提“供给侧结构性改革”；《2016年政府工作报告》首提“新动能”；去年，党的十九大首提“高质量发展”。
以供给侧结构性改革为主线，通过顶层设计“淘汰旧动能、培育新动能”，推动经济发展方式转换的做法，虽然大大缩短了新动能的孕育和发展时间，使得我国新兴产业经过短短几年的培育已经具备一定的产业规模，市场增长和投资增长速度较快。但是，由于新动能产业优先在具有人才和资金优势的发达地区集聚，进一步扩大了我国南北地区发展差距，加剧了我国已经转变了的社会主要矛盾。因此，《山东新旧动能转换综合试验区建设总体方案》赋予山东承担“带动北方地区协调发展，为促进南北发展格局优化提供重要支撑”的重任。
按照《山东新旧动能转换综合试验区建设总体方案》，山东释放新旧动能转换发展活力主要发展十强（5新兴+5传统提升）产业，发展模式与全国发展战略性新兴产业的模式一致，也即选择了新兴产业发展培育与传统产业发展调整改造同时推进的发展模式。更重要的是，其中五大新兴产业基本覆盖了山东“十三五”战略性新兴产业规划提出的“四新一海一高”六大产业范畴，同时也是我国其他省战略性新兴产业发展规划的重点产业。而根据我们的研究，由于我国战略性新兴产业发展存在“延续传统产业的发展思路发展新兴产业导致的产业发展低端化和区域间产业同构”、“忽视新兴产业发展的生命周期和阶段，政府盲目干预和过度干预”、“过度投资”等问题，在《山东新旧动能转换综合试验区建设总体方案》提出的五大新兴产业中，“新一代信息技术、高端装备、新能源新材料”三大产业在某些发达地区已经出现或轻或重的产能过剩问题。因此，如何创新新兴产业的培育与扶持机制，吸引高端人才，解决新兴产业的融资问题，是摆在山东各级领导和全国经济学者面前的一道现实难题。
陈 柳（长江产经智库）：山东新旧动能转换试验区对全国高质量发展的意义，我主要关心以下几点：（1）试验区试验什么？发展新兴产业、培育新动能本身是不需要试验，需要试验的是新的改革做法，山东的文件里面提到了国有企业混合所有制改革、省以下财政事权和支出责任划分改革等问题，试验区能否有成效，要看改革推进的成效。
（2）现在推进新兴产业与2008年之后那段时间的做法有什么不同？这次提出山东提出的发展新兴产业、改造传统产业，与2008年之后各地培育十大战略性新兴产业似成相识，尤其要注意以高端产业的名义发展低价值部分，要避免以新动能的名义搞数字游戏。
（3）微观层面的新动能企业从哪里来？是侧重培育本地民营企业还是注重引进来，现在能够引进来的搞大笔实业投资的目前只有央企、上市公司和少量外企，那么，山东各地区域发展中如何有新招引进这些企业；培育本地民营企业，营商环境又会有怎样的变化，要经历怎样的过程。
王修志（广西师范大学）：从区域协调发展视角看，《方案》中“试验区布局”所提的“三核引领，区域融合互动”可以做全局放大。新旧动能转换具有系统性特征，需要各区域共同参与。就这个意义讲，近期热炒的苏粤之争、苏沪浙之争等论题，其实可以统筹到“以沪、苏、浙、粤、鲁为核，区域融合互动携手引领高质量发展转型”这一大局中，即将“旧动能”时代各地以资源争夺为主的竞争模式，转化为“新动能”时代各地携手培育自主、内生的价值增值体系之合作竞争模式。只有这样，才能形成推动新旧动能转换的合力。
从深化改革的制度创新视角看，核心还是政府与市场的关系问题。《方案》提出“全面实施市场准入负面清单管理制度，清理废除妨碍统一市场和公平竞争的各种规定和做法”，以及要素市场配置机制中的“有效市场与有为政府相结合”，均有赖于政府高质量的制度供给，其前提则是政府自身的职能定位。所以，政府能否从高质量发展的高度出发，认识并准确定位自身的行为规范，是制度创新和高质量制度供给的关键。对此，对市场主体实行的负面清单管理制度同样也适合政府，山东在此方面应该大胆尝试。
03 山东经济问题在哪里？
金心异（深圳独立学者）：（1）表面上看，山东过去这“失去的十年”主要原因是产业结构调整力度不够：过去10年增长最快的金融业，山东没有一个中心城市能够成为大区的金融中心，使得山东经济缺乏一个强大的金融推动力，错失机遇；过去十年长三角与珠三角在新经济方面都有很亮眼表现，而山东在互联网领域黯然失色。（2）更根本的原因是，过去十年山东改革开放无所作为，开放的动力缺失是外部因素，山东对外开放的主要方向是日本韩国，而中日韩关系过去这些年陷入低潮；改革不力则是山东自身原因。
徐 琴（江苏省社会科学院）：过去几十年，在传统产业大发展的时代，山东抓住了国民收入提高、广大人民群众对日常生活品质的要求不断提升的历史机遇；也抓住了整个国家产能扩张、运输量激增的历史机遇，全力以赴进行港口建设，“以港兴市”战略得以奏效。在此过程中，在传统产业、特别是传统的民用消费品方面，优势十分突出。然而，山东没有能够及时大力发展以信息技术为核心的新兴经济，金融等等现代服务业也没有充分发展；既没有江苏和浙江那样众多的草根型民营企业，更没有如长三角和珠三角的城市群网络。在处于经济结构转型、区域经济格局重组的当下，优势逐步式微。
闫 浩：中国的四个经济（制造业）大省，从南到北是广东—浙江—江苏—山东。从南到北有以下特点变化：（1）经济的市场化程度越来越低；（2）在职业选择上，对公务员的偏好越来越高；（3）三次产业结构中，服务业比重越来越低，制造业比重越来越高；（4）制造业结构中，传统产业比重越来越高，新兴产业比重越来低，互联网企业、独角兽企业越来越少；（5）投资率越来越高，投资结构中，制造业投资比重越来越高；（6）外贸依存度越来越低。
上述变化趋势既反映我国产业空间布局自南向北梯度演变的现状，反映四省经济发展阶段、新旧动能转换和产业结构的差异，也反映各地生产地域分工和产业比较优势的差异。江苏、山东的制造业比较优势相对明显。2014年以前，资源禀赋占优的山东省工业企业利润总额一直名列全国第一；近年来随着能源原材料价格的下降，加工能力占优的江苏省工业企业利润于2014年超过山东位居全国第一。可以预见，资源丰富、劳动力充沛、区位优越、制造业基础雄厚、拥有发展空间的山东，在解决了体制机制和新旧动能转换之后，在建设制造强国的过程中将发挥不可限量的作用。
陈岸立（山东农发行）：山东过去十年的发展主要是依靠粗放型、外延型的发展。在外延的惯性减弱后，弊端逐渐显现，实体经济日渐困难，问题从企业端向银行端传递，并通过担保圈迅速向外扩散，不良贷款居全国前列。面对环保约束下的供给测结构性改革和强监管下的金融去杠杆，实体经济的发展动力渐趋减弱。
张二震（南京大学）：山东对外开放过多倚重与日韩的合作，对欧美开放不够，这是山东开放格局的重大缺陷。再加上地缘政治的影响，所谓东北亚经济圈事实上没有形成。
王世文（苏州科技大学）：当年要想富先修路形成的交通优势，以及国企基础构成的工业优势，沿海开放和走私造就的先富机会，都在弱化衰退。如今低成本洼地优势不比中西部凸出，创新引领高地优势不比北上广，政府社会资源动员能力不及江苏，经商走天下闯劲亦逊色东北，能驱动未来发展的核心资源是稀缺的，国内国际资源竞争更为激烈，竞争内容不断演化变迁。
朱新聪（海尔日日顺）：山东最主要的问题还是政府影响力太强，官本位，市场经济不活跃，喜欢抓大放小，大企业多民营小企业活力不够。当政府不作为时，社会没有形成真正的市场氛围。
04 如何实现新旧动能转换和培育竞争优势？
刘志彪（长江产经智库）：刺激或推动地区之间展开经济竞争或竞赛，是过去中国经济增长有别于其他转轨国家发展的重要经验。在高速度经济发展阶段，中央要求竞争的是GDP和财政收入等目标参数。在建设高质量经济的条件下，中央要求竞争的是质量和效益、新旧动能转换等目标参数。前一竞争格局取得了重要的成就，但是也显示了片面追求数量、粗放发展的不良倾向。现在锦标赛的目标或“指挥棒”已改，但如何建立具体的指标体系、政策体系、标准体系、统计体系、绩效评价和政绩考核，直接关系到找准转型方向、促进科学决策、凝聚发展共识。因此国家提出山东的试点，对于引领我国经济进入高质量发展具有重大的探索价值。
需要把握好的最重要的问题是，进一步理顺政府与市场的关系：（1）通过深化要素市场化配置改革来实现这一过程，尽可能避免出现新一轮政府主导的投资和工程大赛；（2）多通过市场化的手段去实现政策目标，尽可能避免用行政手段强制推动，多用收购兼并办法做活存量、发育民间力量、发展民营企业来发展战略性新兴产业等；（3）尽可能避免出现用优惠政策手段创造“洼地”、进行新一轮优惠政策大比拼和大竞赛；（4）进一步端正执政理念，克服长期以来的官本位思潮、官气笼罩经济社会的不良局面，防止可能发生的“东北化”；（5）用进一步的开放倒逼改革，克服地区之间高度的开放和发展不平衡的格局。
金心异（深圳独立学者）：（1）解决山东困境的出路只能是改革开放！山东必须进一步与日韩高科技产业对接，同时也不能局限于日韩，而应该全方位开放，进一步推动市场化改革。（2）山东省应该放弃打造济南中心城市的计划，真正发挥青岛的作用，利用天津、大连萎靡不振的机会，推动青岛成为环渤海地区的服务业中心，以青岛带动烟台威海在全省率先实现新旧动能转换，进而拉动全省。
徐 琴（江苏省社会科学院）：无论是什么产业门类，最终能够支持其走强走旺的，无非来自于需求：国家的战略需求或广大人民群众的生活需求，这也是诸多支柱性产业乃至诸多新兴产业得以形成的内在机理。换言之，如果传统产业的优势非常突出、且能够持续保持优势的话，就不应被视为“旧动能”。而科技创新和新兴产业，能否成为发展新动能，需要经过多大规模和多长时期的投入，才能成为实质性的发展新动能，并非一个已知的常数。唯一能够预测的是，当城市和区域具备不断吸引优秀人才集聚的强势地位时，转化为以新兴产业为主动能就是可能的。
具体到山东这一轮搞的“新旧动能转换综合试验区”：（1）厘清新旧动能的真正内涵和本质区别，而不是简单以“传统产业”和“新兴产业”为标尺；（2）实现新的发展动能，必须培育能够协同共进的城市群，没有城市群支持的区域，未来很难培育持久的创新能力，新兴产业的发展难以期待。（3）充分吸取之前全国各个地区类似试验区的经验教训。
孙 军（淮海工学院）：新动能的形成一定是市场主导，政府背后服务，而不是反过来。转换一定要以市场为主导，以进一步的改革开放尤其是政府职能转变、简政放权为根本，通过弘扬企业家精神，尊重市场为核心宗旨，充分迸发市场活力！
另外，要以青岛城市群的建立为支撑，抓住比较优势，驱动其对于山东经济的引领和新旧动能的转换。
毛丰付（浙江工商大学）：（1）新旧动能转换靠新技术和新产业引领。当前所面临的新技术和新产业，注定只能在极少数大城市实现，以山东的经济体量来讲，突出一个核心城市更合适。（2）综合改革实验区，并不是面面俱到，而是围绕重点，形成突破，综合更多体现在机制体制上的综合创新，在创新治理机制和营商环境的综合改善。
张二震（南京大学）：在新旧动能转换中，山东一定要加大向东开放力度，主要是加大向欧美开放力度，大规模引进来，大踏步走出去，充分利用一带一路机遇与沿线发展中国家进行产能合作的同时，大力引进欧美先进制造业和现代服务业，把利用国际先进要素与自主创新结合起来，让进口竞争成为重塑新动能的强大动力。
周 斌（江苏省邮电规划设计院）：（1）中原渤海经济圈的打造：新一轮地区的发展已经开始，山东的危机迫在眉睫，但山东如何应对？山东完全可以围绕自身打造中原渤海经济圈，同时辐射日韩，但要素必须能够支撑未来十年甚至更长时间的发展。（2）智能制造核心枢纽的打造：山东立足自身制造业，完全可以打造全国乃至全球的智能制造的核心，尤其中国2025发展战略刚开始而且没有找到真正的支撑点，山东是全国最适合的地方。（3）互联网经济的创新创业环境其实跟地域无关，关键是营商环境、人才环境、政策等支持，山东要想在相对落后的情况弯道超车不翻车，需要在体制机制创新上全国创新。（4）新旧动能转换的关键是软实力的打造，过程中的助力、动力很关键，需要更多考虑政策+、人才+、技术+、生态+、信息经济+等多种因素。
孙国民（南京大学博士后）：（1）方案实施中要注重制度环境改善，比如最近发生的“民告官”现象折射的是官商环境、官民环境和营商环境都有很大的改善空间，这是稳定存量企业和人才以及吸引市场主体及高素质人才创业创新的基础条件。（2）新时代呼唤新作为，山东在国际化和管理创新方面曾经作出了巨大的理论和实践贡献，这同山东的开放发展和创新发展关系密切，当时涌现出一批优秀的企业家和支柱企业。新时代呼唤山东领跑新一轮的改革创新，迫切需要新时代的创新型企业家如春笋般地涌现，带领山东经济创造出一个新2.0版本。（3）传统产业改造升级任务艰巨，需要通过科技+、品牌+、互联网+、智能+等，在发展智慧经济或者智能经济上发力，稳步提升新兴产业的比重。（4）着眼于供给侧结构性改革，大力发展和振兴实体经济，特别是按照十九大精神要求，在建设实体经济、科技创新、现代金融、人力资源协同发展的现代化产业体系上有所作为。（5）注重试验中出机制、出模式、出队伍、出人才、出经验，注重总结提升和推广。
蒋青云（复旦大学管理学院）：新旧动能转换，应该考虑转换成本。老动能有粘性，新动能有学习成本。老动能的粘性表现在，技术和管理上的适应性、政府管理上的方便性、以及思维和行为模式上的惯性。新动能的学习成本，包括知识和技术的吸纳和转换成本，新的经济模式的建立和运行过程中的适应成本，新的政府管理模式的探索成本等。方案中对这些都没提，忽视经济转换成本，其实是1990年代以来转变经济增长方式不成功的重要原因。（1）山东在管理方面的探索也有口皆碑，如海尔的人单合一和酷特云蓝的大规模定制化服装营销战略等是走在全国前列的，向管理要效率也应该是新动能。（2）山东是中国品牌经济基础最好的省份，如何发展品牌经济，发挥无形资源在经济发展新动能中的作用，也是山东应考虑的方向。
朱新聪（海尔日日顺）：对于山东：（1）政府需要做好规划和引导，在大交通大基建方面加快，补上落下的功课，加快区域一体化；（2）政府放权分权，倡导创新，鼓励中小企业发展，真正建立起契约的市场经济氛围。
王世文（苏州科技大学）：山东省需根据趋势和可能先对“新”进行战略定位，奋力改革，再造“新”生根成长所需新优势新机制。
陈岸立（山东农发行）：新旧动能转换的关键是形成资本、金融和实体经济的良性循环。（1）政府切实动狠心、出实招，理顺发展环境，助推新动能的形成。（2）以严格的环保约束、金融控制、资本制约强力加速推进旧动能的出清。（3）着力打造助推新动能发展的载体和平台，吸引资本和金融集聚。（4）加大财政、土地、人才等方面政策倾斜，以政策高地助力资本和金融洼地的形成。（5）以产经互动为主导，加速新动能的孵化、转换，发力。（6）防止新瓶装旧酒，也避免“一刀切”，着力促进“老树开新花”。（7）切实发挥好金融机构特别政策性银行的作用。
杜宇玮（江苏省社会科学院）：在高质量发展目标下，新旧动能转换关键在于从要素投入驱动转向创新驱动，这也是跨越中等收入陷阱的根本路径。如何形成创新驱动发展体制机制的试点试验，以下几个方面路径机制值得探索：（1）依托实体经济大省优势，通过推动大规模技术改造和产品创新，实现产业高端化发展；（2）依托区位战略节点优势，延伸和拓展国内价值链，立足内需市场培育自主品牌，突破全球价值链低端锁定；（3）依托科教文化大省优势，推动科技、文化与经济融合发展，以科技创新和文化创意提升人力资本水平，提高全要素生产率。
周荣荣（统计局）：新旧动能转换，应从需求和供给侧及制度层面加以考虑：（1）需求层面，主要是最终消费的贡献率提高及消费转型升级，新兴消费发展；投资结构的优化及效率提高；对外开放转型升级。（2）供给侧结构性改革“三去一降一补”；产业结构升级及全要素生产率提高；提高经济增长的质量效益；发展“三新”经济。（3）制度层面，全面深化改革，充分发挥市场配置资源的主导作用；政府简政放权。
林学军（暨南大学）：当前，应当以科技创新，努力发展战略性新兴产业，新材料，新能源，智能IT，生物医药，人工智能等，培育新的经济增长点，改造传统产业，建立现代经济体系，这是当前经济发展的重点和关键。政府应当制订长远的规划，加强官产学相结合，形成创新联盟，提高创新能力，给经济增长注入强大的动力。
伏玉林（华东理工大学）：（1）仅仅依靠特殊政策和项目，新旧动能转换是难以实现的，关键在于体制创新。（2）尊重地方和群众首创精神，让地方、企业和群众从中获得实惠。（3）以山东为试点，以搞活微观激励为重点，以实体经济为着力点，以新技术、新产业、新业态、新模式为核心，以知识、技术、信息、数据等新要素为支撑，形成转型发展的区域竞争新局面。
巫 强（南京大学产业经济学系）：《山东新旧动能转换综合试验区建设总体方案》对于江苏有很强的借鉴意义，但江苏更应该积极思考的是，如何结合自身区域和产业发展特点，走出自身的新旧动能转换道路。这其中可能包括的议题有：（1）考虑苏南、苏中和苏北的区域差异，分别探讨新旧动能转换道路；（2）抓住智能制造的浪潮，积极推动制造业的大规模技术改造和信息化改造，进一步提升制造业优势地位；（3）在各级政府经济工作绩效的考核中，增加新动能的权重，做好短期内GDP增速适度放缓的准备，积极改变政府经济工作的抓手和工作方式，使之与新动能的要求相符合。
何 雨（江苏省社会科学院）：因地制宜，抓住新旧动能转换中的主要矛盾与矛盾的主要方面，提出有针对性的转型路径，更为重要。对于江苏来说，实体经济是自身的特色与优势所在。在推动新旧动能转换中，旧动能并非简单的一关了之。对于两高一低产能，应坚决淘汰；但是，对于非环境破坏性的旧动能，更应积极引导，促进升级。产能，在形态上可以有新旧，喜新不厌旧保持经济发展连续性的同时，推动条件允许的产业实现质的飞跃，才能让区域经济既有高度，又有深度与广度，增强区域经济的韧性与回旋空间。
