编者按：江苏作为东部地区的经济发达省份，省委提出未来江苏产业发展着力点要放在控制力和竞争力上，把丰富的产业、科技、人才资源整合起来，构建自主可控的现代产业体系。这也是对十九大提出的构建我国现代化产业体系的江苏贡献。因此，长江产业经济研究院院长刘志彪教授组织群内专家、学者对“构建江苏自主可控的现代产业体系”这一主题进行了深入讨论，分析了自主可控的内涵与特征及江苏当前发展的基础条件与重点领域，并从突破口、关键举措等角度进行了针对性建议。
01 自主可控的内涵
刘志彪（长江产业经济研究院）：自主，就是自己作主，不受他人支配；可控就是指事物的发展在我们能够预期和把握的范围内。因此，自主可控就是不仅自己可以对某事独立地作主决策，而且还能够把它的发展演变控制在自己可以预期和把握的范围内。建设自主可控的产业体系，就是建设不受外国支配、而由我们自己独立做主决策的、由我们自己把控的产业体系。自主可控产业体系的一般特征：（1）产业技术对国外的依赖度要低于30%以上，即技术的自给率达到70%；（2）对产业里的关键技术、关键材料、关键环节的公司，在产权上要能够处于绝对的控股地位。
田伯平（江苏省社会科学院）：（1）有效的自主可控。联系江苏实际，当前紧迫风险恰恰就是对外需和外资的过度依赖。进一步推进市场化，加快结构调整，在市场供需上形成自主可控，降低风险，同时加快科技创新，加速新旧动力交替。（2）有限的自主可控。自主可控必须有度，要防止政策曲解走样，变成全面控制；进一步厘清那些应该让市场自主，那些可以通过市场实现可控，千万不要都由政府来自主可控。（3）有层次的自主可控。在省和市级层面实现，不要层层都搞，县区要倡导分工合作。
孙建波（家族财富管理50人论坛秘书长）：自主可控，是一个供给侧概念。在供给领域，要做到不怕技术封锁，不怕服务封锁；在需求侧，则是不怕贸易壁垒，但这并非主要矛盾。对于自主可控，也并非单纯的国家价值链分配问题，而是离开了国际的技术、原料、设备，能不能维持生产。
中国民营企业在很多产业的集约生产中形成了集群，形成了特定零部件制造的“隐形巨人”，虽然需求在外，但基本掌握了核心生产技术和工艺，这就是一种自主可控。例如，浙江服装业中的纽扣生产。
张月友（长江产经智库）：（1）生产和服务体系门类齐全；（2）核心技术和尖端仪器设备有自主研发能力，最好能国产化；（3）在不具备国产能力和条件的关键产品设备生产/不准备依靠国产上有供货商备份能力，虽然技术不一定要求达到世界顶尖，但要能够应对市场可能出现的各种变化情况。
何 雨（江苏省社会科学院）：在关键领域、重点行业，不再受制于人，拥有相对独立性。核心特征就是要拥有一批原创性自主知识产权，占据全球价值链的关键性节点。
李锋（江苏省经信委）：自主，是多培育本土创新性领军企业。与广东和浙江相比，江苏本土自主企业偏少，尤其是带动作用大的终端产品生产企业和新经济企业。
仅仅所在不所有的企业，往往会遵从企业的发展战略，对地方政府的转型升级结构调整战略响应度低。比如在江宁的上汽，并没有把最先进的车型放在江宁生产，上汽在全国有很多的生产点基地，在生产车型上各地都在和上汽博弈，上汽也因此争取更多的利益。长江经济带战略要求对沿江的化工企业进行改造升级搬迁，但对金陵石化和扬子石化这种决定权不在江苏的企业来说，其下一步发展战略也是不可控的。
刘晓昶：自主可控不是闭关锁国，不是自己埋头苦干，而是坚持改革开放、坚持学习创新，动员国际、国内一切可以动员的力量和资源，充分利用人类文明的智慧和成果，通过较长时间的努力和奋斗，对关键产业、关键环节、关键技术进行联合突破，将这些核心要素掌握在自己手中，共享知识产权。对非关键产业、环节、技术可以继续按照比较优势，进行国际化分工。
宋文阁（大企业改革与发展研究者）：立足江苏产业、实业、企业与江苏人精神文化的、有独立自主知识产权的，体现以我为主具有风险掌控力的、具有核心竞争力的经济现代体系！自主可控体现区域特征、体现研发能力、体现创新性、体现独立自主知识产权、体现风险可控、体现核心竞争力。
陈 琛（机工智库）：关于自主可控，目前大家关注的主要还是一些战略性关键领域，尤其是新一轮科技革命的阵地争抢中能否占据主导地位。我们并非要在所有技术中都占据先导，但一定要尽可能掌握更多的技术门类和具体技术，再形成我们自己的制造模式，打造以产业集群为主的制造生态，从而在新革命中占据先导。
关注两类技术：（1）基础制造技术，例如一些先进的基础制造工艺、零部件制造技术和精密的制造装备；（2）数字化制造技术，例如3D打印技术、工业机器人技术、工业控制技术等。
蒋青云（复旦大学管理学院）：（1）在特定产业中通过技术创新实现对价值链的主导能力，或者对核心模块的制约能力；（2）在跨产业层面，实现对国内价值网络合作体系领导力，或者在全球价值网络中占据重要节点乃至中心地位。
王修志（广西师范大学）：自主可控应该是开放型经济发展新阶段构建现代产业体系的基本要求，而不是要封闭起来搞产业发展。简单地说，就是要在全球价值链分工体系中强调产业的价值竞争力，使国内企业在参与全球价值链分工中不被卡脖子。
吴福象（南京大学）：自主可控，类似于价值链的链主，要么有自主品牌，要么有核心技术，抑或制定标准。比如，在U型价值链上，应能主导整个价值链的治理；在W型价值链上，则可以通过平台和集成技术，提供一揽子问题的解决方案。无论是在何种价值链上，都掌握了核心专利，并处在专利前后向引用的关键节点上。
伏玉林（华东理工大学）：（1）自主知识产权，有独立自主的技术体系，对外技术依赖度较低；（2）关键技术生产体系要在产权结构上要具有控制力，从而破解现有关键产业的产业链链主的控制；（3）研发和制造环节是开放的，但必须有控制力。
刘昌伟（江苏版权协会）：自主可控产业内涵在于现代产业链、尤其是在向高质量发展转型过程中，关键节点的核心技术要做到可控，不能被人卡脖子，阻碍转型与发展：（1）掌握信息技术领域核心技术；（2）加大工业领域核心软硬件产业投入；（3）通过产学研推动建立自助可控现代产业标准；（4）加快建立自主可控评测体系，对关键技术、核心技术及载体产品进行第三方评价，建立准入门槛；（5）保持包容与开放，对于符合评测评价标准的产品产业，无论来自哪里都给予同等支持；（6）与北京、上海做好协同与配合，优先发展工业领域核心软件及相关硬件产业，引入产业链关键节点核心技术，利用江苏已有软硬件基础，形成产业闭环，面向全国提供产品和服务。
赖红波（上海理工大学）：培育自主可控的现代产业体系过程，也是建设自主品牌和培育相关产业的隐形冠军的过程；当然，也是传统制造业转型升级迈向先进制造业的过程。
郭 进（复旦大学）：自主可控的产业体系需要处理好自主与开放的关系：自主可控的产业体系在国家层面可对标前苏联，封闭的技术线路和区域分类协作发展的模式，确保了产业体系的高度可控和绝对安全，但导致科技创新缓慢，产业发展严重失衡。在企业层面可对标苹果封闭的技术模式和产品模式，虽然也是高度可控，甚至能够取得市场的成功，但仍难以撼动Wintel的开放体系。而开放体系的弊端，可以对标日本，虽然其有大量的贸易保护壁垒，但日本的产业体系牢牢绑定在美国的全球贸易体系之下，导致日本无论是在国家利益、战略安全还是产业发展方面，都与全面受制于美国，当然这也与日本本身严重缺乏资源有很大关联。
陈长江（南通大学）：自主主要从技术角度来说的，指的企业的关键技术、关键产品、生产的关键环节不受制于人，尤其不受制于国外企业；可控主要是从价值链角度来说的，指的企业能够掌控价值链，掌控上下游的生产投入以及市场，不受上下游价值链的控制和制约。
朱建平（江苏省联社）：产业领域的自主可控并不是一定要拥有一个完整的产业链，而是对这个产业链要有一定的话语权，至少得掌握产业链条上某些环节的关键和核心技术，这样才能避免受制于人。
杨平宇（温州商学院）：可控，就是能将产业发展控制在生态优先的路径上。人类社会发展最重要实现人和自然的和谐共处。即建立以绿色创新为动力，绿色产业发展为产业主体，绿色金融和绿色经营管理和科技人才为支撑的协同产业体系。
02 江苏当前发展现状与重点领域
刘志彪（长江产业经济研究院）：江苏企业过去在出口导向战略性下，长期处在全球价值链上的加工装配等生产环节为跨国公司代工，大部分做的是高技术产业的低端环节。目前虽然很多产业规模在国内外做得很大，如电子信息产业、新能源产业等，但这些产业往往大而不强，离建立自主可控的产业体系还有很大的差距，缺乏像台湾地区的“台积电”那样的行业隐形冠军。大到精密机床、半导体加工设备、飞机发动机，小到圆珠笔笔头的球珠、高铁的螺丝钉、电子产业的芯片、微电子链接用的导电金球等，都是我们在产业链上的痛点。
未来根据战略性和紧迫性，江苏某些战略性新兴产业发展，电子如芯片、机械人核心部件、原药研制、碳纤维等新材料等，都应该在市场竞争的基础上，依靠政府的支持逐步向上延伸产业链，培育全球价值链上的隐形冠军，专注于链上的技术知识密集环节，把技术和工艺层层往上做专、做精、做强、做大，把这些产业的核心技术、关键部件和特殊材料的发展主动权牢牢地掌握在自己的手中。否则，制造强省的战略就是建立在沙滩上的。正如习近平总书记最近多次强调的，核心技术是国之重器，是我们最大的命门，核心技术受制于人是我们最大的隐患，“就好比在别人的墙基上砌房子，再大再漂亮也可能经不起风雨，甚至会不堪一击”。
何 雨（江苏省社会科学院）：（1）拥有雄厚的科研实力；（2）拥有强大的以制造业为主体的实体经济。重点领域应集中于先进制造业，生物医药，信息产业，集成电路等上。
刘晓昶：江苏科研教育发达，在信息技术与服务、高端装备制造业（含机器人）、节能与新能源汽车、电力装备、农机装备、新材料、生物医药及高端医疗器械等都有一定的产业基础，可以进一步发挥优势，围绕上述产业的关键环节、关键技术重点突破。
宋凌炎（江苏精诚&精缦毛毯）：（1）江苏制造业一直处于领先地位，抓住优势把制造业做强做精；（2）结合沪浙皖产业发展制造链，提高现代制造服务业；（3）江苏同时还是长三角中心地区，可根据交通优势大力发展生态旅游产业；集成以制造、服务、旅游一体化的生态经济，逐步形成自主可控现代化产业体系。
03 建设自主可控的现代化产业体系突破口及关键举措
刘志彪（长江产业经济研究院）：江苏建设自主可控产业体系的突破口，在各战略性新兴产业的隐形冠军造就上。这次中美贸易摩擦美方对中国高科技企业痛下狠手的事实说明，建设制造强省强国，必须高度关注那些在关键时刻对我国产业安全可以发出可置信威胁的这些隐形冠军。这些隐形冠军不直接与终端消费者发生联系，但却因掌握细分行业中的关键知识和技能，享有其他企业无法替代的优势地位，因而往往是具体产业命运的真正控制者。打造关键产业中的隐形冠军，不能根据静态比较优势理论去扬长避短，放弃对价值链上游的某些高知识技术密集环节的追赶，而应该以动态竞争优势理论为指导，实施扬长补短策略，努力拓宽瓶颈部门。考虑到国际分工，即使是最强大的国家，既没有可能也没必要在诸如芯片、精密仪器、飞机发动机、传感器等等所有领域和环节都取得绝对控制地位，企业目前欠缺的技术不可能都由政府来不惜代价地组织追赶。因此：（1）扬长补短最要集中力量补最短边的那些板，由此边际收益更高；（2）充分发挥民间、市场和中小企业的作用。
何 雨（江苏省社会科学院）：发挥科教优势与制造优势的结合，形成一大批基础性、系统性原创性专利的技术；前所未有地重视专利，重视知识产权保护。
陈伟贤（南京医科大学一附院）：自主可控目前看非常困难，医院所有有技术含量的机器全部是进口的。自主可控要求很高，要有前瞻性的思维、反复的研究创新和认真踏实的工艺。
孙 军（淮海工学院）：（1）传统制造业利用最新商业模式和技术改造升级；（2）做强创新平台载体、利用包括全球在内的优秀人才；（3）构建价值链相关环节的隐形冠军；（4）重视江苏品牌建设；（5）加强知识产权保护。
王宜森（金埔园林）：自主可控，应该是在核心领域，要强化国企主导地位，在创新和服务行业要发挥民营经济的作用，让市场主导，政府引导，有些行业还需要政府扶持！
张小兰（西南民族大学）：自主可控产业体系要求重视基础研究，推动创新链与产业链相融合，形成有国际竞争力的现代产业体系：（1）认识到自主创新是个渐进过程，不是否定引进创新，而是在引进创新基础上突出关键核心技术上自主创新能力；（2）自主创新要以市场机制为基础，企业是创新主体，政府只能提供引导性作用；（3）完善自主创新的法制氛围，完善知识产权相关法规，形成社会上尊重保护自主技术氛围。
张建华（上海对外经贸大学）：自主可控产业体系包括许多因素，简单地理解是指关键技术由自己掌握和以工匠精神生产高品质产品。江苏可选择若干新兴技术领域，以建立全球可控为目标，设计一个30年的发展路线图，培育集科学-研发-创新-规模化生产于一体的生态系统。
王阿忠（福州大学）：从目前中兴通讯背景事件看，自主可控主要指技术方面的自主可控；能够形成产业的生产力技术，多半是成熟的应用技术。从短期看，就是要去挖掘行业龙头企业或隐形冠军企业，并加以保护、资源倾斜政策大力扶持发展；长期看，要强化技术等知识产权保护，鼓励企业研发投入。
目前，最好的捷径就是通过企业间的兼并重组做大做强企业。美国市场经济已经有五次大的兼并浪潮，它们企业基本都是通过兼并重组成为具有自主可控的跨国公司。如美国思科公司就是通过173次兼并重组从小企业而成为大的跨国企业的。中国目前经济体量与基础，要发展自主可控的、具有核心技术优势的企业，必须要有一次大的兼并重组浪潮发生。
王修志（广西师范大学）：从全球价值链分工原则和治理机制看，自主可控的产业体系必须建立在以自主知识产权为特征的技术基础和以内需为特征的市场基础之上，其基本思路可沿区域价值链→国家价值链→全球价值链实施。对江苏而言，要立足于长三角、长江经济带的区域开放合作，聚焦区域市场营商环境塑造、知识产权保护，为微观主体的经济活动提供高质量的制度和公共服务供给。
陈长江（南通大学）：（1）通过技术创新实现核心技术和关键产品上的自主性。这个难度较大，需要高级要素和研发持续长期的投入。（2）通过价值链的升级掌握链主地位从而实现价值链可控，包括一个是全球价值链上的升级，也可以通过建立国内价值链实现链主地位，从难度来看，后者要略小一点并且应该是趋势。
林学军（暨南大学）：自主和可控，就是要处理好市场和政府的关系问题：让市场机制自主的发挥作用，企业自主经营，公平竞争；政府弥补市场的缺陷，控制市场风险。当前我国面临的严酷的国际竞争环境，加强政府的组织引导，提高我国的竞争力，是十分重要的，但也要注意，政府的引导，应当尽量多的采用市场手段，经济的手段，避免采用行政干预，更不要代替市场机制。
朱建平（江苏省联社）：以应用驱动带动技术驱动和投资驱动，通过顶层设计、统筹管理、分工合作、资源共享、单体创新等方式解决好基础项目的研发以及衍伸产品的创新和应用，从而推动高精尖产业领域的自主可控。
04 建设自主可控的现代化产业体系政策建议
何 雨（江苏省社会科学院）：在扩大开放的基础上，立足于自力更生。但在产业政策设计上，应与国际社会合规性接轨，放弃直接支持形式，转变为间接支持，如成立以政府牵头的混合所有制基金进行引导。
刘晓昶：自主可控的现代产业体系离不开基础研发支持，应加大高中、大学教育体系对科学、技术、工程、数学等基础学科的重视，培养一批适应新时代需求的高端科研技术人才，支持现代产业体系发展。建设一批普及型科技馆，免费对青少年、大学生和市民开放；建设一批科技实验平台和科技实验中心，普通市民或企业经申请通过后免费或优惠使用；少量高端科技实验中心可以省际间联合建设，企业或科研单位申请后免费或优惠使用。
陈 东（安徽工业大学）：（1）梳理全省产业体系发展现状，找准关键技术、关键环节和关键产业，以市场化引导方式，培养产业“小巨人”和“单打冠军”。（2）从产权界定、产权配置、产权交易、产权保护四个方面，打造江苏新一轮改革开放新高地。（3）近几年江苏教育过多培育“技能型”技校生，高考改革又不利于理工科生，导致潜在人才流失严重。需要立即进行教育改革。（4）以部分案件为突破口，抓紧恢复一些影响企业家精神的不利因素，进一步加强企业家精神培育，让苏商精神再放光芒。
高春亮（南京财经大学）：（1）梳理江苏能够做和国家迫切需要的技术；（2）成立以大学（南大东大等）主导的创新团队；（3）设立行业协会筹集资金，由省和行业共同投资；（4）技术成果行业共享。
宋文阁（大企业改革与发展研究者）：（1）培养一大批具有企业家精神的企业家；（2）进一步解放思想，仍需明确和定位江苏民营企业的作用；（3）重视技术研发人才的培养和选拔，把他们的智力技术作为重要资本要素参与企业利润分配；（4）发挥政府在现代产业顶层设计作用，创新创意策划一批在新经济中的独角兽、瞪羚企业，也可以使用国有资本作为领头引领。
金心异（深圳独立学者）：（1）知识产权局全面梳理全省国家级高新技术企业的专利储备，画出江苏省前十重要的细分产业中，江苏企业所拥有的专利树图。（2）全面调研该十个产业，每一个细分产业的全球专利分布，建立一个技术跟踪搜寻系统，弄清楚江苏省该产业努力的方向，由技术贸易促进机构寻找机会购买相关产业江苏省产业所需要的专利。（3）科技厅设立该十个产业的“源创新研究基金”，向全省各大学和科研院所投入，进行科研攻坚，获得专利后授权江苏相关细分的产业联盟免费使用。政府“科技三项经费”应该给大学及科研院所，而不是给具体的企业。（4）“可控”的空间范畴，是江苏省可控，还是中国可控？能不能跟上海、广东共享？
孙国民：（1）一方面在创新智造、高端装备、现代化工、环保新能源等领域构建以我为主的全球价值链；另一方面寻求科技创新链条上重要节点上的创新，培育单打冠军，在全球价值链链条上的某一个环节做到以我为主、以我为标准。（2）在优势集群领域嵌入世界顶级创新资源，对不能嵌入的核心创新资源，建议通过凝炼国家大科学工程、国家实验室等方式，破除顶层创新瓶颈；推动人才资源、科技资源、金融资源在区域空间上的集聚。
宋常铁（中国电改30人论坛）：构建自主可控的现代产业体系，不是一个短期见效的事情。基础是思想的自由，是国民对科学、创新和理性的推崇；核心是科技和教育工作的全面改革，尤其是对幼儿、中小学早期教育的全面参考科技领先国家做法，对高校管理体制、知识产权保护、科创中心完善、创新创业企业扶持等方面全面、无条件地服从于创新的成长。
对周期长、回报率低的，一定是政府扶持，不能推给市场；对应用性研究，除核心机密科技，都应交给市场；理清政府与市场的关系，相信市场的力量，企业家的创新动力和能力永远是最稳定的，我们该考虑的只是如何扶助、引导。
踪家峰（南开大学）：（1）继续提升全民教育水平，实施9+5全免费，3年高中再加上大学前2年；（2）引进更多世界一流大学到江苏办分校；（3）创建3~5所世界一流的医学学院和生命科学中心；（4）创建南通科学城和扬州科学城，从制造之省转到科学之省。
马步洋（Metalink新材料董事长）：（1）打造适合自主可控现代产业体系的制度环境，保障企业家自主创新的积极性，包括并不局限于真正落实的法律环境。（2）省级产业政策形成具有追求和体现江苏长期竞争优势的中长期规划，进一步聚焦于先进制造业，有意识地培育可形成核心技术、世界原创技术的研发与中试，大力支持突破可能对于该产业类别形成重大冲击或卡脖子技术环节、形成自主的技术体系、有效掌控有关先进制造业产业类别的技术主动权。（3）市场的交给市场，让企业家去主导和实现具体技术创新过程；着力提升政府主管官员的现代产业知识认知水平，形成省内的先进制造业产业链条、价值链条的有机组合；引导江苏率先建立具有全面的中国自主创新能力、现代制造业相关产业类别核心技术落地生根的现代化的产业体系，主要是现代化的制造业产业体系。（4）大力发展现代化生产服务业，降低江苏省内企业获取各类先进制造业生产要素和服务的成本，形成具有突出竞争优势的生产服务体系，推动江苏率先成就自主可控的现代制造业产业体系。
崔卫东（蓝鲸咨询）：（1）加强高端产品或服务的研发设计、试验测试、检验检测、过程装备、技术工艺的全过程投入，整体提升江苏产品或服务的形成能力和质量水准。（2）建设具有全球影响力的创新基地和全球竞争力的产业基地，培育全球价值链中的领导型企业和隐形冠军企业，主动组织和积极参加全球产业治理，在事关国家重大利益和国计民生的若干领域发挥自主可控作用。
杨建中（加凯集团）：（1）厘清江苏有多少有效自主可控的产业和核心技术，是否与当前十九大江苏“实体经济、现代金融、科技创新和人力资源”相融合。（2）建立科学有效有层次的自主可控产业体系，避免夸大、曲解自主可控的限度。（3）将主导的产业集群与自主可控的产业如何利用现代AI智能技术进行有效融合。（4）结合省市相关部委与著名高校科研院所建立的科研基地孵化高新技术和科技人才，促进科技资源、人才资源等的高效优化配置，激发创新成果，有效地实现市场转化。（5）根据江苏企业“一带一路”走出去政策，引导江苏可控的产业集群（包括传统产业）走出去，避免原有代工企业所走的弯路再度发生。（6）完善知识产权相关法规和自主创新的法制，加大打击利用知识产权骗取国家补助的力度。
赵正宇（南京市园林局）：（1）厘清产权纠纷中的偏差，出台强有力的保护产权尤其是知识产权的政策措施，降低创新企业的产权保护成本。对自主知识产权的产品和产业进行摸底梳理，加大扶持力度，尤其要加大对草根经济的支持力度。（2）支持各类企业设立研究机构，政府基金配比投入。对自主知识产权企业的高管和科研人员，在医保、社保、教育、住房等方面给予优惠政策。（3）对自主研发VC项目，社会基金投入的，省市两级财政可奖励该项目未来所得税收之留成部分；出台政策鼓励银行等金融支持自主研发VC项目贷款，在信用等级评定、设备租赁等方面给予更优措施。（4）整合各类科技平台，充分利用江苏高校科研资源，对自主研发项目提供更优质优惠的公共科技平台服务，组织企业积极参与标准化建设。
柯 杰（正善资本）：（1）对江苏产业体系做产业价值链研究，分析出未来5年内哪些产业的企业大概率可能成为隐形冠军；（2）针对潜在隐形冠军，组建省级专项委员会，定向支持；（3）组建省级专项基金，发挥科技金融的创新作用，投资潜在隐形冠军企业。
姜彩楼（南京信息工程大学）：（1）选择有前景、潜力大的产业部门，对这些部门的发展提供高质量的产业基础设施；（2）提高行政服务质量，降低企业运营成本；（3）提供高质量的技术创新环境，比如建立知识产权法庭、提高创新融资、技术遴选等服务；（4）政府创新采购，借鉴德国、瑞典等政府创新采购的方式，提高企业创新动力；（5）公共服务要更加开放、先进，引入国际化的医院、学校、媒体等，提高江苏公共服务的开放程度。
糜万俊（华奥高科）：（1）落地鼓励大胆投放的详规细则，出台投资的容错容败机制！（2）由省级层面牵头，联合各产业链上下游企业参加，一盘棋创新，一缆子实施，不求全面开花，但求局部突破，做世界的江苏创新品牌！
夏海力（苏州科技大学）：建设自主可控的现代产业体系的核心仍然是制造业，应该从江苏收入规模排名全国第一、第二名的制造业14个细分行业中寻找，提升江苏制造业这14个细分行业在全球价值链中的地位，促进“江苏制造”向“江苏智造”方向转型升级。
江苏仍然面临着促进传统制造业转型升级和推动新兴产业发展这两大艰巨任务。建议制定相关政策措施，一方面切实做到帮助传统制造业企业渡过难关，特别是通过减税降费、降低企业综合运营成本；另一方面要花大力气围绕这14个细分行业促进江苏新兴产业和新经济的发展，加快培育和引进独角兽企业。
郑登元（南京审计大学）：国际分工是必然的，所在产业链中的地位，不可能每样都做，每个层级都要自主掌控。什么部分是只有单一供应者，断供就没有任何替代者，而且是关键的，产生严重影响，那就非得必须有预备方案，必须自己搞，发展自主可控的替代方案。
国家安全，中央认定重大战略相关的，需自主可控；产业的就交给企业自己去操心就可，只要不是重大安全相关的，商业问题商业解决：（1）国家队（含中科院/社科院）：政府组研究机构，专项重大项目投入；（2）高校队（含省市研究机构）：政府以专项重大项目，委由高校联队承接研究，但需要有效监督。（3）企业队：只要有商机，有利润，未来有发展潜力，可交有实力企业招标承接。但机密问题要严密监控。
