一、“十四五”时期将面临哪些外部不确定性和挑战，如何应对？
黄敦平｜安徽财经大学
“十四五”期间，“逆全球化”浪潮将对我国国民经济发展带来较大不确定性。其中，我国“大而不强”的制造业届时将面临高端制造业“回流”到美国等发达国家和中低端制造业“分流”到东南亚地区的双重冲击。需从扩大内需、提高创新能力、促进经济发展方式转变等方面促进我国制造业高质量发展。一是要加快形成强大国内市场，挖掘巨大内需潜力，促进制造业依托国内强大消费市场，实行产品自我迭代创新，提升产品质量。二是制造业发展模式需由被动嵌入全球产业分工体系向主动重构以自我为中心的产业链和价值链转变，增强在全球产业分工体系中的话语权。三是积极拥抱“互联网+”、物联网、数字经济等新技术、新业态、新模式，推动传统制造业转型升级，促进以人工智能、机器人和数字制造技术为主的先进制造业发展。
汤秀平｜上海钧智律师事务所
“十四五”期间，外部环境的挑战在于中美贸易摩擦，甚至经济战的可能性增加，非经济因素影响增强。应对：一、排除干扰，坚持经济发展定力；二、以市场化、法治化、国际化为目标，持续改善营商环境；三、充分发展利用好国内、国际两个市场；四、继续扩大开放，做好“引进来”的同时，也要“走出去”。
陈东｜安徽工业大学
“十四五”最大的外部风险是中国产业与全球产业特别是西方先进的高端制造业产业链“硬脱钩”。因为几百年的历史表明，如果隔绝于世界经济体之外，必然会导致落后。现在中国是主动扩大开放，力争进一步融入世界经济体，但西方少数经济体，则会多方面阻止中国的这一趋势，会动用政治、经济、法律、金融等手段，必要时甚至不排除制造局部冲突，来隔断中国和全球价值链的联系。因此，我们要抓住最核心的问题，要想法设法融入全球价值链，哪怕做出一些必要的短期利益牺牲，也要“咬定青山不放松”。
鞠昌华｜南京环科所
“十四五”面临的最大外部挑战是主要发达国家干扰正常的国际投资和贸易。应对措施就是坚持十八届三中全会提出的全面深化改革的要求，脚踏实地一步步完成相关改革任务，做好自己的事，避免被干扰。
杜运苏｜南京财经大学
从外部环境来看，“十四五”期间面临的最大挑战是世界多边贸易体系变革。这个判断基于两个事实：一是WTO主导的多边经贸体制面临巨大改革压力，其争端解决机构因为美国阻挠增加专家小组成员已经无法开展工作；二是中美经贸关系尽管在“十四五”期间依然面临很大不确定性，但经过这两年的消化，其影响在“十四五”将会降低。我国可以从三个方面进行应对：一是积极参与多边经贸规则的制定，尤其要联合发展中国家共同发声，更多体现发展中国的发展权；二是推动区域经济一体化，加大力度实施自由贸易战略，尽快打造高标准的全球自由贸易区网络；三是继续推进“一带一路”建设，构建一个新的外部循环，缓冲中美经贸关系可能遇到的风险。从今年的进出口数据来看，出口“一带一路”沿线国家的增加已经基本抵消了对美出口的下降。
二、为了推动经济发展、增进人民福祉、防范化解风险，“十四五”需要出台哪些重大政策？
张二震｜长江产经研究院
“十四五”规划是在面临经济全球化逆流，我国坚定不移扩大对外开放的背景下编制的。期待国家进一步加快制度型开放步伐，建立自由化、法治化、国际化的高标准投资环境，吸引全球高端要素在我国聚集，加快开放式自主创新步伐，在关键技术领域有所突破。继续扩大进口，以更丰富的优质进口产品满足人民对美好生活的需求，并以进口竞争促进企业提高生产效率，提高产品质量。
杜运苏｜南京财经大学
“十四五”期间最希望出台扩大国内超大规模需求的重大政策。“十四五”期间，在没有出现重大科技革命下世界经济不会出现根本性好转，再加上中美贸易摩擦增多，外部需求的增加空间有限，甚至会出现一定幅度下降，稳定经济增长主要依赖于国内超大规模市场。然而，从今年开始，社会零售额的增速开始下滑，可能会拖累“十四五”经济增长目标的而实现。基于此，“十四五”出台扩大国内超大规模市场需求的重大政策非常有必要，针对这一系统工程，主要做好两个方面工作：一是做好国民收入增长；二是社会保障，让老百姓敢消费。
陶纪明｜上海发展战略研究所
“十四五”需要在两个大领域有所突破：一是出台更大力度的开放政策。中国走到今天这一步，贸易摩擦已经不可避免。要通过开放逐步建立竞争中性的市场法则，一方面保持在原有的以美日欧为核心的全球生产链中的重要地位，另一方面，要通过“一带一路”倡议构建以我为主的新的全球生产链。前一条生产链注重培育本土的创新能力，后一条生产链注重资源的配置能力；二是城乡建设用地市场一体化。真正打通城市和农村建设用地市场，实现同地同权，实现土地要素的自由流转。如果城市的高效资本同农村的低效土地要素能够充分结合，其所释放出的改革红利堪比农村人口入城打工，有望保证中国经济十到二十年的快速增长。
林学军｜暨南大学
在“十四五”规划，期待出台稳增长，扩就业，保民生的重大决策。主要原因是，我国经过改革开放40周年的发展，已经是世界第二大经济体，但是，近年来，由于我国经济结构的调整，国际经济形势的骤变，我国的经济增长速度有不断下滑的趋势，这对我国扩大就业，提高人民的物质生活水平造成负面的影响，因此，我国应当加快改革开放的步伐，走可持续发展的道路，通过一系列政策刺激内需，鼓励投资，增加出口，同时要减轻中小企业负担，帮助年青人就业或者创业，防止经济继续滑坡。
孙月平｜江苏省委党校
期待“十四五”出台有关事业单位体制机制改革的推进计划，解决十三五没有解决的重大问题。我国事业单位分类改革没有到位，特别是公益类事业单位，诸如教育、医疗等等，存在很多积重难返的问题。
徐天舒｜苏州科技大学商学院
最期待“十四五”出台更高质量开放的重大政策。中国改革开放四十年的历史经验表明：中国通过引进来、走出去，逐渐富起来。中国经济发展的主要动力之一在于通过国际产业分工获得本国的比较利益。中国未来的经济发展也有赖于继续开放，当然，我国要实现产业优化，要优化全球供应链定位。
吴跃农｜中国民营经济研究会
最期待“十四五”出台制造业高质量发展的重大政策。我国经济发展的关键核心是高质量的制造业发展，目前在飞机、航空机载设备及系统、高档数控机床与基础制造装备等10类产业上与西方工业先进国家差距较大；尤其在集成电路及专用设备、操作系统与工业软件、智能制造核心信息设备、航空发动机、农业装备5类产业上差距巨大。8类产业对外依赖度极高占比达30.8%。为此，应该出台制造业高质量创新发展重大决策，在解决“卡脖子”和“短板”产业上拿出新举国体制与市场主体创新相结合的好对策及组织办法，发挥组织优势和企业创新优势，在短时期内加以突破和赶超。
孙华平｜江苏大学
在经济新常态下，推进高质量发展和新旧动能转化需要有具体的政策抓手。结合生态文明建设要求，我认为“十四五”应出台更多的生态绿色转型发展的一些重大支持政策，比如在横向生态补偿、长江沿岸生态大保护等方面。
三、“十四五”期间可能出现的重大风险有哪些特点，如何化解？
张二震｜长江产经研究院
“十四五”期间面临产业转型升级过程中的“断档”风险，即传统产业衰退过快，新的产业尚未成长，经济发展有“失速”的可能，由此带来就业和收入增长等一系列问题。人口增长不及预期，“未富先老”社会提前到来等诸多重大风险。与“十三五”重大风险不一样的地方，主要来自经济增速不确定的挑战，有可能很难保持6%左右的经济增长。化解之道的关键在于坚决坚持以经济建设为中心不动摇，在扩大开放的同时，做大做强内需市场；坚持深化改革不动摇，坚持基本经济制度不动摇，努力实现国家治理体系和治理能力的现代化。
姜丕军｜北京中天嘉华金融集团
“十三五”期间，防范重大风险主要是针对分子端，遏制影子银行是主要手段。但针对分子端来防范风险只能治标不能治本，“十四五”关键在于做大分母端，把分母端做大做强才是防范重大风险的根本。因此，发现新的增长点，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用是核心任务，如果没有了增长，破坏了增长的市场机制，增进人民福祉以及防范化解风险等都无从谈起。
罗立彬｜北京第二外国语学院
“十四五”期间改革和开放的“帕累托改进”效应都在减弱，尤其是新旧动能转换过程中，达成共识的难度加大。化解之道：首先是努力挖掘新动能和新增量，发挥“增量”带来“增量改革”以及“帕累托改进”的效能；二是继续坚定的推进深化改革和全方位高水平对外开放，要为改革开放创造一个正面的舆论环境。在一些领域继续发挥通过国际分工推进国内分工的作用。比如近年来在服务外包领域出现的“离岸外包在岸化”现象，就是很好的例子。+
张小兰｜西南民族大学
随着经济快速发展，我国在很多领域，尤其是工业领域获得飞速发展，但与此同时，也使得发达国家对我国技术引进采取控制、限制手段，未来我国高新技术发展会面临重大风险，在一些尖端技术领域，很难通过技术引进获得，只能加大我国自主技术创新，在尖端技术领域，通过自主开发创立我国的技术标准。
霍伟东｜西南财经大学
“十四五”期间可能出现的重大风险是由于经济失速和转型升级缓慢导致就业严峻所引致一系列社会问题。“十三五”的风险大致国家可控，有足够的前期积累用于消耗。“十四五”已没有足够本钱和积累。化解之策是如何提振人民尤其是企业家和科学家改变世界创新创造的信心，让他们成为引领时代发展的主力。企业家有信心了企业发展好了，社会才发展就业才有保障，社会才和谐。其中科学家的科技成果转化为转型升级和高质量发展提供支撑。
刘昌伟｜北京溯斐科技有限公司
“十四五”面临经济下行风险和社会资源再分配不均衡风险，有可能触发社会矛盾。结合市场规律，持续推动国企改革、增强市场活力，激活民营企业创新创业投入，在社会资源分配上加大调节能力，使得资源分配更加均衡合理。降低社会分化和形成矛盾冲突的诱因。
郑登元｜南京审计大学
“十四五”期间经济下行和中美贸易摩擦可能会造成失业增加。大方向来讲要增加投资机会，促进经济发展。短期来说，要增加一些暂时过渡性的就业机会，对于短期困难的企业，适当给予帮扶，协助度过难关。
陈东｜安徽工业大学
“十四五”面临的是综合性风险，包括经济下行风险、金融风险、与全球价值链“硬脱钩“的风险等，这些风险同频共振的概率大幅度上升不同于“十三五”期间的风险。化解之道：在中国还没有完全构建起以我为主的全球价值链之前，还是要稳住外贸，只有出口好，企业满负荷运转，经济才有可能好转，才可能会一招活，满盘活。要认识到，在全球价值链上的攀升和经济高质量发展是一个漫长而复杂的过程，非短时期内可以完成，不可能“毕其功于一役”，在此之前，要充分重视出口对我国经济发展的重要作用。要高度重视外资在我国出口结构中的重要作用，要给予不同所有制经济以充分的发展空间。
孙军｜江苏海洋大学
“十四五”主要面临新旧动能转，经济下滑，投资边际效率下降与债务不断累积的风险。与“十三五”相比，“十四五”时期我们遇到的各种内外风险和挑战可能是前所未有的，必须实现从出口导向和模仿型发展模式切换到高质量发展导向的新路径，必须更加依赖国内大市场和创新驱动，实现更高水平、更深层次的对内和对外开放。
申可善｜中国建设银行浙江省分行
“十四五”可能出现的重大风险包括经济稳定与安全、产业链局部“脱钩”等方面，风险的层级更高、叠加效应显著、内外风险会出现交织与传递。化解风险要厘清风险产生、传递、扩张的路径和内在逻辑，既要全面推进又要重点突破，区分源头性、引发性、中继性、次生性等不同类型，分类施策。将风险化解纳入到治理体系和治理能力现代化构建中，围绕化解风险形成长效化的治理手段、治理方式和治理制度安排。
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