2025年9月15日，习近平总书记在《求是》杂志发表文章《纵深推进全国统一大市场建设》，系统地阐述了党中央做出这一重大决策的历程。以南京大学长江产业发展院刘志彪教授为首的团队，近年来比较早、比较多地参与了关于全国统一大市场主题的政策与理论研究。
党的二十届四中全会将在10月20日至23日期间召开，为此江苏长江产业经济研究院苏州研究中心/苏州高新区（虎丘区）长江产业经济发展研究院在会议召开前召集学者们开展一次圆桌讨论，并拟在10月24日联合苏州市相关单位就“十五五期间地方如何融入全国统一大市场?”举办一场学术活动。此次圆桌讨论包含以下二个问题：
1.你认为全国统一大市场建设会遇到哪些来自地方的障碍？
2.你认为十五五时期应该如何克服这些障碍，更好地融入全国统一大市场？
在一周时间内，有10余位学者参与了讨论，现将他们的意见汇总以供大家参考。
赵伟 浙江大学
来自地方上的障碍表现为：司法裁量权力与标准不一，若法官滥用裁量权，导致企业经营者恐慌；若公检法率性执法，破坏司法公正。
建议：（1）积极推进律师制度建设，法庭上辩护律师与诉讼机构地位平等，防止冤假错案；（2）建立有效的惩戒机制，对受到地方干扰造成的率性判决、远洋捕捞、刑讯逼供等违法行为倒查严惩。
霍伟东 辽宁大学
主要障碍来自于现有的对地方及官员的绩效考核体系指挥棒的逆向作用。
克服障碍的关键举措在于重新科学合理核定考核指标，避免地方划地为牢的地方保护主义心态；具有全局大局意识和全国一盘棋精神，将各地方对全域全国一盘棋的贡献进行认定认可。考核体系科学化了，逆向作用就会变为正向作用。
赵春艳 江苏大学
改革开放以来，地方政府招商引资先后经历了“以外资为主”“外资-内资并重”“双招双引”的发展阶段，但由于受到“行政区经济”和市场分割的影响，地方招商引资行为愈发呈现税收政策乱象、土地政策乱象、产业布局乱象以及人才政策乱象等扰乱市场秩序的行为，从而在一定程度上日渐阻碍了全国统一大市场建设。
地方政府招商行为是地方产业政策的重要载体，要解决招商引资乱象的问题，一方面，在顶层设计上，要从法治维度推动地方经济政策与中央产业政策取向的一致性与协同性。制定全国统一的地方招商引资行为清单；改革地方官员的考核体系，加强全国统一大市场建设相关指标的权重。另一方面，要加强城市群生产网络的建设。各地因文化不同，要素禀赋不同，全国统一大市场并非一蹴而就，而是从以京津冀协同发展、粤港澳大湾区创新合作、长三角高质量一体化等为代表的区域一体化发展，到区域间协同发展，再到全国统一大市场的过程。地方政府招商引资通过构建城市群生产网络，推动技术、人才和资本跨区域高质量流动，面向全国招商引资，实现“链式合作”，实现产业链、创新链、人才链、资金链和政策链的“五链融合”，推动区域内的统一大市场，最终实现全国层面的统一大市场。
郝良峰 苏州科技大学
障碍的产生主要由于：（1）地方发展仍存在“一亩三分地”的路径依赖，行政区经济不仅构筑了市场一体化发展的无形壁垒，还加剧了“重生产轻消费”的片面思维，导致要素“争夺战”愈演愈烈；（2）政府主导下的产业政策缺少各地各扬所长的协调机制和行之有效的法治保障，产生地方政策“打架”现象；（3）推进区域一体化的发展基础主要依靠政府推动下的项目合作，难以破解制度一体化难题；（4）缺少常态化跨区域协调机制和合作平台，国内大循环中网络“链接”存在堵点；（5）以超大规模市场配置全球要素的合力不足，资源极化现象突出。
采取的措施包括：（1）既要把制度优势转化为国家治理效能，又要坚持市场在资源配置中的决定性作用，将法治化和市场化改革统一到行政“破壁”行动中；（2）既要自上而下统一规则标准引领市场有序发展，又要自下而上引导“链主”企业优化要素配置；（3）既要深化供给侧结构性改革，又要推进税制改革释放消费潜能，通过增强国内供需适配性来畅通国民经济循环；（4）既要以全国“一盘棋”底层逻辑形成发展合力，又要因地制宜推进区域一体化发展，“以点带面、以面带全”增强国家重大战略协同联动；（5）既要破壁垒促融合扩大对内开放，又要推创新促改革扩大制度型开放，不断增强我国以超大规模市场凝聚全球高端要素的能力。
商琦 苏州工业园服务外包职业学院
障碍来自于人才技术资本流动受阻，以及产业链和创新链的碎片化。
建议构建全国技术交易平台，促进成果转化；矫正资本配置扭曲，引导资本服务创新；以链长制为牵引，构建全国性产业生态；打造高能级创新平台，推进产业协同发展。
王海平 华商时报
障碍来自地方政府。原因很简单，地方政府预算项目执行时必须在辖区内落地。即使是和大型央企合作，也是有大部分项目分包给地方的企业。地方政府的预算必须要造福地方经济和企业。
克服障碍最核心的在于，政府预算项目的公开透明。比如，国外政府项目就规定这个项目的利润在3%左右。因此，可以仿效，凡是政府投资的项目，公开所有账单，接受监督。
王辉龙 南京市委党校
（1）为吸引科技企业入驻，一些地方会以提供应用场景为条件，招引企业。对非本地科技企业的产品，进入本地公共服务领域设置壁垒。（2）补贴仍然是地方留住企业的重要办法，这可能会造成资源配置的扭曲，市场因地区财力差距而分割。3）如果财税体制改革推进缓慢，地方财政压力下仍会出现为罚款而进行跨区域不规范执法问题。
采取的措施有：（1）可以规定，各地在公共服务领域招标时，须设定一定比例的外地企业入围。尽量减少单一来源采购。（2）加强地方反补贴审查，将其作为重要审计事项。（3）“十五五”期间须进一步加快推进财税体制改革，理顺央—地、地—地财税分享关系。
谢俊 苏州干部学院
产生障碍的原因包括：（1）市场规则不统一，各地在审批、执法、政策的标准不一致。（2）要素市场化配置不足，各地劳动力市场、资本市场、技术市场发展情况不一致。（3）地方政府保护主义仍然存在，设置行政壁垒。（4）市场基础设施不一致，一些地方物流配送、道路运输、数据核算不一致。
建议：（1）推进全国市场标准统一化，各地严格落实全国统一标准。（2）推进市场设施高标准互联互通，完善基本设施建设。（3）地方保护坚决取缔。
孙时映 云南省政协研究室
受财税分权体制、统计制度地域化、政绩考核数字化、政府运作企业化等因素影响，地方政府会通过在市场主体登记备案与迁移、市场准入与退出、招投标条件设置、特种经营许可、产业项目投资补助与奖励、生态环保监管、涉企执法差别化等方面，显性或隐形违反公平竞争，带来资源要素配置地域化，给全国统一大市场建设形成障碍。
建议进一步深化经济体制改革，合理匹配中央与地方事权财权，矫治扭曲政绩观，改革不合理的统计制度，调整上级对下级考核指标，强化公平竞争审查刚性约束，修订完善《制止滥用行政权力排除、限制竞争行为规定》，深化政务服务与行政审批“一网通办”，构建违反公平竞争监督一张网平台，进一步畅通市场主体与社会各界反映问题渠道，多管齐下推动全国统一大市场建设。
吕小军 中国财政经济出版社
障碍的产生是由于区域经济不平衡、地方政府官员任期短政策短期行为。建议实行大区制，省级政府区域扩大。
徐天舒 长江产发院苏州中心
（1）地方之间为了获取优质资源，而采用本地鼓励性政策，造成政策洼地，违反建设全国统一大巿场“五统一一开放”要求中的“统一政府行为尺度”原则，造成资源的低效使用。（2）为了保护本地产业，而采用限制外地产业进入的限制性政策，造成未充分竞争，违反建设全国统一大巿场“五统一一开放”要求中的“统一市场基础制度”原则，有可能造成“劣币驱逐良币”现象。
建议：（1）科学制定对地方政府的考核指标，加大区域性全局性指标权重，并实行动态调整。（2）优化财政分配机制。（3）加大资源分配机制的透明度，进一步增强政务公开的力度。（4）加大人民参政议政的广度和深度。
文源：长江产业发展研究院苏州研究中心，以上学者观点，文责自负
