霍伟东：东北地区一体化是新发展格局下东北振兴的关键抓手

　　解放思想务实推动重振雄风。不要就东北谈东北，要在全国和全球的视域下分析问题、发现问题和解决问题；东北地区目前的现状是没有信心，处于全国几大板块中的最弱势，在这个局面下，东北地区必须"解放思想务实推动重振雄风"。解放思想，就是一定要充分理解习近平新时代中国特色社会主义思想的内涵，充分运用新型举国体制的优势，充分理解党中央国务院对东北地区的战略定位，积极主动，用好用足用够国家政策；务实推动，就是坚决贯彻落实好习近平总书记关于新时代东北振兴，全面振兴，全方位振兴，不等靠要，实实在在的去落实去执行去干。重振雄风，从历史上看，东北地区经济社会发展曾经辉煌，具有骄人成绩，尤其在共和国成立以来，为国家作出了巨大贡献。由于种种原因，现在陷入衰退，经济不振，人口外流，信心不济。当务之急要重振信心。首先经济增长这块不能再处于国家各版块的后面了，否则差距越来越大。这就要国家在东北振兴的过程中采取超常规举措，让人财物资金信息各要素可以往东北集聚。如何做到这点，光东北自身努力还不够，还需要发挥我们的体制优势。

　　双循环新发展格局下东北地区一体化应该作为东北振兴的关键抓手。在东北振兴梳理过程中我们发现没有提到东北地区一体化，其实：我们做了什么？我们还没有做什么？哪些需要国家支持、哪些需要我们借鉴与创新？推动东北地区一体化发展战略的部署是实现东北振兴的关键。"双循环"发展背景下的东北振兴是党和国家基于东北地区特殊的地位和作用所作出的促进区域协调发展的重大国家发展战略，通过推动东北地区一体化实现产业基础再造工程等创新举措，打赢打好产业基础高级化、产业链现代化攻坚战，构建创新引领、协同发展的现代产业体系，推动形成优化互补、高质量发展的区域经济布局，更好地履行国家赋予的国防、粮食、生态、能源、产业安全职责，提升东北地区的整体综合实力，提升服务国家战略和区域经济社会发展能力，更好地为东北振兴贡献力量。推动东北地区一体化的必要条件就是统一大市场的建立。

　　落实中央顶层设计所提振兴策略与路径。第一，以东北地区的畅通循环推动国内大循环，实现东北振兴。东北独有的工业基础和战略资源优势为国内自循环提供条件。第二，将对内合作和对外开放联动起来，助力国内国际双循环。在当前国际形势更趋复杂多变的背景下，东北亚局势总体稳定向好，东北亚各国共同利益不断扩大、经贸合作潜力不断释放。建设开放合作高地，实现东北全面振兴。第三，以改革创新致力于振兴东北地区。以优化营商环境为基础，全面深化改革，特别是在国有企业和发展民营企业方面有重大突破；提升科技创新能力，大力培育新兴产业；构建协调发展新格局，强化东北经济开放区联动效应。

　　借鉴先进经验推动东北地区一体化建设。推进长三角地区一体化的一个重要举措就是完善沟通协调机制，建立长三角区域合作办公室，促进互联互通等各领域合作及项目的落地。

　　长三角区域创新完善了"上下联动、三级运作、统分结合、各负其责"的合作机制。成渝地区双城经济圈建设具有全国影响力的科技创新中心，推动科技和经济深度融合发展。强调"双城经济圈"主要是发挥成都和重庆市两个中心城市的带动作用，以中心城市带动经济圈、促进区域协调发展。京津冀协同发展的成就源于以下几方面的经验与举措：由中央统筹，协调规划到位；跳出北京搞规划，设立雄安新区；统筹基础设施建设，借力交通一体化推进协作。大兴新机场，京张铁路，京津冀高速公路、高速铁路纵横交错，为高效物流、要素流动提供了便利。粤港澳大湾区目前已形成极点带动、轴带支撑、辐射周边的空间布局，连接泛珠三角地区和东盟、南亚国际大通道的便利化互联互通。进行合理布局,其次是建立合作机制。辽宁自贸区和黑龙江自贸区能够享受与上海、海南自贸区同样的优惠政策，对推动整个东北地区自由贸易区产业发展壮大，吸引更多企业到东北地区投资兴业、更多高端紧缺人才参与振兴建设将发挥积极作用。

　　双循环新发展格局下东北地区一体化应该借鉴如上一体化以及自贸区自贸港政策经验做法，发挥中国特色社会主义体制优势，让人财物资金信息技术数据等各要素往东北集聚，推动东北地区重振雄风。

       本文系作者出席“第二届东北振兴发展高端论坛暨首届东北振兴南北智库研讨会"发言