【中国社会科学报】高质量发展：基础条件与当前的重点问题

　　南京大学长江产业经济研究院院长 刘志彪

　　高质量发展与以往的高速度发展在评价标准、历史条件和背景、实现的手段和工具、政府作用的范围和领域等多方面存在根本性差异。高质量发展是体现新发展理念的发展，是创新成为第一动力、协调成为内生特点、绿色成为普遍形态、开放成为必由之路、共享成为根本目的的发展。

　　建设现代化经济体系被认为是转向高质量发展阶段经济建设的总纲领，是一切经济工作的总任务、主要特征和目标。这种系统论视角下的高质量发展，有其前提和基础条件：非均衡战略转向均衡战略；产业体系建设从部门分类角度转向要素投入协同角度；商品市场化配置转向要素市场化配置；效率优先、兼顾公平的分配原则要转向在效率基础上的共享性分配；空间上在产业政策和地区政策之间找到平衡点；将“绿色”内化为收益、福利和财富；出口导向的全球化要转向基于内需的全球化；建设好面向高质量发展的经济体制和机制。

　　当前高质量发展主要有三大重点问题。一是防范金融风险、精准扶贫、污染防治三项重点、难点任务。防范金融风险是实现高质量发展必须跨越的重大关口。要求结构性去杠杆，分部门、分债务类型，地方政府和企业特别是国有企业要尽快把杠杆降下来。精准扶贫是高质量发展的基础之一，不能随意拔高或者降低标准。污染防治要做到“四减四增”：调整产业结构以减少过剩和落后产业，增加新的增长动能；调整能源结构要求减少煤炭消费，增加清洁能源使用；调整运输结构要减少公路运输量，增加铁路运输量；调整农业投入结构要减少化肥农药使用量，增加有机肥使用量。二是推进供给侧结构性改革之“破立降”，主要是指破旧结构、立新动能、降成本。三是对重大结构性失衡进行纠偏，包括房地产与实体经济之间的失衡、金融与实体经济之间的失衡、实体经济内部的失衡。