全面推行河长制实现了良好开局，但也要清醒地认识到，河长制是一项复杂的系统工程，河湖治理不可能一蹴而就，毕其功于一役。根据水利部的数据，全国各级“河长”总数已经超过100万人。百万“河长”到位了，最大化“河长”的治污激励是关键。河长制从全面推行到全面见效，离不开科学的考核体系。需要以完善考核体系为主线，重点在考核力度、考核指标、考核主体等方面进行深化改革。
第一，切实强化责任落实，严格考核问责。河长制在部分地区推行过程中遇到的各类问题表明，地方主要领导在推行河长制过程中，仍然存在治理不力行为。我们的研究也表明，地方政府自主推行河长制期间（2007—2010年），水中氨氮、汞、石油类以及铅等深度污染物，并未呈现普遍的下降趋势，地方政府可能存在“治标不治本”的粉饰性治污行为。需进一步狠抓责任落实，对于治污不力行为采取零容忍、一票否决，从根本上避免侥幸心理。
第二，客观制定考核目标，把准突出问题。中央应建立绿色GDP政绩考核机制，矫正地方政府“只看增长，不看环境”的狭隘心态，激励地方政府转向积极有为的环境治理。在此基础上，制定精准且适宜的环境考核目标，切忌盲目提高考核目标标准、扩大考核目标范围。“上面千条线，下面一根针”，政策目标的笼统设定，往往使得地方政府迷失于多个目标中，最后仅仅在容易监督（测度）的目标上发力。不切实际、不接地气的政策目标，又会打击地方政府的治理积极性，使得污水治理陷入僵局。应在水利部办公厅关于《“一河（湖）一策”方案编制指南（试行）》的指导下，科学编制“一河（湖）一策”方案，遵循“眼见为实、数据说话”的基本原则，发现关键问题，解决重点难题。
第三，合理扩大考核主体，弥补监督盲区。上级考核部门能否充分了解河流治理信息，是全面提升河长制治理效益的关键。与空气污染等不同的是，河流污染信息更难被公众获知。河道治理后水质到底有没有好转？好转到什么程度？这些信息仅凭肉眼很难判断。近年来，虽然在河长制推行过程中，形成了政府统领、社会协同、公众参与的多方主体共同治理局面，但是河道治理仍然存在信息不足的瓶颈。部分地区篡改伪造监测数据的违法行为时有发生，难以杜绝。因此，有必要撬动市场机制，引入第三方专业水质检测机构作为考核主体，应用卫星遥感、人工智能等技术，提升污染数据的可靠性。
（作者单位：南京大学商学院；南京大学经济学院）
