【中宏网】吴跃农访谈（三）：激发民营经济人士更强更大的创新创业能量

　　中宏网北京10月11日电（记者王镜榕）近日，中共中央办公厅印发《关于加强新时代民营经济统战工作的意见》（以下简称《意见》），强调加强党对民营经济统战工作的领导，更好把民营经济人士的智慧和力量凝聚到实现中华民族伟大复兴的目标任务上来。

　　日前，中国民营经济研究会理事、长江产业经济研究院特聘研究员吴跃农就相关话题接受本网专访。

　　中宏网记者：《意见》强调，坚持"两个毫不动摇"，进一步增强党对民营经济人士的领导力和凝聚力；坚持构建亲清政商关系，优化营商环境，促进形成良好政治生态。结合当前疫情叠加逆全球化等风险挑战，您对新时期加强和改进党的领导，坚持构建亲清政商关系有何建言？

　　吴跃农："两个毫不动摇"是民营经济的制度合法性定位，也是民营经济在中国特色社会主义体制中的生命根系，进一步增强党对民营经济的领导，必须始终从坚持"两个毫不动摇"的政治和全局高度谋划推进民营经济统战工作、推进民营经济高质量发展。

　　党对民营经济统战工作的领导主要是政治领导，即坚持"两个毫不动摇"这样的社会主义基本经济制度不可篡改政治原则、政治方向、重大方针政策的领导。坚持"两个毫不动摇"，也是必须落实在弘扬企业家精神、构建"亲、清"新型政商关系的具体举措步骤之中的。

　　党的十九大报告提出历史性的重大论断：社会主要矛盾变为"人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。"解决社会发展不平衡不充分这一关键制约因素，企业和企业家能够充分发挥积极作用，市场活力来自于人，特别是来自于企业家，来自于企业家精神。党通过增强民营经济统战工作的领导，全面深化改革，不断增强对民营经济人士的领导力和凝聚力，全面提升民营经济人士、民营企业家素质，激发市场蕴藏的活力，激发民营经济人士更强更大的创新创业能量。

　　企业家精神能不能得到大力弘扬，民营经济人士、民营企业家的作用能不能得到更好发挥，与政商关系下的营商环境、政治生态直接有关。

　　我在2015年前后就率领研究团队开始对中国当代政商关系的系统研究，提出过《政商关系及发展趋势》的研究报告。所谓政商关系，是"政"和"商"在履行行政职能和经济职能过程中，所形成的相互作用关系，它有三层意思，即权力与市场、政府与企业、官员与企业家之间的相互作用关系。我一直认为，政商关系在社会发展中具有决定性的重要作用，在遵纪守法的框架内发展政商关系，则为党纪法纪推导和全社会推崇，如果政商关系演化成为个别官员和企业家的私欲关系，并听任纵容其损公肥私，那么，这种戗害社会公平正义的毒性关系，最终会造成社会关系和道德准则的全盘溃败，为党和人民带来难以估计的严重损失。

　　2016年3月4日，国家领导人在全国政协民建、工商联界委员联组会上首次使用"亲""清"二字系统阐述新型政商关系，要求领导干部同民营经济人士的交往成为君子之交，做到"亲"、"清"两个字，其目的就是促进"两个健康"，促进弘扬企业家精神，促进民营经济人士、民营企业家作用的更大发挥。

　　必须清楚，政商关系的主动权、掌控权在政，建设亲清新型政商关系的主要责任方在政。亲清新型政商关系，首先是对政的要求，政商交往有法，亲清有度，亲与清必须相互辅助。亲是有作为的亲，领导干部坦荡真诚同企业家接触，积极作为、靠前服务。清是守规矩的清，清清白白、干干净净、老老实实，同民营企业家的关系要清白、纯洁，不能有贪心私心，不能以权谋私，不能搞权钱交易。

　　当前我国发展面临的内外环境发生了深刻复杂变化：从国际环境来看，世界正在经历百年未有之大变局，而百年不遇的新冠肺炎疫情全球大流行以及美国拟与中国强行"脱钩"逆全球化，全面打压我国企业和对外贸易、对我国企业技术封堵围剿，这个百年大变局加速演进，给众多民营企业带来严重冲击。显然，在困难曲折之中，需要加强和改进党的领导，更需要统一战线大团结大联合，同心协力迎难而上。党和政府把民营企业家当自己人，民营企业家也要把党和政府当自己人，心贴心，听党话，跟党走。积极构建民营经济大统战工作格局，更好地加强民营经济统战工作，实现统一战线重要法宝作用与党和国家中心任务的有效对接、精准契合，民营经济统战工作的优势就会更加聚焦、作用就会更加凸显。

　　具体到亲清政商关系，就是各级领导干部要光明磊落同企业交往，建立政府部门及领导干部与企业、企业家的沟通机制、联系点机制，建立政企亲清融洽的坦诚持久关系，党政领导要深入了解企业家所思所想、所困所惑，涉企政策制定和落实要多听企业家意见和建议，同时要坚决防止权钱交易、商业贿赂等问题损害政商关系，破坏政治生态和营商环境。

　　亲清新型政商关系，决定营商环境的优良，其目的是体现社会主义经济制度的优越性，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用。政府是市场规则的制定者，也是市场公平正义的维护者，政府要更多提供优质公共服务，要支持企业家心无旁骛、长远打算，以恒心办恒业，扎根市场，深耕市场，以国内大循环为主体，投身国内国际双循环相互促进的新发展格局之中，促进民营经济持续健康发展、高质量发展。

　　民营经济统战工作既是政治工作，也是经济服务工作，两者辩证统一。要把民营经济统战工作寓于具体服务民营经济高质量发展的工作之中，尤其是工商联，要发挥好群团组织作用，发挥党联系民营经济人士的桥梁纽带、政府服务管理民营经济助手的职能作用，积极协调政府部门，促进解决民营经济发展中的具体现实问题，为民营经济高质量发展提供支撑和保障，这是促进亲清政商关系的出发点和落脚点，如大力协调推动减轻企业税费负担、解决民营企业融资难融资贵问题，健全完善金融体系，为中小企业融资提供可靠、高效、便捷的服务；促进放开市场准入，凡是法律法规未明确禁入的行业和领域都应该鼓励民间资本进入，凡是我国政府已向外资开放或承诺开放的领域都应该向国内民间资本开放；促进加快公共服务体系建设，支持建立面向民营企业的共性技术服务平台，积极发展技术市场，为民营企业自主创新提供技术支持和专业化服务；促进民营企业利用产权市场组合民间资本，开展跨地区、跨行业兼并重组，培育一批特色突出、市场竞争力强的大企业集团；促进清理、精简涉及民间投资管理的行政审批事项和涉企收费，规范中间环节、中介组织行为，减轻企业负担，降低企业成本。

　　民营经济统战工作、工商联工作必须促进落实好民营经济人士最为关心的平等保护产权问题。稳定预期，弘扬企业家精神，安全是基本保障，这是衡量亲清政商关系的重要内容方面。一方面，对一些政府部门、大企业利用优势地位以大欺小、拖欠民营企业款项的行为要及时纠正。另一方面，要以发展的眼光看问题，对一些民营企业历史上出现的不规范行为，即所谓"原罪"，按照罪刑法定、疑罪从无的原则处理，让企业家卸下思想包袱、轻装前进；对一些反腐败斗争中需要民营企业经营者协助调查的，在查清问题的同时，要保障其合法的人身和财产权益，保障企业合法正常经营。对过去积累的侵害企业产权的错案冤案，要继续加大力度甄别纠正，让企业家在一个个具体案件中感受到公平正义，坚定发展信心。总之，完善政策执行方式、构建亲清政商关系、保护企业家人身和财产安全等举措要落地落实落细，大力协调促进营造民营经济等各种所有制主体依法平等使用资源要素、公开公平公正参与竞争、同等受到法律保护的市场环境。

　　对新冠肺炎疫情造成的民营企业发展困难，党中央明确提出促进企业健康发展的具体措施。民营经济统战工作、工商联工作要通过高度重视支持个体工商户发展，构建亲清政商关系来促进落实好纾困惠企政策，促进打造市场化、法治化、国际化营商环境，扎实做好"六稳"工作、落实"六保"任务，协助协调加大政策支持力度，激发市场主体活力，促进各地区各部门一系列保护支持市场主体的政策措施落实到位，使广大民营企业、个体户等市场主体不仅能够正常生存，而且能够实现更大发展、高质量发展。