【紫金山新闻】刘志彪：南京要成为畅通双循环的重要枢纽城市

【访谈背景】

习近平总书记在江苏省南京市主持召开全面推动长江经济带发展座谈会时强调，要贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚定不移贯彻新发展理念，推动长江经济带高质量发展，谱写生态优先绿色发展新篇章，打造区域协调发展新样板，构筑高水平对外开放新高地，塑造创新驱动发展新优势，绘就山水人城和谐相融新画卷，使长江经济带成为我国生态优先绿色发展主战场、畅通国内国际双循环主动脉、引领经济高质量发展主力军。

习近平总书记在江苏考察时强调，要全面把握新发展阶段的新任务新要求，坚定不移贯彻新发展理念、构建新发展格局，坚持稳中求进工作总基调，统筹发展和安全，把保护生态环境摆在更加突出的位置，推动经济社会高质量发展、可持续发展，着力在改革创新、推动高质量发展上争当表率，在服务全国构建新发展格局上争做示范，在率先实现社会主义现代化上走在前列。

南京提出，南京作为省会城市，要牢记谆谆嘱托、深入学习领会，以责无旁贷的使命意识和奋发有为的精神状态，在推动总书记重要讲话指示精神落地落实上拿出省会行动，在争当表率、争做示范、走在前列上扛起省会担当。南京如何在争当表率、争做示范、走在前列上扛起省会担当？南京大学长江产业经济研究院理事长、院长，长江学者特聘教授刘志彪建议，南京要成为畅通双循环的重要枢纽城市。

党的十九届五中全会公报指出，“十四五”期间我国经济发展的总体思路和原则，是要坚定不移贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，以推动高质量发展为主题，加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。

“构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，我的理解就是要从客场全球化转向主场全球化。”刘志彪说，过去中国经济发展是出口导向，利用国际国内两个市场和两种资源，支撑中国经济发展，但战略的重点在利用国际市场，所以出口导向发展的是客场全球化。双循环新发展格局，是以国内市场为主、国内国际市场双循环，是把经济发展的重心从客场转到了主场。也就是说，中国市场的利用是发展的重心，我们要以中国市场来联系国内国际市场，以中国市场的巨大吸引力和全方位开放，来吸收全球最重要的资源。所以，中国是全球重要生产要素的枢纽，这是对中国发展战略的重大修正，它不是不搞全球化，而是全球化的重心和形式发生了转移，是用我们的内需和强大国内市场来驱动主场全球化，发展创新型经济是双循环新发展格局主要目标。

刘志彪认为，双循环是客场全球化转向主场全球化一个非常重要的战略安排，它给南京这样一种科教资源丰富的城市提供了一个千载难逢的重要的发展战略机遇期，南京可以依托自身优势，建设双循环重要枢纽城市。

在他看来，就江苏发展而言，尤其是苏南发展其实经历了三个阶段，这三个阶段是由三个要素决定的。“第一个要素是制度变革，乡镇经济兴起，这个优势南京过去没有；第二个要素是基于技术和地理位置发展外向型经济。”他说，苏南靠近上海，跨国公司到中国来，肯定会把工厂首先放到上海周边地区，这使苏南的苏州无锡等首先受益；第三个要素是内需利用下的人力资本，这就是基于内需发展创新型经济，这恰恰是双循环带给南京的机遇。因为南京都市圈的地理位置和自身条件，刚好是扩大内需的重要节点城市。南京又是科教资源丰常丰厚的城市，因此南京可以抓住机遇大力发展内需为主的创新型经济。为什么只有以内需为基础才能搞创新？因为创新一般都是在满足内需的基础上产生的，都是基于内需先创新，发展起来之后再慢慢推向全球。利用国际代工进行出口导向，是很难发展出创新驱动格局的，世界上还没有一个国家和地区可以在是出口导向基础上成功地搞出独立自主知识产权的创新的，出口导向做的是人家研发好、设计好的订单，技术、设计和品牌都是人家的，自己并没有创新能力，只能是加工制造。

刘志彪表示，南京建设双循环下的枢纽城市，要建立内需导向的全球化战略，构建双循环交通枢纽、贸易枢纽、金融枢纽、信息枢纽，人才枢纽，成为国内外创新要素集聚的基地和中心。

“具体来说，一是树立以内需为导向的主场全球化理念，主动作为，开放国内市场，通过我们的体制机制改革和创新吸引全球要素。”刘志彪说，二是建设全球化城市，将创新名城变成南京的特色和定位，成为基本品牌和标签。三是发展全球化产业，建设全球化产业链集群城市，这是根据新冠肺炎疫情全球产业链变化得出的结论。新冠肺炎疫情后，全球产业链有两个趋势，第一是纵向产业链链条缩短，第二是横向产业区域化集聚，以保证产业安全。这两个趋势会导致全球未来产业竞争形式发生变化，从工厂竞争跨国公司订单形式，呈现为全球产业链集群之间的竞争。“对南京来说，最重要的是要做全球产业链集群城市，要从生物医药、电子信息、新材料、光电等产业中抓住一两个，建设世界先进制造业产业集群。”他说，四是打造全球化企业，建设生产性服务业为主的城市，发展为企业服务的研发、技术、金融、物流、网络、品牌、营销、法律服务等服务业。这是制造业的灵魂和心脏，是制造业起飞的翅膀，有了这些强大的产业，南京周边制造业就能发展起来，进而吸引全球人才来宁创新创业。五是吸引全球化人才。双循环最重要要素是人才，南京要利用国内国际市场机遇，把国际国内人才吸引到南京。