刘志彪 长江产发院常务院长
四中全会提出建设强大国内市场，加快构建新发展格局。党中央关于尽快形成双循环新发展格局的战略决策，把建设全国统一大市场的问题提高到国家战略与政策的优先地位。原因很简单，就是全国统一大市场的建设直接决定新发展格局中内循环主导外循环目标能否实现。“十五五”期间，中国经济高质量发展要处理好很多矛盾与问题，例如，如何抓住以智能化为特征的第四次工业革命的机遇大力发展新质生产力，如何做好结构调整提升发展质量？等等。但是壮大市场规模与容量无疑是处于需要优先解决的重要问题之一。只有具备庞大的市场规模与完善的市场功能，才可以有效配置资源要素，激励技术创新，促进劳动分工，强化企业竞争，支撑经济增长。壮大市场规模与容量，要遵循的基本的政策原则，是“坚持扩大内需这个战略基点，坚持惠民生和促消费、投资于物和投资于人紧密结合，以新需求引领新供给，以新供给创造新需求，促进消费和投资、供给和需求良性互动，增强国内大循环内生动力和可靠性。”我体会，新需求就是宏观经济扩大内需而来的新增量，新供给就是科技创新引领产业创新所提供的高质量供给。其中，扩需求是决定性的，因为在买方经济的格局中，现实的经济增长不是取决于供给而是取决于需求，需求不扩张，增加的新供给就等于老产品供给的相应减少。由此可见建设强大国内市场在新发展格局形成中的作用。
江静 长江产发院副院长
二十届四中全会提出，保持制造业合理比重，构建以先进制造业为骨干的现代化产业体系。近年来，中国制造业占 GDP 的比重呈现下降趋势，从2011年的 31.56%下降至 2024 年的 24.87%。根据国家统计局的最新数据，2025年上半年制造业增加值占 GDP 的比重为25.72%，相较2024年全年略有回升，但是整体下降压力仍然存在。
研究表明，通过美国、日本、德国和印度等国际比较，中国在当前人均GDP13000美元、制造业增加值占全球比重25%这个阶段，国内制造业占GDP比重在25%-28%是一个比较合理的比重区间。
要建立保持制造业合理比重投入机制，根源在于市场。各类要素的市场化改革不彻底、中间品市场面临的结构瓶颈、商品市场供需结构错配等都制约中国制造业的高质量发展。因此，需要转变思想观念、加强顶层设计，提升保持制造业合理比重的政策投入机制；推动要素市场建设、提高制造业要素资源使用效率，加大保持制造业合理比重的要素投入机制；推动中间品市场建设，畅通制造业产业链上下游渠道，完善保持制造业合理比重的中间品投入机制；推动商品市场建设、引导制造业需求升级，拉动保持制造业合理比重的需求投入机制；优化营商环境、合理降低制造业综合成本和税费负担，增强保持制造业合理比重的制度投入机制。
陈柳 长江产发院副院长
党的二十届四中全会将 “保持制造业合理比重” 与 “构建以先进制造业为骨干的现代化产业体系” 置于工作部署的突出位置，这一安排深刻彰显了制造业在我国推进高质量发展、应对百年未有之大变局中的长期战略价值。具体而言：
第一，制造业是中美长期战略博弈中的核心立足优势。在全球产业竞争与规则重塑的背景下，美国通过加征关税、实施 AI 等高端技术出口管制等手段构建贸易与技术壁垒，而我国依托制造业体系形成的战略反制能力，成为维护国家安全的关键支撑。以稀土领域为例，我国的稀土优势并非单纯源于资源禀赋，更植根于制造体系转型升级带来的提纯、加工与应用能力突破，这种产业链深度赋予了出口管制等应对措施的实际效力，成为对冲外部风险的重要依托。
第二，先进制造业骨干地位的构建，依赖于传统、新兴与未来产业的有机协同。全会明确提出优化提升传统产业、培育壮大新兴产业和未来产业的发展方向，三者并非孤立推进的板块：传统产业的智能化、绿色化升级为先进制造业提供规模基础与应用场景，新兴产业的技术突破为传统产业注入转型动能，而未来产业的前瞻布局则为整个制造体系储备长期竞争力。这种梯度衔接、动态迭代的产业生态，正是先进制造业发挥骨干作用的核心逻辑。
第三，“供需双向驱动” 是 “十五五” 期间保持制造业合理比重的关键宏观路径。全会提出 “以新需求引领新供给，以新供给创造新需求” 的重要论断，新供给主义经济学提出 “新供给创造新需求” 的核心观点 ，通过突破供给约束、更新供给结构，既能精准对接消费升级与产业升级带来的新需求，又能通过技术创新与产品迭代催生新的市场空间。这种供需良性循环的形成，将为制造业在经济结构中维持合理比重、实现高质量发展提供可持续的动力支撑。
徐宁 长江产发院副院长
擘画“十五五”我国现代化产业体系新图景
党的四中全会指出，完整产业体系是在当前深刻复杂变化的发展环境下，我国所拥有的四大优势之一。同时，全会将建设现代化产业体系列在12项具体任务之首，为我们擘画了“十五五”时期现代化产业体系新图景。
第一，全会指出作为现代化产业体系“根基”的实体经济，应朝着“智能化、绿色化、融合化”方向发展。这其中蕴含新的变化：首先是将“智能化”放在首位，说明AI、机器人等技术和产业对实体经济的智能化改造是大势所趋，这也是未来我国在激烈的国际竞争中能否从“制造大国”进一步迈向“智造强国”的重要途径；另外是首次提出“融合化”方向，说明实体经济与数字经济、制造业与服务业以及产业之间的跨区域、各环节等方面的融合，将成为“十五五”时期新的发展指向。
第二，全会强调了制造业的稳定以及先进制造业在现代化产业体系中的骨干作用。作为我国经济发展和国力展现的“基本盘”，确保制造业在“十五五”期间保持稳定的同时，应进一步加强先进制造业的集群化高质量发展，构建全球领先、韧性安全的产业链供应链。
第三，从结构上看，建设现代化产业体系还要“巩固存量寻求增量”，即传统产业的优化提升和新兴、未来产业的培育壮大，各地要因地制宜结合自身产业基础和资源条件寻求产业发展赛道；此外，优质高效的服务业，特别是基于制造业的高能级生产性服务业，也是未来现代化产业体系的重要组成部分和竞争力来源。
踪家峰 长江产发院研究员
以民生暖色绘就中国式现代化的壮丽画卷
中共二十届四中全会明确提出，要加大保障和改善民生力度，扎实推进全体人民共同富裕。这一重大战略部署，是中国式现代化在民生领域的深刻体现，彰显了我们党始终坚持以人民为中心的发展思想，生动诠释了立党为公、执政为民的根本宗旨。
全会强调要着力解决人民群众在就业、教育、医疗、住房、养老、托育等方面的急难愁盼问题，致力于在发展中补齐民生短板，在改革中破解民生难题，持续提升人民生活品质，让社会主义现代化建设成果更多更公平惠及全体人民。这一部署清晰表明：共同富裕不是少数人的富裕，而是全体人民共享发展成果、共同迈入现代化社会的宏伟征程，体现了社会主义的本质要求和我们党的历史担当。
我们认为当务之急要着力解决以下问题：其一，大力促进就业，没有就业就没有收入，没有收入就没有消费，刺激消费就成为空谈；对于零就业家庭，尝试实行负所得税制度，以解救急之需；其二，推进社会保障体系的改革，分三步走大幅度增加农村老人的养老金，第一步十五五初期达到500元，第二步十五五末期达到1000元，第三步十六五时期力争与城镇职工并轨。解决农民养老问题不仅是共同富裕的需要，也是三农建设的核心问题之一；其三，推进教育事业的改革，城乡全面实施12年到15年义务教育，大力推进AI进学校、进课堂，为AI时代提供源源不断的人力资源；其四，推动住房制度改革，以城市更新为抓手，推进流动人口户籍化和市民均权化，创造条件再吸引2亿左右居民入城，人民城市人民共享。
江苏省是经济大省，经济大省挑大梁，担大任，在民生建设要当仁不让，舍我其谁：第一， 要GDP和居民收入两手抓，两个拳头都要硬，在十五五期间着力推进居民收入比GDP更快的增长。居民收入的增长必然带来生活品质的提升，仓廪实而知礼节，品质高才能思维活，创新会涌现；第二，在提升农民养老金上要走在全国前列，过去的几年江苏下大力气解决了农村特别是苏北农村的危旧房问题，未来的几年要着力推进农民养老金翻番，翻两番，创造全国老年农民最幸福的省份， 农村危旧房和农民养老金是江苏三农建设的两件大事、两件实事，尽力而为终成共同富裕的正果。
张月友 长江产发院研究员
以“三化”为方向 建设现代化产业体系
“十五五”将“建设现代化产业体系、巩固壮大实体经济根基”作为首要任务，明确以“智能化、绿色化、融合化”为进阶方向，重点聚焦先进制造业领域，锚定现代化产业体系建设路径。
智能化是技术引擎，以数字赋能驱动产业提质增效；绿色化是生态底色，紧扣“双碳”目标引领产业可持续发展；融合化是升级纽带，打破产业壁垒、整合资源，加速制造业迭代升级，催生经济增长新动能。三者层层递进、协同发力，以智能筑基、绿色塑型、融合强能，强化先进制造业骨干支撑作用，提升产业整体竞争力与发展韧性，为现代化产业体系建设注入强劲动力。
逯建 长江产发院研究员
四中全会提出加快完善要素市场化配置体制机制，要素市场化配置改革，一是要理顺要素进入市场的机制，促进各类要素尽可能多的市场配置；二是要统一要素进入市场的方式，使要素以尽可能同质的方式进入市场；三是要明晰要素的所有权、使用权、交易权，激发各类主体积极参与市场交易，快速形成稳定活跃的交易市场；四是要完善要素的定价机制，去除过去各类定价政策的不当之处，必要时可通过价格引导激励或抑制市场交易；五是密切分析产业政策对要素市场的影响，通过与商品市场产业政策的联动实现要素与商品市场的共同发展。
陈东 长江产发院研究员
加快推进企业智能技术应用，深度赋能产业发展
党的二十届四中全会明确提出“坚持把发展经济的着力点放在实体经济上，坚持智能化、绿色化、融合化方向”。智能技术作为新一轮科技革命和产业变革的核心驱动力，正深刻重塑生产方式、产业形态和竞争格局。加强企业智能技术应用，是推动新质生产力发展的关键举措，加快推动企业智能化改造，不仅有助于提升资源配置效率、降低运营成本、增强供应链韧性，更是实现制造业高端化、绿色化、融合化发展的必由之路。“十五五”期间，系统推进企业智能技术应用，可从以下几个方面着手：强化顶层设计，明确企业智能技术应用的发展目标、重点任务；分类施策、梯度推进，支持龙头企业建设智能工厂和“灯塔工厂”，引导中小企业加快智能化改造；完善政策激励机制，优化财政、金融、税收等支持方式，激发企业智能化转型动力；加强智能技术创新与推广应用，培育一批可复制、可推广的典型案例和行业标杆；注重人才支撑与制度保障，健全人工智能人才培养体系，营造有利于智能技术广泛应用的创新环境。
徐振宇 长江产发院研究员
全国统一大市场建设，应视为“统一市场”“大市场”“强市场”等时间上继起、空间上并存，三位一体的系统性战略工程。当前，纵深推进全国统一大市场建设，基本任务是破除阻碍全国统一大市场建设卡点堵点，重点是聚焦“五统一、一开放”，加快推进“统一”维度的市场建设。面向“十五五”和2035年，面向中国式现代化建设，以“统一”维度的市场建设为基础，坚持扩大内需战略基点，坚持惠民生和促消费有机结合大力提振消费，坚持投资于物和投资于人紧密结合扩大有效投资，促进消费和投资、供给和需求良性互动，增强国内大循环内生动力和可靠性，加快建设“大”且“强”的国内市场，是加快构建新发展格局的关键任务。
叶明 长江产发院副研究员
四中全会公报中关于绿色发展的表述，可见我国生态文明建设正在从“推动绿色低碳发展”向“全面绿色转型”纵深推进。“十四五”强调打好污染防治攻坚战、提高资源利用效率，侧重于环境治理与效率提升；而“十五五”则以“碳达峰碳中和”为战略牵引，首次将“协同推进降碳、减污、扩绿、增长”作为系统性路径，凸显绿色转型已从单一环境目标上升为经济社会发展的整体逻辑。尤其值得注意的是，公报中明确提出“加快形成绿色生产生活方式”，表明政策重心正由政府主导转向全民行动，推动绿色发展融入日常。同时，“筑牢生态安全屏障”“加快建设新型能源体系”等提法，体现出在保障能源安全与生态安全前提下，实现高质量发展的战略定力。总体来看，“十五五”期间绿色发展内涵更系统、目标更清晰、路径更协同，标志着美丽中国建设进入以“双碳”引领、多维协同、全民共建的新阶段。
孔令池 长江产发院副研究员
党的二十届四中全会提出“以新需求引领新供给，以新供给创造新需求”，精准把握了新时期我国经济供需关系演化的内在规律与阶段性特征。随着我国从“高速增长阶段”转向“高质量发展阶段”，供需矛盾已从“量的短缺”转向“质的错配”。一方面，居民消费从“有没有”向“好不好”升级，绿色消费、智能消费等新型消费需求不断涌现，传统以规模扩张为中心的供给体系难以适配需求结构的动态演变；另一方面，在供给侧，既存在部分传统产业的产能过剩，又面临关键核心技术、高端服务等领域的供给短板，科技创新催生的新产业、新业态、新模式，尚未充分转化为有效需求。
在此背景下，“以新需求引领新供给”，在于凸显需求端的导向性与牵引性，通过捕捉居民消费升级、产业结构转型、新型城镇化推进等结构性需求信号，为供给侧结构性改革提供靶向指引，规避供给端的盲目扩张与路径依赖，实现供给体系与需求结构的对接；而“以新供给创造新需求”，则体现在强化供给端的引领性与开创性，依托原始创新与关键核心技术突破、业态模式与体制机制创新，主动开辟新型消费场景、培育潜在消费热点、激活沉睡消费潜能，打破传统需求的存量瓶颈约束。
凌永辉 长江产发院助理研究员
党的二十届四中全会提出，要“坚持扩大内需这个战略基点，坚持惠民生和促消费、投资于物和投资于人紧密结合，以新需求引领新供给，以新供给创造新需求，促进消费和投资、供给和需求良性互动，增强国内大循环内生动力和可靠性”。这一论述凸显了投资于物和投资于人紧密结合在做强国内大循环中的关键作用。实际上，投资于物和投资于人具有发展目标的一致性、发展过程的赓续互补性、发展结果的循环共生性；两者的紧密结合，既是在微观层面实现资源优化配置和提升全要素生产率的需要，也是在中观层面促进产业科技创新和发展新质生产力的需要，更是在宏观层面形成生产端高质量供给和消费端高水平需求之间良性循环的需要。面向“十五五”推进投资于物和投资于人紧密结合，需要在规模上优化对“物”与“人”投资的总量结构，在质量上提升对“物”与“人”投资的效率水平，在方式上强化对“物”与“人”投资的系统集成。
王兵 长江产发院助理研究员
党的二十届四中全会提出，“提升国家创新体系整体效能，全面增强自主创新能力”。当前，中国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段，科技发展进入由量的增长向质的提升转变的阶段，技术创新能力也正处于从“跟跑”为主向“跟跑、并跑和领跑”并存的阶段，一些企业和领域已进入行业技术前沿。国家技术创新能力的构建遵循“技术势差驱动—知识重组跃迁—创新生态涌现”的演化规律。其中，技术势差是国家技术创新能力构建的初始动力源，知识重组构成从技术引进到自主创新的跃迁枢纽，创新生态系统的涌现是产业技术创新演化的高级阶段。可见，提升国家创新体系整体效能、全面增强自主创新能力，既包括知识能力积累的微观机制，也涉及创新生态系统构建中的中观支撑，更体现国家创新战略与市场机制协同的宏观动力。
孙瑞东 长江产发院助理研究员
二十届四中全会提出，“要优化提升传统产业，培育壮大新兴产业和未来产业，促进服务业优质高效发展”。未来产业决定产业未来，培育发展未来产业，需要建立崭新的、系统性的投入增长机制。与传统产业长期所依赖的侧重物质、资本投入的“外延式”投入增长机制不同，未来产业更需要人才、知识、技术、数据密集长期投入的“内涵式”投入增长机制。政府或国有企业的有效投入形式并不仅是直接投资成为企业的股权，而更应充当“耐心资本”角色，以生产性服务业为核心载体，为未来产业提供行业级的公共产品与服务。设立国家级未来产业公共载体专项基金，将打造概念验证中心、中试熟化平台、共性技术平台、数字公共基础设施等生产性服务业视作面向未来产业的“新基建”， 培育服务于贯穿未来产业成长的“基础研究—概念验证—中试熟化—检验检测认证—生产线量产”全链条的生产性服务业体系。
张瑜 长江产发院助理研究员
党的二十届四中全会立足中国式现代化全局，将 “建设现代化产业体系” 与 “优化区域经济布局” 统筹规划，实现了产业发展与空间布局的深度耦合。在产业发展维度，全会锚定实体经济高质量发展核心目标，明确 “智能化、绿色化、融合化” 转型主线。通过传统产业优化升级、新兴产业规模化壮大、未来产业前瞻性布局的三维发力，推动产业链供应链向高端跃升，为区域产业竞争力提升提供核心支撑。在区域发展维度，“四大战略叠加效应”的提出，为破解区域发展不平衡难题提供了系统性解决方案。重点区域增长极培育与产业梯度转移的协同推进，可促进要素区域高效流动，构建优势互补的国土空间体系。
现代化产业体系需要依托高效的区域载体进行空间布局，而区域协调发展则需要以坚实的产业体系为根基。此次部署深刻把握产业升级与空间优化的辩证统一关系，以双轮驱动形成战略合力，既拓宽了高质量发展的路径选择，更彰显了支撑中国式现代化全局的战略纵深与系统思维。
白铠瑞 长江产发院助理研究员
未来五年，面临全球经济情形的高度不确定性，“十五五”规划给出了中国经济稳中求进的基本战略方针，其中蕴藏着引人注目的政策思想在于——以科技进步突破封 锁，以扩大内需稳固经济。相较于“十四五”规划，更加明确展示出中国以先进制造业为骨干的现代化产业体系必须要取得国际优势领先地位的战略意图，以科技自立自强驱动经济高质量增长；同时，明确强调了需求侧对经济的拉动作用，不仅要继续深化“供给侧”改革，还特别要坚持扩大内需，通过供需两侧协同发力激发全国统一大市场行稳致远。
