吴跃农 中国民营经济研究会理事
中央经济工作会议强调“坚持和完善社会主义基本经济制度，坚持社会主义市场经济改革方向，坚持‘两个毫不动摇’”，这是贯彻党的二十大报告促进民营经济发展壮大重要论述精神和做好明年经济工作“稳字当头、稳中求进”、“形成共促高质量发展合力”的有力部署。
会议指出，明年经济工作千头万绪，要从战略全局出发，从改善社会心理预期、提振发展信心入手，纲举目张做好工作。其中极为重要的是“切实落实‘两个毫不动摇’”。党的二十大明确强调要“促进民营经济发展壮大”，“完善中国特色现代企业制度，弘扬企业家精神，加快建设世界一流企业”，“支持中小微企业发展”。改革开放40多年特别是三年以来抗疫情稳经济促发展实践证明，民营经济是“稳定经济的重要基础，国家税收的重要来源，技术创新的重要主体，金融发展的重要依托，经济持续健康发展的重要力量。”民营经济有较强韧性和巨大潜力，积极参与“万企兴万村”行动，助力乡村振兴全面脱贫，促进“共同富裕”，坚守实业和大国重嚣制造，并在人工智能、大数据、云计算、物联网、光伏、新能源汽车等新行业奋勇开拓，其“两个健康”发展对明年着力扩大国内需求、加快建设现代化产业体系和坚决防止出现规模性返贫以及更大力度吸引和利用外资、有效防范化解重大经济金融风险具有重大作用，对实现“以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴”具有重大作用。中央经济工作会议政策方针指明了方向，重在贯彻落实。依据笔者长期一线工作体会和对发达地区的调研，激发民企占市场活力要注重从以下方面发力。
第一，坚决贯彻会议强调“两个毫不动摇”精神 。会议指出，针对社会上对我们是否坚持“两个毫不动摇”的不正确议论，必须亮明态度，毫不含糊。要从制度和法律上把对国企民企平等对待的要求落下来，从政策和舆论上鼓励支持民营经济和民营企业发展壮大。依法保护民营企业产权和企业家权益。
必须充分认识“两个毫不动摇”政策的连续性、稳定性。中央坚持“两个毫不动摇”是一以贯之的，中共十八、十九大以来推出一系列扶持民营经济发展的改革举措，不断为民营经济发展营造良好环境，我国民营经济规模和实力大幅提升，民营经济作为我国基本经济制度的“内在要素”，始终是坚持和发展中国特色社会主义的重要经济基础，民营企业和民营企业家作为“我们自己人”，始终是我们党长期执政必须团结的重要力量；必须始终坚持“两个毫不动摇”方针与完善我国社会主义基本经济制度、社会主义市场经济体制及地方经济可持续发展的根本性关系，任何情况下都不为风吹草动；必须始终把握好“两个毫不动摇”促进民营经济“两个健康”不仅是重大经济问题，也是重大政治问题，是党执政的基础和党执政的力量；要真正领悟民营经济发达省市及地方重要经验启示，牢牢把握民营经济是事关地方经济发展全局的“根”和“魂”，始终把民营经济高质量发展作为地方经济工作的重心，与国有经济同样举足轻重、同样具有国计民生和发展战略的全局性地位，国企民企都是我国经济的重要参与者和贡献者，不断增强“民营企业家就是地方经济最大优势”的共识，在全社会牢固树立“民营经济兴则地方经济兴、民营经济强则地方经济社会综合实力强”的动力源理念和团结民营经济人士、促进民营经济“两个健康”的发展观。
第二，坚决充分发挥领导和统筹牵头作用。会议指出，做好经济工作，必须坚持党的全面领导特别是党中央集中统一领导；坚持发展是党执政兴国的第一要务。
地方党委政府牢牢把握加强党领导民营经济工作的本质要求，坚决贯彻落实党中央的大政方针，结合实际主动创造性工作，旗帜鲜明将“两个毫不动摇”和“两个健康”作为牵引性、全局性工作，摆在地方工作首位；坚持稳中求进工作总基调，发展高质量发展，完整、准确、全面贯彻新发展理念，不断增强对民营经济的领导力，深化对民营经济发展的规律性认识和整体性把握，确立可操作的近期和远期目标导向；抓好民营企业、商会组织党建引领和思想建设工作，坚持“信任、团结、服务、引导、教育”的方针，引导民营经济人士完整准确理解党的方针政策，听党话、跟党走；营造争先创优工作机制，坚持激发整体工作活力，调动政府各相关部门的积极性、主动性、创造性。围绕“干什么”，系统谋划工作和政策体系，领导工作全力推进；围绕“怎么干”，构筑从省、市到县市区强有力的组织架构和运行体系，发挥好基层改革的主动性，把党政、群团、企事业单位、社会组织等方方面面的资源力量充分调动起来，形成各方面既明确分工各负其责又高效协同上下联动全阵地推进、促进民营经济发展壮大的崭新格局。
第三，坚持政策精准有效性。会议要求注重围绕市场主体需求施策，完善政策实施方式，增强时效性和精准性。要坚定不移深化改革，更大激发市场活力和社会创造力。
必须以亲商重商扶商尊商护商安商的政策出发点，坚持毫不动摇鼓励、支持、引导和充分的政策服务民营经济发展；坚持确保民营经济依法平等使用生产要素、公平参与市场竞争、同等受到法律保护，为民营经济发展营造良好环境和提供更多机会；坚持通过政府投资和政策激励有效带动全社会投资，鼓励和吸引更多民间资本参与国家及地方重大工程和补短板项目建设；坚持推进市场化改革、商会改革、高水平开放和自主创新，强化官产学研用一体化，突出企业科技创新主体地位，通过再造体制机制新优势，创建增创市场主体新优势，加速培育新动力、形成新动能，提升产业竞争力；坚持狠抓传统产业改造“智转数改”升级和战略性新兴产业培育壮大，统筹国家重大发展战略和区域发展全局、着力补强产业链薄弱环节，鼓励推动民企绿色产业超常规发展，在落实碳达峰碳中和目标任务过程中锻造新的产业竞争优势，推动“科技-产业-金融”良性循环；坚持问题导向、目标导向和改革发力，超前研究谋划有利于促进民营经济健康发展的各类支持性政策，持续开展“推新政破堵点”行动，做足政策的储备和滚动推出，出台一批引领性、突破性和创新性的政策，持续不断完善政策，政策的稳定性、可及性和透明度不断提高，增强政策含金量和精准有效性、可操作性，以此防范化解民营经济风险和挑战，夯实民营经济发展根基、破解民营企业发展难题、激发全民创业创新热情、促进政企连心合力，促进大众创业万众创新纵深发展，最大限度释放全社会的创新创造潜能。
第四，坚持优质服务常态化。会议要求要坚定不移深化改革，更大激发市场活力和社会创造力。尊重市场规律，深化简政放权、放管结合、优化服务改革，对各类所有制企业一视同仁。会议明确为民企提供好的营商服务和亲清政商关系的因果性，指出：各级领导干部要为民营企业解难题、办实事，构建亲清政商关系。
政商关系的主动权在政，构建和落实亲清政商关系的核心是规范领导干部、各级公务员与企业和企业家交往时必须“距离上更亲近、交往上更清明、共事上更亲善、立身上更清廉”；以政府权力瘦身、服务健身、监管转身为主线，深化“放管服”改革，制度化助力企业化险解难，既要认真解决民营企业发展中的人才、技术、劳力、融资、税费、用地、资源及“走出去”风险等常遇问题，更要解决好放开市场准入、精减行政审批及评比、加快公共服务体系建设、提升市场公平、保护企业家权利和提振企业家信心等宏观政策问题；大力推进科技创新战略，全方位多途径构建创新格局，着力于提升民营经济创新的投入、平台建设、体制机制成效，提升民营企业竞争力、推进民营经济数字变革、引导民营企业绿色低碳转型；遵循民营经济发展规律，注重寓领导于沟通协商和服务支持之中，在为民营经济全力解决实际困难和问题中充分体现、践行“民营企业和民营企业家是我们自己人”的英明论断，真心实意帮助民营企业解疑释惑、排忧解难，让民营经济人士感受到更多的尊重感、归属感和获得感，激发更大创造创新精神；持续推动“有为政府”与“有效市场”良性互动，加速政府对企业“既亲又清”全服务型转变，着力发展实体经济，支持战略性新兴产业和现代服务业发展，依靠创新培育壮大发展新动能，以企业需求和市场评价为服务准则，建立服务企业的长效机制，照应企业“清静作为”需求，着力于民营企业、民营企业家精力减负，规范、监控涉企行为，从源头切断对企业的无事干扰，打造“有求必应、无事不扰”的政企亲清服务关系，把“店小二”的服务精神、服务意识转化为日常行动，寓监管于服务中，通过实实在在的服务创造优质营商环境。
第五，坚决支持数字经济、平台经济民企做大做强。会议指出，大力发展数字经济，提升常态化监管水平，支持平台企业在引领发展、创造就业、国际竞争中大显身手。抓住全球产业结构和布局调整过程中孕育的新机遇，勇于开辟新领域、制胜新赛道。
数字经济、平台经济已经是我国国民生产总值（GDP）和全要素生产率（TFP）增长最重要的贡献者，民营企业积极投身的新一代信息技术为核心的新技术不断突破，向各产业、各领域广泛传播和渗透融合，数字要素正不断赋能新产业，重塑产业竞争新格局，并将深刻改变产业发展模式和运行效率，也不断催生新模式、新业态、新产业。民营企业加快数字经济和实体经济深度融合，加快创新链产业链资金链人才链深度融合，推动核心源头技术的创新和产业生态的繁荣，引领数字技术支持下的互联网共享经济发展，并对智能制造、城市发展、乡村振兴、绿色经济及新消费格局的形成给予强有力的动力支持。
民营平台企业是重要的市场主体，也是技术创新的重要载体，运用数字技术为实体经济充分赋能，对稳增长、促转型、惠民生都具有重要意义，具备参与国际竞争的强大实力和潜力，是创建“一带一路”新全球化价值链的生力军。民企平台头部企业为代表的云计算、物联网等新兴技术、新商业模式加速产业链、供应链、消费链、智造链以及资金链全球化，加速我国主导新全球化的产业链、供应链布局。我国有最大金融科技创新市场，仅前几年的数据，民营平台企业主持的数字支付规模就是美国的50倍，民企电商平台的海外年度活跃买家数达到近亿，超过澳大利亚和英国的人口总和，面向全球市场的B2C电商平台，覆盖全球220多个国家和地区。必须清醒意识到，我国民营单个企业经营的规模、实力和一些发达国家相比还有较大差距，但我国民营企业的优势在于快速成长和互联网+，民营平台企业主导的互联网商贸生态把海内外企业抱成一团，率先实现了天下企业的跨国无界和同在地球村，深刻促进全球化成长。
为此，要严格把控、厘清反垄断和平台民企直接面向国内大市场和全球市场迅猛扩张特性的界线，不人为设阻、压制、拆分平台民企，坚决鼓励支持其合法合规健康发展、做大做强，更积极有效地给平台民企经营活动提供最大政策空间，对平台民企发展现有规则进行清理和规范，扫除一切形式主义、官僚主义和旧经济思维障碍，激发平台民企干事创业活力，大力鼓励平台民企各种发明和创新，保护平台民企和企业家利益，支持平台民企在引领发展、创造就业、国际竞争中大显身，尤其是发挥好中国央行得天独厚的监管能力和发行数字货币和运用数字支付手段，携手平台民企深度合作共进，拓展全球业务，促进民营企业与国家利益更紧密结合，推广运用线上支付信贷方式，使商贸新模式、新业态对旧模式、旧货币结算自然而然摒弃，为全球价值链注入不可动摇、稳健有利和割弃不了的人民币结算交汇新特质。强化我国主导新商业模式及数字结算，促进人民币国际化步伐。
