内容摘要：2024年中非合作论坛在北京举办，习近平主席提出了中非十大伙伴计划，为中非合作规划宏伟蓝图。江苏作为传统对非合作大省，近期对非经贸合作增速远落后于浙江、湖南等省。建议紧抓中非合作机遇，充分发挥江苏经贸大省、制造业大省优势，不断挖掘对非经贸合作潜力，拓宽苏非经贸合作空间，实现对非经贸合作高质量发展，打造江苏在非洲大陆的“江苏品牌”。报告指出了江苏对非经贸合作存在的问题，提出了相关建议。同时，希望大力支持南京大学非洲研究所为核心的江苏对非合作智库平台建设，为江苏对非经贸合作提供支撑。
2024年中非合作论坛峰会9月4日至6日在北京举行，本次峰会主题为“携手推进现代化，共筑高水平中非命运共同体”。习近平主席在主旨报告中提出中非携手推进现代化的的构想，提出中非合作近期的十大伙伴计划。南京大学非洲研究所张振克教授，参加了2018年和2024年中非合作论坛峰会，在南大非洲研究和中非国际合作领域做了大量工作，也曾为江苏省提出对非合作的若干建议。江苏作为中国式现代化的先行者，应该在新时期的对非合作中发挥更大作用。现结合江苏实际，提出加强江苏对非经贸合作的建议，供省委和省政府领导决策参考。
01非洲发展机遇与江苏对非贸易潜力
非洲大陆幅员辽阔，拥有丰富的自然资源，同时由于自身工业化程度较低，在推进经济建设的过程中就需要进口大量工业产品，而江苏则拥有完整工业体系和制造业基础，这促使江苏和非洲在贸易产品上具有优势互补性，为苏非合作提供良好契机。
非洲作为全球贸易重要的新兴市场，蕴含着巨大的市场潜力。2019年非洲接近13.2亿人，是世界人口增加迅速的“最年轻”的大洲，全球最年轻的十个国家全部在非洲大陆，预示着巨大的消费市场；联合国预测2050年非洲人口达到25亿人，占世界26%；到2100年非洲将达到45亿人，占世界人口的40%。非洲依托丰富的土地、森林和矿产、油气资源，在资源开发与对外贸易中形成了数量可观的中产阶级。2017年非洲开发银行报告显示，过去10年间非洲中产阶层增加了240%，成为国际贸易关注的消费对象。非洲工业体系整体薄弱，尤其是制造业发展水平较低，使得非洲在工业化和经济转型过程中，对工业基础设备、成套设备、建材、通讯、服务业相关产品以及日常用品的需求量很大。
江苏作为制造业大省和对外贸易大省，发展对非贸易有着现实需要和良好合作环境。江苏在推进“一带一路”的交汇点建设过程中，既要放大向东开放优势，也要做好向西开放文章，拓展对内对外开放新空间，而非洲作为“一带一路”的自然延伸，势必将成为江苏做好向西开放文章的“落笔点”。特别是江苏在纺织服装、日用消费品、加工制造业、建筑业、钢铁、装备制造、新能源方面有非常明显的优势，不仅可以满足非洲人民对价廉质优日用品、消费品的需求，同时亦可以满足正在大力推进经济转型和快速工业化的非洲国家长期经济建设的需要。目前，良好的中非合作大环境，为江苏大力发展对非经贸合作奠定了良好的政治经济环境。
02江苏对非经贸合作存在的主要问题
同我国与非洲贸易合作历史一样，江苏对非经贸合作也源远流长，江苏已与50多个非洲国家和地区建立经贸往来，其中埃塞俄比亚东方工业园、坦桑尼亚新阳嘎农工贸现代产业园更是成为苏非合作发展的典范。虽然目前苏非贸易有着良好的发展态势，但是也面临着如下问题。
1.江苏对非贸易与自身经济综合实力和外贸规模不匹配
一方面对非贸易增速较慢。与全国对非贸易增速相比，2018年江苏对非贸易增速14.9%，比全国对非贸易平均增速低5.2个百分点；不仅低于东部沿海省份，甚至低于很多中西部省份，比如分别比安徽、四川低5.4个百分点和7.6个百分点。另一方面，对非贸易额与经济综合实力和外贸规模不匹配。数据显示，2018年江苏对外进出口总额为6640.43亿美元，而对非贸易额为99.33亿美元，仅占全部贸易额的1.49%。江苏对非贸易额仅占全国对非贸易额的4.8%。2018年江苏GDP和进出口贸易额都是浙江的近2倍，而对非贸易额，则只有浙江的三分之一。2018-2024年期间，中国众多省份一把手或者副手到非洲访问，积极推动对非合作，落实合作项目，推进项目落地，对非投资与贸易均有大幅度的提升。
2.对非经贸合作主动性有待提升
江苏贸促会举办的重大对外经贸交流和展会活动中，涉及非洲的活动安排相对较少；江苏省对外友好交流促进会主办扬子江论坛及对非投资与贸易合作论坛，但仍需要深入细化对接和打造合作平台支持。苏企走非洲、求发展有巨大的潜在需求。总体上看，江苏企业主动走向非洲、开展经贸合作的动力不足。这主要源于两方面原因：一方面，长期以来媒体宣传方面的偏颇和对非洲国家的片面认知，担心非洲国家存在的动乱、疾病、灾害以及腐败等问题，不利于企业发展，造成主动走非洲求发展的信心与动力不足；另一方面，与江苏对外贸易长期注重北美、东盟、东亚以及欧洲市场有关。不过，长远来看，作为“一带一路”自然延伸的非洲市场潜力很大，特别是在中美贸易摩擦形势不明朗的大背景下，积极开拓对非贸易，必将对江苏未来进出口贸易增长起到明显拉动作用。
3.对非经贸合作领域和空间分散难以形成合力
前一阶段，江苏企业虽然开展一些对非经贸合作，但总体集聚度不高，主要表现在合作领域和空间布局分散。从合作领域上看，苏非贸易合作涉及众多领域，如工业园区建设、投资建厂，购买土地发展集约化农业、畜牧业，从事进出口贸易和服务业等；从空间分布上，除部分服务业和建材贸易行业之外，其他合作项目大多分散在不同国家和地区。对非经贸合作领域和空间上的分散，难以形成抱团合力。比如，江苏中江集团、江苏省建集团的项目分散在安哥拉、纳米比亚、赞比亚、刚果布、加蓬、塞拉利昂等十多个非洲国家，不仅工程设备投入多、材料运输成本高、工程设备再利用率低，而且多数工程项目建设与项目建成之后的营运管理脱节，导致企业在非项目综合效益不高。
4. 对非经贸合作中企业对非投资环境的认识有待提升
企业对非贸易合作中，向政府要合作项目、要优惠政策多，寻求金融优惠支持多，但是在对非合作前的可行性论证不足。相较于发达国家，非洲作为新兴市场其投资环境仍存在许多不规范不完善之处，而且非洲有54个国家，区域发展水平、国情和经济社会环境特点差异巨大，多数中小企业对非洲的这些情况了解非常有限，而且开展对非合作前存在对非洲国家政治经济环境缺乏足够认识，对投资环境、销售前景等可行性论证不足等问题，导致在应对文化差异、佣工管理、劳资关系、环境保护、税收外汇管理等方面有很多误区，对企业走出去发展形成障碍。
03推进江苏对非贸易高质量发展的对策建议
非洲工业化、城市化进程加快，对基础设施建设和工业化发展的需求很大，江苏作为拥有完整工业体系和制造业发达的外贸大省，加强与非洲各国开展经贸合作往来，必将助推江苏外向经济发展战略在非洲地区落地生根、开花结果。
1.搭建对非经贸合作的平台
江苏对非经贸合作有较好的基础，且未来对非贸易有着巨大的上升空间，建议智库、政府、国企、民企、私人投资者能够携手，共同打造江苏对非经贸合作的平台。比如，可考虑成立江苏对非合作智库平台，共享对非投资与经贸合作信息，实时关注非洲国家政治经济格局动态变化，对重点非洲国家做出风险预警分析，有利于及时调整对非经贸合作方向，也有助于江苏对非经贸合作做大做强，推进江苏对非经贸合作高质量发展。
2. 积极谋划江苏对非经贸合作的行动方案
2019年3月，浙江省在杭州成功举办对非经贸合作交流会，并发布《浙江省加快推进对非经贸合作行动计划》，计划提出力争到2022年对非进出口贸易额达到400亿美元。从2024年的数据看，已经远远超过这个目标。而作为贸易大省的江苏，更需要在把握非洲国家国情、经济社会发展趋势以及投资环境、金融政策基础上，利用我省比较优势，明确江苏开展对非经贸合作的优先领域和重点国家。一是鼓励江苏企业对非直接投资。非洲在生产要素、劳动力资源和市场等方面具有良好的优势，可以通过企业直接投资的方式，将我省在电子通讯设备、机械、重化工、纺织服装、轻工、光伏电力等领域的富余产能向非洲地区转移。二是积极与非洲开展能源自然资源领域合作。非洲不少国家拥有丰富的煤、石油、天然气和铀矿资源，而且还蕴含着丰富的有色金属资源和贵金属，比如南非的黄金和铂金、赞比亚的铜矿、几内亚的铝土矿、毛里塔尼亚的铁矿、纳米比亚的铀矿，通过能源资源领域合作能够有助于缓解我省在发展中的能源资源的约束。三是明确重点合作国家。重点加强与南非、安哥拉、科特迪瓦、坦桑尼亚、埃塞俄比亚、尼日利亚、埃及和阿尔及利亚等国家合作，因为这些国家不仅经济体量大、政局也相对稳定，同时也是与我国经贸往来、人文交流频繁的国家。
3. 努力打造对非经贸合作的江苏品牌
在对非经贸合作中要重视对非洲实际需求开展调研，坚持以满足非洲国家的需求为目标，推进江苏品牌形象的打造。一是积极组织对非投资与经贸合作交流会，搭建江苏产品宣传平台，不失时机地向非洲国家推荐“中国江苏制造”品牌，提升江苏品牌在非洲大陆的影响力。二是有计划地对江苏走进非洲的企业进行整合，鼓励和支持国企、民企组成联合体“抱团出海”、集约化经营，防止我省企业在非进行同质化竞争，充分发挥投资非洲的江苏国有企业和民营企业的各自优势，在江苏对非经贸合作中大显身手。三是加大我省在非经贸合作区建设支持度，推动企业入驻我省在非设立的合作区，充分释放在非经贸合作区的功能效应。
4.加强江苏对非洲研究智库的支持力度
与西方国家不同，由于国内非洲研究队伍十分薄弱，在现有学科发展支持体系中也边缘化，中国企业对非经贸合作的智库支撑长期不足、可行性基础研究论证薄弱。
建议省委和省政府，支持有60年历史的南京大学非洲研究所的重组与建设，一度濒临消亡，该机构仍有充满情怀的研究者在努力工作，为中央、部委等机构提供资政建议，出版系列丛书，但人员队伍、经费支出严重不足。希望结合江苏省对非合作智库平台建设，支持南京大学非洲研究队伍建设，组织有关力量开展非洲各国国情、投资环境及市场方面的深入研究，为企业提供更充分、更全面的信息服务，使企业走向非洲开展经贸合作拥有强有力的智库支撑。一方面，支持江苏相关智库开展非洲研究，加强对非洲经济社会政治的综合研究和国别区域研究，及时提出江苏对非投资和经贸合作的对策建议。另一方面，有计划地组织和开展政府-智库-企业间的互动和国际交流，继续办好江苏对非投资与发展论坛，让政府决策者与企业家熟悉非洲、了解非洲发展，与江苏对非经贸合作的潜力和对接渠道，为江苏推进对非经贸合作高质量发展营造更好的“走出去发展”的平台环境。
张振克 南京大学教授，南京大学非洲研究所所长，中国非洲问题研究会会长
