大力建设高能级供应链中心，加快增强提升辐射带动力，是南京主动融入国家战略机遇，进一步提升城市首位度，加快建设特大城市、中心城市的重要切入路径。
重点枢纽基础设施再加强。围绕空港、海港、高铁港三大枢纽体系建设，补齐基础设施短板，着力打造综合交通运输体系新优势。加快完善南京都市圈枢纽布局，实现高铁、机场、港口与都市圈高速公路及城际快速通道高效连通，增强都市圈协同创新能力。通过构建放射状交通网络体系，全面提高城市开放度、融合度、知名度，提升枢纽经济载体的品牌能级。在空港方面，加快推进禄口机场三期建设，积极争取在南京组建基地航空公司，支持禄口机场新增更多国际国内航线与航班。在港口方面，南京立足区域性航运物流中心定位，携手太仓港、连云港港，在“一带一路”沿线及长江经济带内陆地区布局“无水港”与内陆货运网点，推进龙潭公铁水联运枢纽等重大项目落地。在铁路方面，紧扣南京铁路枢纽由“井”字形升级为“米”字形的总体布局，强化南京铁路枢纽在上海铁路局的战略定位，加快推进南京北站建设。
以枢纽平台壮大枢纽经济。枢纽经济本质上是以聚流和辐射为特征的规模化产业发展模式，具有鲜明的供应链、产业链、产业集群化特征，有助于聚力发展主导产业、优化产业空间布局。新时代发展枢纽产业，不能局限于物流、快递、电商等传统枢纽型产业。对南京而言，要将发展枢纽经济与科教资源、研发创新、文化金融等优势深度融合，重点打造信息枢纽、创新活动枢纽、文化交流枢纽、金融平台枢纽，在此基础上培育壮大枢纽指向性的高端制造业和现代服务业产业地标。第一，将枢纽打造为要素集聚的高端平台。不仅要建设高规格硬件平台与载体，更要面向全球集聚各类优秀人才，搭建多层次、多类型的国际化人才平台，吸引国际战略科学家、产业技术领军人才、优秀企业家、高端金融商务人才、工匠大师等在南京创新创业，让枢纽经济的高质量发展与创新活力，建立在交通枢纽、信息枢纽、科技名城、产业地标深度融合的综合基础之上。通过优化枢纽型经济联动布局，充分释放南京科教人才、历史文化、产业金融等方面的优势，带动城市功能品质整体提升，助力南京建设创新要素集聚高地。第二，实现枢纽设施与产业发展的协同定位。围绕空港枢纽布局航空贸易关联度高的高附加值产业，重点发展研发强度高的先进制造业、会展创意等现代服务业，推动禄口枢纽、南京南站枢纽、未来南京北站枢纽沿线区域成为现代产业体系核心承载区，打通芯片、生物医药、电子信息等重点产业集聚区与机场枢纽的便捷通道。第三，强化南京在江苏的政治、文化中枢地位。南京能否建成通达世界、枢纽功能显著的国际化城市，关键在于能否吸引国内外重要科技创新活动落地，能否承办具有国际影响力的信息发布、高端论坛等活动，能否形成对周边城市的商业、科技、人才辐射效应。这就需要南京充分发挥省会城市的政治功能，依托大型科研机构、优质教育医疗服务平台、龙头企业集团，强化对国内外科教、商业、人才资源的引领与整合能力，培育壮大总部经济。第四，将枢纽经济区建设成为对内对外开放的制度高地。制度高地的典型载体是贸易便利化平台，涵盖自由贸易试验区、保税区、综合保税区及海关便利化平台等。从国内外枢纽经济发展经验来看，交通枢纽与贸易便利化平台形成协同效应，才能更好释放经济功能；贸易便利化平台依托交通枢纽布局，才能实现营商环境综合提升的目标。
提升南京在更广阔区域范围内的枢纽地位。要立足全国发展大局推进南京枢纽提能，不仅要提升南京在省内及都市圈的枢纽首位度，更要从长三角、长江经济带乃至全国视角，全面提升南京的枢纽能级。考虑到长江下游上海枢纽的特殊地位，南京枢纽提能需强化与周边枢纽的协同合作，实现主动辐射带动周边与接轨上海并重发展。当前，长江流域上游的重庆、中游的武汉正加快打造长江中上游枢纽节点城市，枢纽地位持续巩固；省内的苏州、徐州等城市也依托产业、区位优势，不断强化枢纽功能。南京要抓住城市枢纽地位重塑的战略机遇，在服务并助力上海打造亚太枢纽的基础上，与上海实现差异化协同发展，增强对长江中上游地区的辐射与策应能力，在长江中下游地区打造与东部特大城市定位相匹配的枢纽中心。同时，发挥南京在打通“一带一路”与长江经济带联系通道中的关键作用，深化海港枢纽经济区与上海港及长江沿线港口群的合作，借力长三角一体化发展机遇，依托长江岸线资源放大东西双向开放优势。提质增效南京中欧班列开行水平，提升南京在我国与欧洲及中亚经贸合作中的战略地位。发挥禄口机场在东部机场群的核心整合作用，推进南京与国内外城市的深层次合作，构建“面向国际、承东启西、辐射南北”的全方位开放格局。
（作者为南京大学长江产业发展研究院教授，南京市决策咨询委员会委员）
