民营经济是国民经济的重要组成部分，是推进中国式现代化的生力军，是高质量发展的重要基础。2月17日，习近平总书记在民营企业座谈会上发表重要讲话指出，扎扎实实落实促进民营经济发展的政策措施，是当前促进民营经济发展的工作重点。这为做好民营经济工作指明了方向。当前，民营经济既面临“大有可为”的时代机遇，也存在景气度差、效益下滑、投资动力不足等问题，亟需综合施策，激发发展活力，稳定预期。
创新与挖潜并举 强化要素保障
当前，资金、人才、土地等要素向头部企业集中，民营企业面临要素供给紧张的困境。我们要做好民营企业的资金、人才、土地等要素的保障工作。资金方面，习近平总书记强调，继续下大气力解决民营企业融资难融资贵问题。要创新中小企业信用担保体系，设立全国统一的融资担保平台，构建全国性信用补偿制度；同时，优化银行贷款方式，创新知识产权质押融资和科技贷款产品，突破抵押融资瓶颈。人才方面，需完善人才政策体系，加大在个人所得税、公积金、职称评审、政府荣誉等方面的支持力度；推进公共服务普惠共享，解决民营企业人才居住、就医、教ｙｏｎｇ育等关键问题；构建人才库和画像体系，为民营企业提供精准推送服务，提升人才匹配效率。土地方面，探索集约用地新模式，鼓励建设面向小微企业的产业园，严禁以亩均税收不达标或产业不符合为由赶走民营企业，园区招商要为民营中小企业预留用地指标；对无市场前景的传统行业小微企业，推动兼并重组，实现集约发展。
加强产业政策扶持 完善产业生态
从行业生态看，当前西方大国正推行产业回流、技术脱钩等逆全球化政策，民营企业所处的全球产业链供应链环境受到一定的冲击。如何应对这一冲击？一要加大研发投入。在中央政府统一部署下，由产业集群链主牵头攻克技术瓶颈，同时要注重将研发和应用场景向广大民营中小企业开放，打造技术创新共同体。二要推进全国统一大市场建设。地方政府要坚决执行中央政策，扫除区域壁垒，强化竞争政策作用，解决跨区域公共产品和服务问题，加强政策协同配合。三要发挥“链长”作用。地方政府要牵头梳理本地区产业链发展情况，完善治理机制，帮助民营企业融入本地产业链供应链，确保其作用发挥。四要拓展国际市场。完善“一带一路”机制，开展国际产能合作，推动国有企业和民营企业联合出海投资，依托RCEP与东盟加强合作，降低“走出去”风险，提升产业链供应链稳定性。
多渠道形成合力 保障合法权益
从权益保护看，民营企业仍然面临一些困难，如部分大企业隐性推迟账款、将以前由民营企业承担的外部供应链收回给子公司承担。一些地方还出现“远洋捕捞”式执法现象，同时，过去的“键盘伤企”和知识产权受侵害仍时有发生。为此，我们要做好这几方面工作。一是内部监督。各级政府要坚决落实中央政策，坚决遏制利益驱动型执法，刀刃向内，对出现的“远洋捕捞”事件重拳出击，形成震慑效应，并对形成舆情的进行严厉问责。规范地方行政、执法、司法领域自由裁量权，避免过度处罚和“一刀切”。二是企业监督。畅通民营企业投诉通道，对反映的问题要及时回应，对执法中存在的问题要及时纠正，对有关责任人依法问责，并形成政务信用记录，纳入绩效考核评价指标。三是法律援助。加强对中小民营企业的法律援助，组织专家制定法律建议，杜绝立案、判决、执行中的不公平现象。四是创新权益保护。修改完善法律法规，强化知识产权和商业秘密保护，提高侵权成本，完善法律援助制度。五是优化考核指标。引入产业链带动和市场空间让利等社会责任指标，体现国企等大企业投资的社会价值。引导国企多向基础性、战略性产业投资，多向高端生产性服务业领域延伸，进一步筑牢产业发展基础设施平台。
注重应急纾困 降低企业成本
降税费成本可以迅速激活民营企业活力。由于税率的调整需要经过复杂的程序，短期内可以从抵扣方面入手，制定和落实新一轮税收抵扣政策。其一，融资成本抵扣。链接制造业与金融业增值税抵扣链条，允许贷款利息开具增值税专用发票，纳入抵扣范围。其二，人工成本抵扣。将职工工资部分纳入增值税抵扣范围，如可暂按20%比例纳入抵扣税基。其三，研发成本抵扣。制定研发活动界定可操作性的指南和标准，明确“实质性改进”和“常规性升级”，便于企业和税务机关准确判断。其四，经营成本抵扣。适当提高经营活动所得税扣除比例，对难以区分个人消费与经营消费的项目设定一定扣除比例。
重视政策闭环管理 提高服务水平
从扶持政策看，尽管近年来各级政府出台了大量政策支持民营企业，但政策效果并未完全实现“致广大而尽精微”，很多民营中小企业获得感还需要加强。我们应充分注重政策闭环管理。首先，优化制定流程。完善政策制定机制，加强统筹协调，广泛征求企业意见，避免政策“忽左忽右”或“合成谬误”。其次，提升推送精准度。要发挥“政策计算器”功能，实现政策主动精准匹配，降低企业政策匹配成本。再次，加强政策评估。强化政策兑现督导，完善效能评估，推动政策效果定量化、案例化、可视化。最后，加强示范引领。梳理并征集智改数转、金融扶持、产业链协同等领域的优秀政策服务案例，促进推广复制。
习近平总书记强调，当前民营经济发展面临的一些困难和挑战，总体上是在改革发展、产业转型升级过程中出现的，是局部的而不是整体的，是暂时的而不是长期的，是能够克服的而不是无解的。我们要将习近平总书记的重要讲话精神落实到具体行动中，以抓政策落实破解民营经济面临的困难，营造民营企业和民营企业家大显身手的良好环境，为中国式现代化作出更大贡献。
