一、引言
2020年8月28日至29日，中央第七次西藏工作座谈会在北京召开，时隔不到一月， 9月25日至26日第三次中央新疆工作座谈会在北京召开。而第二次中央新疆工作座谈会召开的时间为2014年5月28日至29日，第六次中央西藏工作座谈会召开的时间为2015年8月24日至25日。在这几次会议上，习近平总书记均发表了重要讲话。相隔不到5年，连续召开2次新疆、西藏工作座谈会，足可以看出新疆、西藏的重要性。新疆和西藏的长治久安和繁荣发展是中国长治久安和繁荣发展的重要组成部分，而发展西藏、新疆的重要举措就是促进新疆、西藏城市化，提升西部城市的规模，打造西部沿边城市带。中国的城市化进程一个突出特点是中西部不平等，东部地区城市化水平高、城市规模大，西部地区城市化水平低，特别是城市规模普遍偏小，尤其是西部沿边城市带的发展普遍落后。因此，西部沿边城市的发展和规模显得特别重要，西部沿边城市带主要包括：成都-雅安-康定-昌都-林芝-拉萨-日喀则-狮泉河镇-和田-喀什-阿拉尔—图木舒克-伊宁-石河子—乌鲁木齐-兰州-西安等，其中林芝、狮泉河镇、伊-阿-图-喀城市带，扼守中国的西南和西大门，这三个区域的发展有利于推动整个西部城市的成长。
二、西部沿边城市带的重要性
（一）建设西部沿边城市带是西部大开发的重要内容
西部大开发是重要的国家区域开发政策，2000年国务院成立了西部地区开发领导小组，国务院西部办正式成立，西部大开发正式开始。2020年5月，《中共中央、国务院关于新时代推进西部大开发形成新格局的指导意见》发布实施，第二阶段西部大开发拉开序幕。从两个最主要的文件《西部大开发“十一五”规划》（2006年国务院颁布）和《中共中央、国务院关于新时代推进西部大开发形成新格局的指导意见》可以发现西部大开发是分层次梯度推进的：2006年重点开发区域定位成渝、关中-天水、环北部湾（广西）等经济区，亦即四川、云南、贵州、陕西、内蒙等省区，2020年文件中鼓励重庆、成都、西安等加快建设国际门户枢纽城市，提高昆明、南宁、乌鲁木齐、兰州、呼和浩特的能力，关注到乌鲁木齐、兰州两个市。那么下一步的西部大开发，则新疆、西藏、甘肃、青海应成为开发的重点，而沿边城市带是这些省区发展的重点。
（二）建设西部沿边城市带是西部沿边长治久安和国家安全的需要
西藏周边与缅甸、印度、不丹、尼泊尔、克什米尔等国家及地区接壤，陆地国界线4000多公里；新疆周边与俄罗斯、哈萨克斯坦、吉尔吉斯斯坦、塔吉克斯坦、巴基斯坦、蒙古、印度、阿富汗等国接壤，陆地边境线5600多公里。甘肃的西北端与蒙古接壤，有60余公里的边界线。
西部四省区自古以来就是多民族聚居地区，各民族是中华民族血脉相连的家庭成员。第七次人口普查数据显示新疆的汉族人口为10920098人，占42.24%；少数民族人口为14932247人，占57.76%，其中维吾尔族占总人口的44.96%，占少数民族人口的77.85%。青海全省汉族人口2993534人，占50.53%，各少数民族人口2930423人，占49.47%；西藏全区常住人口中，藏族人口为3137901人，其他少数民族人口为66829人，汉族人口为443370人；甘肃各少数民族人口为 2656393 人，占 10.62%。
上述可以看出西部的四个省区是我国民族地区和边疆地区最集中的区域，巩固民族团结和边疆稳定的任务十分繁重。2020年，习近平总书记在中央第七次西藏工作座谈会上强调必须坚持治国必治边、治边先稳藏的战略思想。同年，习近平总书记在第三次中央新疆工作座谈会上强调坚持把社会稳定和长治久安作为新疆工作总目标。
（三）建设西部沿边城市带是落实“一带一路”倡议重要举措
2020年习近平总书记指出要“发挥新疆区位优势，以推进丝绸之路经济带核心区建设为驱动，把新疆自身的区域性开放战略纳入国家向西开放的总体布局中，丰富对外开放载体，提升对外开放层次，创新开放型经济体制”，他强调打造内陆开放和沿边开放的高地支持新疆加快丝绸之路经济带核心区建设，形成西向交通枢纽和商贸物流、文化科教、医疗服务中心，使西部地区进一步融入共建“一带一路”和国家重大区域战略，加快沿边城市的开放开发和发展，构建全方位的开放体系。
三、西部城市化与城市的现状与问题
西部沿边城市是西部城市的主体，因此西部城市化和城市发展的现状就囊括了西部沿边城市化和城市发展的现状和问题。
（一）西部城市化水平低
表1列出了西藏 、新疆、青海、甘肃四省区的人口密度和城市化水平概况，四省区的人口密度均低于全国的145人/平方公里，西藏最低每平方公里不足3人。四省区的城市化水平均低于60.6%的全国平均水平，西藏最低为31.54，新疆也只有51.87，远低于全国平均水平。
表1 西部四省区的城市化
资料来源：中国统计年鉴，西藏、新疆、青海、甘肃统计年鉴，均为2019年数据。
（二）城市规模小、数量少
表2列出了西部省区城市数量与规模，50万以上的城市只有8座，而西藏、新疆、青海只有2座。西部主要是50万人口以下的中小城市，而且数量只有16座，西藏、新疆、青海只有10座。
表2 西部省区城市数量与规模
注：城市人口为市辖区人口规模
资料来源：中国统计年鉴，西藏、新疆、青海、甘肃统计年鉴，均为2019年数据。
（三）基础设施落后
受自然、历史等原因的影响，西部地区基础设施比较落后，表3列出了西部四省区基础设施情况，四个省区的铁路、公路、等级公路、高速公路的通车里程和密度均大大低于全国平均水平，是全国平均水平的1/5到1/10。西藏和新疆两个自治区更甚。比如铁路密度，全国平均为125公里/百万平方公里，而西藏只有6.39公里/百万平方公里，新疆也只有41.65公里/百万平方公里。而高速公路西藏只有0.30公里/平方公里，新疆为31.79公里/平方公里，全国是155.8公里/平方公里。
表3 西部四省区基础设施
资料来源：中国统计年鉴，西藏、新疆、青海、甘肃统计年鉴，均为2019年数据。
四、促进西部沿边城市带的发展
（一）重新界定西部，压缩西部省区数量
对中国区域经济的东中西的划分开始于1986年的“七五计划”，“七五计划”将北京、天津、上海等沿海地区划分为东部地区共11个省市，中部地区为10个省区，西部地区为9个省区。1997年重庆成为直辖市，相应地西部地区变为10个省区。2000年，西部大开发，内蒙古、广西享受西部政策，西部地区变为12个省区。可见，东中西部的划分不是一成不变的，它随着经济社会和国家发展战略的转变而转变，服从和服务于国家发展战略，哪个省区进入中部西部多是从政策优惠的角度着眼，比如内蒙古、广西加入西部。这种东中西的划分具有历史局限性，比如西安是13朝古都，是中华民族重要中心城市，而且是中国的地理中心，将陕西放在西部显然不妥。因此我们建议将广西纳入东部地区，其余为中部地区，四川、贵州、云南、陕西、宁夏作为中西部地区，而中部的省区为中东部地区，这样中部就由中西部和中东部两部分构成，而东部地区不变。见表4。
在新的西部划分基础上，西部大开发主要是新疆、西藏、青海、甘肃等4个省区，西部大开发继续作为国家重要战略。
表4 东、中、西的一种新的划分方法
（二）基础设施引领，构建西部沿边交通网
西部地区地域广阔，人口密度低，交通设施落后，成为西部开发的制约之处，以沿边交通基础设施为引领，通过构建沿边交通网带动这一区域内部的交通网建设，先构建坚强的骨架，再构建内部的可达性，内外结合，织密该区域的交通网，全面提高通达性。主要做两个方面的工作：
1. 提升国道G219和G349
串通沿边城市带主要由两个国道构成，一是G219，北起新疆喀纳斯，途经西藏、云南，终点至广西东兴市，全长10065公里，其中从喀什地区叶城县至日喀则市拉孜县全长2140公里, 从日喀则到林芝全长共3486公里。G219是中国最长、最险、平均海拔最高的沿边大通道，是新疆进藏以及西藏各地连接的大通道。二是国道G349，从日喀则萨嘎县到昌都地区察隅县。G219和G349国道由于受到自然条件等原因的影响，公路等级还比较低，因此实施G219和G349及其并行线提级改造，实现沿边干线高等级公路贯通，并推进G6那曲至拉萨段，G4218拉萨至日喀则等路段高速公路建设。
2.加快建设沿边铁路带
具体而言，以成都和西安为起止点打造从成都—拉萨—狮泉河—伊宁—乌鲁木齐—兰州—西安路网系统，加快成都经拉萨至日喀则高铁建设步伐，尽快全线建成通车，着手研究日喀则至狮泉河的铁路建设，狮泉河至和田的铁路建设，推进新藏铁路项目的前期工作，最终形成鳌字型的铁路网系统。
（三）大力促进人口增长，提升城市规模
人口是西部沿边城市发展的关键问题， 人口规模是提升城市规模的关键变量，因此促进人口增长成为必然。
1. 实施鼓励生育政策
表5列出了西部几个省区的人口及其出生率，西藏与青海总人口低于1000万，人口出生率是全国平均水平的2-3倍，新疆与甘肃省的人口规模在2000多万，人口出生率仅比全国出生率高0.3-0.5%，几乎与全国持平。因此，西部地区不仅要全面落实党的三胎政策，而且还有制定全面促进人口生育的政策，继续保持人口的快速增长，特别是西藏和青海两个省区。
表5 西部省区的人口与出生率
资料来源：中国统计年鉴，西藏、新疆、青海、甘肃统计年鉴，均为2019年数据。
2. 鼓励东中部地区人口迁移到新疆和西藏
从表5可以发现，由于西部四省区特别是西藏和青海的人口基数太小，基本上相当于东部的一个地级市人口规模，如东部地区临沂市2020年人口规模达到1100万，比西藏和青海人口总和还多。即使保持10%的人口出生率，西部省区短期内仍难以提升人口规模，因此必须从全国的视角鼓励东中部人口迁移到西部四省区特别是西藏和新疆，人口不仅需要市场化的东南飞，也需要市场加政府的西飞，通过人口迁移实现西部省区的人口增长，实现各民族的交往交流交融。
3. 重点建设三个枢纽节点
在西部城市带中，有三个区域是枢纽节点，一是新疆的伊宁-阿拉尔-图木舒克-喀什，伊宁为北疆重要城市，阿拉尔-图木舒克-喀什是南疆的最重要城市；二是西藏的狮泉河镇；三是林芝。伊宁（伊犁），公元前60年，汉朝在新疆设立西域都护府，伊犁正式纳入汉朝版图，宋时候，伊犁归属西辽。乾隆二十五年（1760年）设伊犁办事大臣，二年后，清政府在伊犁设立“总管伊犁等处将军”。1975年建立伊犁哈萨克自治州。伊宁市古称宁远，始建于1762年，为清代伊犁九城之一，是伊犁哈萨克自治州的首府城市，国家历史文化名城。伊宁市2020年户籍人口为58万多。喀什位于新疆的西南部、伊犁的南部，国家历史文化名城，是古丝绸之路上的重镇，作为中国最西端的边陲之城，是我国向西开放的重要门户，西汉神爵二年（前60年），正式纳入中国版图，2020年常住人口为449万余人。
狮泉河镇隶属于西藏自治区阿里地区噶尔县，是阿里地区的首府所在地。1999年建镇，2020年常住人口为2万4千余人。狮泉河镇距离拉萨1100公里，距离乌鲁木齐近1500公里，是中国西南地区的最重要城镇之一，具有重要的战略地位。
林芝位于西藏东南部，雅鲁藏布江中下游，有世界上最深的峡谷——雅鲁藏布江大峡谷和世界第三深度的峡谷帕隆藏布大峡谷，2020年常住人口23.89万。林芝不仅旅游资源丰富，同时也是中国西南地区的重镇，战略地位非常重要。
狮泉河和林芝的发展问题是城市的规模小、承载力小，狮泉河作为阿里地区首府驻地人口不足3万，整个阿里地区常住人口为12.32万，而阿里地区面积为34.5万平方公里，相当于3个浙江省面积，因此需要克服高海拔的自然条件制约，大力增加阿里地区和狮泉河镇的人口，将狮泉河镇撤镇设市，改为狮泉河市，作为阿里地区的首府。
林芝的发展一方面需要构建林芝—米林—墨脱三角城镇圈，另一方面推进滇藏铁路的建设，使得林芝成为滇藏、川藏铁路的最重要枢纽。
与西藏地区不同，新疆沿边城市的发展面临一体化问题，因此可以构建阿拉尔-图木舒克-喀什城市带，乌鲁木齐-石河子-伊宁城市带，建设轨道上的城市带，解决铁路运输的“最后一公里”问题，促进城市带的共同发展。
（四）稳步增加对口支援力度，改进对口支援方式
对口支援制度是具有中国特色的横向转移支付制度，在解决贫困地区和少数民族地区经济发展发挥了独特和重大的作用。习近平总书记在中央第七次西藏工作座谈会上强调中央支持西藏、全国支援西藏，是党中央的一贯政策，必须长期坚持。习近平总书记在第三次中央新疆工作座谈会上指出全国19个援疆省市全方位对口支援新疆，累计投入援疆资金964亿元，实施援疆项目1万余个，引进援疆省市企业到位资金16840亿元，中央企业投资超过7000亿元，对于新疆经济社会发展发挥了重大作用。
今后一需要加大支援力度；二，改进对口援助的方式，由大水漫灌型到精准援助型、提高援助资金的效率，由援助企业到援助公共服务事业，提升西部地区的公共服务水平；三，加强项目援助的引导工程，引导项目推动东中部人口向西部迁移，不仅项目落地，而且人口生根发芽。
（五）发展旅游事业，营销西部城市带
西部沿边城市带旅游资源丰富、人文资源独特、自然景观壮丽。自然景观有珠穆朗玛峰、雅鲁藏布大峡谷、乔戈里峰、音苏盖提冰川、塔克拉玛干沙漠、塔里木河、博斯腾湖等，人文景观有布达拉宫、大昭寺、古格王国遗址、“丝绸之路”等一系列古城遗址，是中国著名的旅游目的地。由于西部城市带旅游发展起步晚、季节性强、与东中部客源地距离远等原因，西部旅游相对滞后于东中部的发展，因此需要不断加大营销西部城市带的力度，增强人们的熟悉程度，不断提升被称为中国最美国道的G219和G349景观大道知名度，推进林芝旅游融入川滇旅游圈、构建丽江-康定-林芝旅游金三角，推动新疆屯垦旅游、古城旅游的发展，带动西部城市带经济的发展和常住人口的增加。
参考文献：
1.百度词条：新疆、西藏、青海、甘肃、拉萨、林芝、狮泉河、喀什、伊犁
2.国家发改委网站、新疆、西藏、青海、甘肃等政府网站
3.中国统计年鉴，新疆、西藏、青海、甘肃等省统计年鉴和统计局网站
4.西藏、新疆、甘肃、青海等省区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要
踪家峰 南京大学长江产经研究院研究员
