苏州在连续3个高位运行年份以后，今年一季度主要经济指标不理想。但同样是面对外需下滑的挑战，上海、深圳在捕捉新风口上的敏锐性明显高于苏州：一季度上海电动载人汽车、锂电池、太阳能电池“新三样”出口带动进出口增长3.5%；深圳“新三样”出口带动进出口增长7.4%。而苏州“新三样”占出口的比重只有2.4%，带动力很小。从苏州自身发展来说，也越来越感受到发展未来产业的紧迫性。因此必须大力抢占新产业布局先机，才能竞逐新赛道，在未来继续与那些先进城市展开竞争。
但是，抢占新产业布局先机，不能仅凭热情和口号，而是要分析国际国内环境变化，结合苏州产业发展的实际，解放思想，从产业培育的体制机制着手开展工作。下面，结合长江产经院苏州研究中心近两年来的相关研究，提一些建议与对策：
调查研究，深刻了解“以国内循环为主、国际国内相互促进”双循环发展新格局下苏州产业发展面临的新问题
自2018年起，以美国为首的西方国家，持续对中国进行贸易制裁，并试图通过对高技术芯片的禁运来卡中国技术产品的“脖子”。2020年党中央提出要加快构建“以国内循环为主、国际国内相互促进”双循环发展的新格局。苏州如何在双循环发展新格局下实现转型，需要专题调研。但三年疫情，全球供应链在一个相对扭曲的环境下演变，掩盖了苏州城市经济转型面临的深层次问题。
此外，由于国际政治局势的变化，一些多边贸易协定反而成为外商规避政治风险的工具。近期我们的调研表明：许多企业在保留在华机构的同时，将业务重心迁往东南亚以获取更为低廉的生产成本并获得东南亚的原产地身份，然后利用RCEP的低关税优惠，重新将产品进口到国内,或利用东南亚的原产地身份出口欧美以规避对华贸易制裁。
2023年3月20日中共中央办公厅印发《关于在全党大兴调查研究的工作方案》。因此建议相关部门可以结合新形势，通过专题调查研究，来深入思考在双循环发展新格局下苏州如何进行产业转型，以及如何进行新产业布局。
坚定信心，继续加大力度推进苏州四大先导产业
苏州的电子信息、装备制造、先进材料、生物医药四大重点先导产业，已经为苏州贡献了万亿级的产值。但由于尚处于产业发展的成长阶段和产业集群的构建阶段，因此新动能还挑不起大梁，容易受外需不足牵连。
对此，我们应该坚定信心，加大对这四大先导产业的政策和金融支持力度。在推动创新产业集群的高质量发展过程中，可以学习苏州工业园区企业发展服务中心的经验做法，通过构建8个服务体系、9个服务品牌、10个平台模块，不仅帮助企业获得在某个链上的资源和能力，还能有效地驱动资金链、人才链、创新链和产业链的有效融合发展来实现全产业的集群化发展。
保持实力，认识新产业培育的规律，依靠市场机制发现并培育新兴产业
对新产业的识别和培育，既不能完全依赖政府相关部门的“慧眼”，也不能不顾实际情况去“拔苗助长”。我们要尊重新产业培育的规律，总结苏州早期产业投资的成功经验：例如苏州工业园区“投早投小”的经验，元禾投资集团投资生物医药产业的经验等，依靠市场机制来发现并培育新兴产业，而政府要将工作重心放到优化营商环境、提拔懂产业发展规律的机关管理人才上。
强基固本，大力促进生产性服务业的发展，助力制造业的持续发展
苏州制造业占比水平在全国来说算是比较高的，要实现产业转型，又要兼顾制造业发展的路径依赖，最为现实的途径是大力促进生产性服务业。我们的研究表明：生产性服务业与制造业存在紧密的相互影响关系，生产性服务业是制造业的心脏，是它起飞的翅膀，是它聪明的脑袋，生产性服务业的投入构成了制造企业的主要生产成本，而发达的制造业同时又会促进生产性服务业的发展壮大。生产性服务业包含的研发设计与其他技术服务业，生产性信息服务业、生产性金融服务业、节能与环保服务业、生产性商务服务业、人力资源管理与职业教育培训服务等子项，本身可以促进所在产业的集聚，带来全产业链的协同发展，促进产业集群的生成。
解放思想，依托技术和数字化推动传统产业转型升级
5月5日，二十届中央财经委员会第一次会议指出，加快建设以实体经济为支撑的现代化产业体系，要坚持推动传统产业转型升级，同时不能把传统产业转型升级当成“低端产业”简单退出。例如，纺织行业虽然是一个古老的行业，但现实中纺织产业依然呈现出了不少先进制造的秉性。例如，相比于纺纱、织布、平整等工序，纺织过程中最大增值的环节在于印染，而印染需要大量的水作为染料的溶剂，“染缸文化”即源于此。但全新的纺织正在走向近乎无水媒的数码喷印技术，它同样可以产生鲜亮的颜色；此外，在未来很多纤维之中都会带有芯片和传感器，这会形成一种全新的电子智能服装，自带发电、通讯功能，一件衣服就可以实现手机、血压计、充电器等诸多功能。因此纺织业不是低端产业的标签和代名词，低端还是高端，要看用什么工业技术去改造和武装。
经过技术改造和实施数字化转型，可以促进传统产业从劳动密集型转变为技术密集型，整个产业的边界、产业的效率、效益都发生了彻底的变化。如中国唯一获评的纺织业“灯塔工厂”——阿里巴巴犀牛服装工厂，通过实施“智改数转”，已经将行业平均1000件起订15天交付的流程缩短为100件起订7天交货，有效地激活了定制T恤的国内市场需求。
★作者系苏州科技大学商学院教授、长江产业经济研究院（南京大学）苏州研究中心主任
