内容摘要:优化企业服务体系不仅能提高企业服务水平、改善营商环境，而且可以推动政务服务数字化进程、促进生产性服务业的发展。苏州工业园区建设的“企业服务超市”O2O平台,通过不断的不断迭代更新，持续扩充基于信息化积累的企业服务资源和服务对象，不断创新服务模式和服务维度，成为了区域性权威的中介信息共享平台和互联网+社会化专业服务的公益性平台。因此建议该模式在全国进行推广，以便进一步推动全国企业服务的信息化水平和“一张网”建设。
2023年11月工业和信息化部发布《关于健全中小企业公共服务体系的指导意见》，提出中小企业公共服务要夯实基层基础、突出服务要点、创新服务方式、汇聚服务资源、增强服务能力、提升公共服务影响力、加强队伍建设；2024年10月国务院办公厅发布《关于依托全国一体化政务服务平台建立政务服务效能提升常态化工作机制的意见》，提出政务服务要建立健全办事堵点发现解决机制、建立健全服务体验优化机制、建立健全平台支撑能力提升机制、建立健全效能提升保障机制。
苏州既是在全国较早开展集中行政审批的地级城市，也是在全国较早设立企业服务中心的城市，苏州最早于2009年7月设立的园区企业发展服务中心，为企业与政府之间搭建了有效的沟通和服务桥梁，该中心较早推出的“政策服务器”曾获全国推广。
2024年4月苏州市政府发布了优化营商环境的“苏十条”，其中第二条提出要构筑“1+10+N”助企服务网络, 打造企业动态感知系统，加快建设完善市、县（市、区）、乡镇（街道）三级企业服务中心。课题组在承接了苏州市2024年优化营商环境工作落实情况评估项目的基础上，调研了各级企业服务中心，认为苏州工业园区（以下简称为“园区”）的“企业服务超市”O2O平台建设经验能进一步推动更大区域内企业服务的信息化水平和“一张网”建设，促进全国范围内企业服务的高质量发展。
一、当前企业服务的现状
目前全国已建立国家、省、市、县四级中小企业公共服务机构1780余家，地市级以上行政区域机构覆盖率达到84%。服务内容包括了政策服务、（辅助）政务服务、（促进）融资服务、人才与科技服务等；服务模式主要包括窗口服务、一站式服务、企业定制化服务等。在地方各级政府都建立了较为完善的企业服务机构的基础上，企业服务中心的发展呈现出以下特征：
一方面，企业服务需求旺盛、企业服务资源集聚，推动生产性服务业大发展。例如园区企业服务线上平台注册企业已达9.2万多家，对企业服务各领域（如开业、创业、上市、企业出海等）的资源需求不断增加，尤其是对精细划分领域的专业服务资源需求逐渐扩大。相对应，企业服务线上平台已集聚高端商务服务机构800多家，包括190多家律师事务所，280多家会计师事务所、税务师事务所，近100家知识产权服务机构等，资源汇聚已呈现出虹吸效应。以苏州工业园区2024年数据为例，服务业增加值达到2121.21亿元，占GDP比重53%，其中生产性服务业增加值占服务业增加值比重67.3%。
另一方面，企业服务精准推送能力不足、企业服务资源共享率低，阻碍了企业服务的高质量发展。在企业发展多元化、涉企政务服务产业化的发展背景下，当前企业服务资源对接仍然基本依赖人工对接，工作效率低且主观性较强，缺乏企业个性化服务需求分析及自主对接。同时，各级企业服务中心站在本辖区视角下提供的信息服务，对更大范围内企业服务资源获取和共享的效率极低，信息化平台大数据效应无法充分发挥。
二、企业服务超市O2O平台模式的建设经验启示
课题组调研发现，由园区企业发展服务中心打造的企业服务超市O2O (online2 offline，即线上到线下)平台，针对企业各类非核心业务外包需求，结合数据算法模型优化、服务机构及服务产品精细划分等手段，为服务机构与企业搭建了公益性的信息共享和服务供需对接线上交流平台，有效提升了服务效能。
(一)通过不断迭代更新打造了企业服务的O2O互动数字化平台，为区域乃至全国企业服务“一张网”建设打下了坚实基础
企业服务模式经历了3次迭代更新。从提供线下协会服务的V1.0版本到提供平台黄页服务的V2.0版本，再到超市O2O平台的V3.0版本，它整合上下游产业链服务资源，以“线上超市”+“线下集市”模式，一站式解决企业多种专业服务需求，同时为数字化服务更大范围的扩网打下了基础。
(二) 基于信息化积累从企业服务的供需两侧持续扩充企业服务资源和服务对象，促成了区域内生产性服务业的集聚
随着服务资源企业的不断滚动更新，企业服务超市吸纳了覆盖全球的企业服务商, 并且入驻机构均通过了公共信用数据的权威认证。而服务对象也辐射到了园区的各类企业，并且这些企业已经在企业服务中心的数据库中积累了大量企业经营面板数据，可以提供最为精准的“企业自画像。线下和线上服务业务的精准对接客观上促进了生产性服务业的发展和产业的集聚。
(三) 不断创新企业服务模式和服务维度，有效改善了地区营商环境、提高了企业服务水平
超市线下服务主要提供企业评估和咨询服务，如“企业服务集市”会邀请知名机构专家轮番坐诊辅导，面对面为企业提供专业咨询，解决企业痛难点问题。
超市线上服务则实现了场景全覆盖，帮助企业快速对接行业精英。已入驻机构超 800 家，累计对接企业需求 2000 多笔。其中最令人瞩目的是开发了对进驻平台主题服务商基于市场选择机制的准入退出机制，通过建立信用评价模型来得出服务机构评分。
联动“线上线下”，实现多维度全方位服务。通过数据积累和数据挖掘，可以融合线上线下服务资源，实现超市服务分类、企业发展阶段导航、知识服务、服务机构榜单、优惠服务清单、专家团队列表、用户问答空间等切合企业最新需求的“服务包”。
三、推广苏州工业园区企业服务超市O2O平台模式，优化全国企业服务的建议
建设企业服务超市O2O平台，不仅能提高企业服务水平，而且还能推动政务服务数字化进程，促进生产性服务业的发展。从实践层面看，园区企业发展服务中心已经将其推广应用到滁州、宿迁、苏相合作开发区等地，效果明显。因此建议该模式在全国进行推广，以便进一步加快建设全国中小企业服务“一张网”，持续推动建立健全中小企业公共服务体系，动员各地方各有关单位组织服务资源进园区、进集群、进企业，送政策、送管理、送技术，切实帮助企业降本、增效、提质，从综合效能上有效优化我国的营商环境。
(一) 规划建设全国“一张网”，提高企业服务数字化水平
建议由工信部门牵头，打通省市县三级企业服务中心现有的企业服务数据平台，论证建设省级、长三角乃至全国企业服务“一张网”的可能性。对已经建设的企业服务数据平台，可以考虑与“一张网”平台建立数据接口；对尚未开发企业服务数据平台的企业服务中心，建议直接接入“一张网”体系。
(二) 开发平台数据库，促进企业服务供给侧资源在更大范围内的集聚
考虑到事实上存在的企业属地管理现状，因此建议数据共享以供给侧企业服务资源的数据库资源建设和开发为侧重。重点引入生产性服务中介机构，同时注重引导相关行业协会进驻平台，提升区域乃至全国范围内重点产业链的服务能力。
(三) 建设O2O平台服务标准和评先竞优算法，提高全国企业服务的标准化水平
“一张网”平台建设单位应联合行业协会以及平台会员机构资源，整合相关服务机构信息，推动平台服务产品和服务流程实现更高层级（譬如从地级市上升到省级或全国）的标准化，包含服务内容、行业价格标准、服务人员资质、预计交付成果等内容。同时应再更大范围内不定期新增符合市场需要的第三方专业服务资源，根据机构排名算法、专家顾问排名算法来解决企业寻找服务资源的信息不对称问题。
(四)打造“个性化”企业服务模式，提高供需对接的精准度和企业服务的整体水平
企业服务超市可同步整合上架手机移动端小程序，便利企业随时随地寻找服务资源。企业服务“一张网”可凭借O2O平台持续优化“企业服务包”、“机构榜单”及“专家团队榜单”专区，帮助企业结合自身行业领域、发展阶段、认定资质等条件，在更大范围内快速匹配相应服务单位，更高效的满足企业服务外包资源对接。
徐天舒：苏州科技大学教授、南京大学长江产业发展研究院苏州研究中心主任
