打造场景化导向的新型研发机构，是支撑高水平科技自立自强、发展新质生产力的重要保障。党的二十届四中全会审议通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》提出，要“推动科技创新和产业创新深度融合”“加快重大科技成果高效转化应用，布局建设概念验证、中试验证平台，加大应用场景建设和开放力度”。这表明，当前加快高水平科技自立自强，需要有效破解科技创新与产业创新“两张皮”难题，而打造场景化导向的新型研发机构，能够以市场需求牵引技术研发方向，以市场应用验证技术可行性，以市场收益反哺技术迭代升级，从而突破传统技术驱动的线性创新路径，迈入市场生技术的高质量发展新赛道。
新型研发机构是顺应创新驱动发展战略而生。相较于政府直属公益类等科研机构主要聚焦创新链前端和特定领域保障，新型研发机构需要以产业实际需求为导向，聚焦精准研发，避免“大而全”，重点打通科技成果转化的“最后一公里”，突显市场化运作、多元化投入、灵活化机制、场景化驱动等典型特征。自2015年，首次将“新型研发机构”写入中央政策文件以来，新型研发机构作为深化科技体制改革的“试验田”和推动产业创新的关键枢纽，正从“铺摊子扩数量”向“提质量强效能”加速转型。同时，我国超大规模市场和快速增长的中等收入群体，为新技术提供了广阔应用场景与快速规模化条件，不仅加速了市场驱动的敏捷创新，也持续强化了新型研发机构的战略地位。
但不容忽视的是，体系碎片化、服务同质化、机制行政化等深层困境仍亟待破解。其一，各类新型研发机构分属不同主体，资源分散，功能单一，缺乏顶层设计与协同机制，难以形成服务合力。其二，大量机构提供的服务集中于检测、小试等基础环节，缺乏提供工艺放大、系统集成等高端化、差异化解决方案的能力，导致低水平竞争。其三，许多平台沿用科研事业单位管理模式，决策链条长，市场反应慢，内部评价体系重论文专利而轻产业服务，抑制了创新活力。这些因素共同导致了研发机构，尤其是数量众多的中小机构，普遍面临自我造血机能不足的根本短板，其工程化能力参差不齐，甚至出现平台闲置与资源浪费。这种有效供给的缺位，使得大量潜在市场需求难以落地，而陷入“有技术、无场景”的产业化困境。因此，唯有以“场景需求前置”为核心，构建大中小研发机构协同发力的分布式中试生态，才能加速要素市场一体化进程，推动潜在市场需求转化为现实产业优势，为新质生产力培育筑牢创新根基。
对大型研发机构而言，需聚焦国家战略的复杂场景，打造全链条工程化中试综合平台，重点解决卡脖子技术在产业化过程中的验证难题。这一升级方向需实现三个关键转变：其一，从技术供给方转为场景解决方案提供商。例如，深圳国家高性能医疗器械创新中心围绕心血管植介入器械的临床转化需求，构建了涵盖材料测试、工艺放大、GMP合规性验证和临床对接的全流程中试体系，有力助推国产ECMO设备快速实现市场突破。其二，从单一技术中试转向跨学科集成中试。上海张江半导体中试平台整合微电子、材料物理和工业软件等多领域团队，为企业提供从晶圆测试到封装工艺验证的一体化服务，有效解决了单一技术测试与量产需求不匹配的瓶颈。其三，从传统服务收费模式转向价值共享机制。可借鉴深圳国家生物制造产业创新中心所探索的技术入股加收益分红模式，使中试团队与企业形成深度绑定，共同分享创新成果带来的长期收益，实现服务回报与产业增值的双重激励。
对中小研发机构而言，需要激活分布式中试节点的“联合创新”动能。中小研发机构虽不具备全链条工程化能力，但其灵活度高、贴近细分场景的优势，使其成为分布式中试生态的重要补充。一方面，可聚焦区域特色或小众细分场景，搭建专项验证模块，如苏州地方研发机构针对农用智能装备场景，整合本地零配件与雷达技术资源，为算法企业提供硬件适配与迭代验证服务，打通小众需求的中试通道；另一方面，可通过“联合共建”模式组建分布式中试联盟，整合分散的设备、人才资源，破解单个机构能力不足的难题，同时为专精特新、AI一人公司等中小科技企业提供低成本中试服务，夯实创新型企业培育土壤。
构建大中小研发机构协同的分布式中试生态，关键在于打破资源壁垒、完善机制保障，推动创新要素在全国统一大市场内高效流动，实现潜在市场需求与技术供给的精准对接。
一是重构组织架构，建立需求牵引的响应体系。大型机构可设立场景对接事业部，配备兼具技术理解力与产业洞察力的专业团队，深入产业一线挖掘潜在需求；针对跨领域、跨区域的重大需求，组建由政府牵头、大中小机构参与的跨主体中试项目组，形成“全周期陪伴式”服务团队，破解单一主体能力覆盖不足的问题。
二是深化资源整合，加速要素市场一体化。借鉴深圳鹏城实验室的仪器共享模式，建立跨区域、跨机构的仪器设备共享联盟，提升资源使用效率；在保障安全与合规前提下，探索建立行业级工程验证数据库，鼓励以数据贡献换取数据使用权限，为细分场景技术迭代提供数据支撑；参考苏州纳米城的经验，推行人才双聘制，让企业资深工程师担任实践导师、高校专家担任技术顾问，弥补工程团队“懂技术不懂生产、懂理论不懂工艺”的短板。
三是改革评价激励，夯实生态运行的动力基础。对大型机构，重点考核其在关键场景技术突破、成果产业化率以及跨区域服务辐射等方面的实效；对中小机构，突出其在特定场景服务成效、专精特新企业培育及自我造血能力等方面的表现；在激励层面，允许中试团队以自有资金入股项目，同时地方可设立场景创新专项奖励，对解决小众场景难题的团队给予资金与职称评定倾斜，释放不同梯度机构的创新活力。
四是强化政策协同，筑牢生态建设的保障屏障。实施分类支持政策，对聚焦关键场景的大型机构给予设备购置补贴与税收减免，对普惠性中小机构给予运营补贴与跨区域服务奖励；建立多层次风险分担机制，设立国家级风险补偿基金、开发面向工程化阶段的保险产品，降低创新主体的试错成本；借鉴长三角G60科创走廊中试基地经验，推动跨区域协同联盟建设，实现标准互认、资源跨域调度，适配全国统一大市场的建设需求。
未来，唯有持续深化市场化改革，让大中小研发机构在生态中各归其位、各尽其能，才能将超大规模市场的潜在需求转化为高质量供给，为实现科技现代化与中国式现代化提供坚实支撑。
作者：
胡苏敏，长江产业发展研究院（南京大学）特约研究员，苏州科技大学城市发展智库研究员；
吴浩强，长江产业发展研究院（南京大学）特约研究员，武汉轻工大学湖北县域经济发展研究中心研究员。
