3月6日，南京大学长江产业发展研究院组织召开两会精神研讨会，会前，全院研究员学习了2026年政府工作报告，并在会上结合自身研究分享了学习体会，围绕两会精神进行深入学习研讨交流，为今后开展科研工作奠定了坚实的思想基础。
江静 长江产发院副院长
关于服务业发展部署的一点体会
2026年两会的政府工作报告中，对于服务业的要求是“扩能提质服务业”，与此前二十届四中全会的“促进服务业优质高效发展”提法略有不同。
新的提法有两层含义，第一是提升服务业自身发展能级。当前中国服务业已经获得长足发展，据国家统计局初步核算，2025年中国服务业增加值808879亿元，占国内生产总值比重为57.7%，比上年上升0.9个百分点。服务业比上年增长5.4%，对国民经济增长的贡献率为61.4%，比上年上升3.7个百分点；服务业拉动国内生产总值增长3.0个百分点，比上年上升0.1个百分点。由此可见，能级提升并不是单纯量的增加，更多在于质，即要扩大优质供给、扩大优质经营主体，重点工作是有序放宽服务业准入限制，扩大重点领域服务业投资，以服务业为重点扩大市场准入和开放领域。第二是提升服务业赋能制造业发展的能力、扩大服务业赋能制造业的范围。这也要求服务业并非仅仅是自身优质高效发展，而要在赋能制造业、促进先进制造业发展水平上达到一个新的能级，重点工作则是深化先进制造业和现代服务业融合发展试点。
政府工作报告对服务业的发展要求从根本上确立了服务业在整个国民经济中的地位，中国经济增长模式并非是服务业作为引擎来驱动，而是服务业偏向型经济增长，即服务业重点是赋能制造业，经济增长模式从根本上还是落脚到制造业，这也与二十届四中全会精神指出的构建以先进制造业为骨干的现代化产业体系，保持制造业比重基本稳定的思想相一致。
陈柳 长江产发院副院长
以强大内需与科技自立双轮驱动“两个自主”
在外部环境复杂严峻的情况下，“十五五”是迈向“两个自主”的关键奠基期，核心在于做强国内大循环。
一个自主是市场自主，要着力建设强大国内市场，通过深化收入分配改革、完善社会保障体系，充分释放消费潜力，提升投资能力和投资效率，增强内需对经济增长的驱动作用，构建超大规模市场优势。
一个自主是产业和科技自主，要加快高水平科技自立自强，聚焦关键核心技术攻关，提升产业链供应链韧性和安全水平，加快建设以实体经济为支撑的现代化产业体系。
两个自主相辅相成，以内需牵引产业升级，以科技赋能市场扩容，为高质量发展筑牢根基。
徐宁 长江产发院副院长
随着人工智能技术日新月异发展，今年两会政府工作报告“含 AI 量”也显著增加。一方面体现在提及“人工智能”的次数较去年明显增多，更为重要且突出的变化是，今年首次将“人工智能+”融入到高质量充分就业的相关内容，并提出“完善适应人工智能技术发展促进就业创业的措施”。
自去年底开始，以江苏为代表的长三角各地 OPC （即“一人公司”“超级个体”）如雨后春笋般发展，这正是 AI 时代下新型灵活就业与自主创业新形态的新体现。与大企业大组织拥抱AI 需要大幅转型甚至是自我革命相比，灵活独立的个体（特别是善于接受新鲜事物的青年人）和轻量级团队更容易充分利用AI 能力为自身业务提供强大生产力。但受个体局限他们也会面临一些困境，如学习掌握AI工具的壁垒、算力和 token 等数字化资源的短缺、用以验证产品的天使订单的匮乏、OPC个体发展交流生态的缺失等。
为此，建议从以下维度进一步完善相关举措：1.将高校AI应用相关课程延伸至社会各产业平台，或录制成为 mooc 平台公共课程，以帮助新创业 OPC 主体更好掌握AI工具及相关能力；2.降低算力券、token 券的补贴门槛，以地方产业平台统一采购并以公开公平的形式为 OPC 提供支持；3.统筹整合政府、国企、高校等机构可面向市场公开的零散式标准化订单（如规划设计、检验检测、研发服务等），鼓励各类型 OPC 创业主体围绕具体需求场景提供服务；4.各地方政府应致力于围绕 OPC 生态建设“O2O”式社区，除线下物理空间载体的供给外，应当更加注重线上社区对 OPC 主体的赋能，将政策、算力、token、订单等资源聚集，以满足OPC 灵活性的工作模式。需注意的是，由于 OPC 业务非常细分且处于不同创业阶段，应当根据主体画像和资源画像打造“千人千面”的能力中台。
踪家峰 长江产发院研究员
乡村振兴取得了历史性成就，当前我国已迈入全面推进乡村振兴的新阶段，新阶段面临新问题。面对新挑战新要求，乡村振兴必须以城乡融合、县域统筹为主线，聚焦人、财、资源精准投放，投资于老、投资于小、投资于新、投资于镇：
一是投资老人，筑牢农村养老保障底线。积极应对农村老龄化挑战，落实城乡居民基本养老保险待遇确定和基础养老金正常调整机制，持续提高养老金标准，小步快跑到大踏步前进，让农村老年人共享发展成果。健全农村养老服务体系，大力发展农村互助养老服务，建设镇养老服务中心和村级养老服务站，满足农村老年人多样化的养老需求。
二是投资儿童，夯实乡村未来发展根基。聚焦农村儿童健康成长和教育发展，扩大农村义务教育学生营养改善计划和学生通勤计划覆盖范围，免费提供中小学午餐，切实改变中小学学生通勤和住宿问题。
三是投资新人，激发乡村发展内生动力。着力吸引新婚人口、返乡青年、大学生村官、退役军人等 “新人” 扎根乡村。支持初婚初育家庭、多子女家庭与返乡青年在县城、中心镇安居置业，持续增强县城和大镇的人口承载力。
四是投资镇域，构建城乡融合发展载体。立足县域统筹发展，把资源重心转向中心镇与县城，强化县城和中心镇的辐射带动作用，完成从“村”为中心乡村振兴到“镇”和县城为中心的乡镇振兴的转变。继续有序推进村庄合并，在东部发达地区进行撤村建镇试点。
张月友 长江产发院研究员
2026年服务业扩能提质新部署
2026年是“十五五”规划开局之年，全国两会《政府工作报告》结合年度经济工作与五年产业布局，优化服务业战略定位，推动构建现代化产业体系新格局。“服务业扩能提质”作为核心政策抓手，此前已纳入“十五五”规划建议，2025年中央经济工作会议也明确制定相关行动方案，为政策落地铺垫。此前现代化产业体系以先进制造业为核心，服务业仅起配套融合作用，而本次报告将服务业与制造业作为同等重要的战略抓手统筹推进，深化了产业协同发展理念，是产业结构优化的重要调整。
报告以“扩能提质”取代过往规模导向表述，扩能旨在增强服务业核心竞争力、扩大高品质服务供给，破解供需不匹配问题；提质则聚焦规范行业标准、推动专业化与高附加值转型，分类指导各领域差异化升级。
同时报告明确了服务业扩能提质的重点行业和政策举措。生产性服务业重点发展金融、现代物流、知识产权、检验检测等，为制造业转型提供全链条支撑；生活性服务业推动高品质多样化发展，兼顾困难群体，完善养老助残等兜底服务体系，健全普惠性民生服务网络。政策层面重点强化三方面支撑：一是深化“人工智能+”行动，推动技术与服务场景深度融合，助力高附加值、创新型服务业发展，释放数字经济潜力；二是强化财政金融协同保障，运用专项资金、贷款贴息等政策工具，同时健全服务业国家标准，培育“中国服务”品牌；三是持续扩大高水平开放，以服务业为重点放宽准入限制，压减跨境服务贸易负面清单，破除体制机制障碍，推动服务贸易高质量发展。
逯建 长江产发院研究员
政府工作报告明确阐释了积极扩大自主开放的具体内容。2025年我国对外贸易发展总体较为平稳，在此基础上有必要进一步做好对外开放的制度建设。
扩大自主开放，是根据我国经济开放具体实际情况，自主选择开放的时机与内容，通过引入更多的竞争，逐步提升企业与政府服务的效率，从而实现经济更大的发展。
结合当前中国经济在全球的位置，以及十五五期间中国经济发展的目标，我国可在如下方面做好自主开放的工作：一是要探索更多可开放的领域，主动逐渐引入更强的国际竞争以提升国内企业的效率；二是对标甚至是引进国际规则，通过先进规则的制定实现中国与全球企业更公平的竞争；三是提升政府服务能力，如提高行政效率、实现政府行为的负面清单制管理，鼓励各类企业共同参与竞争，进而实现中国经济的高质量的发展。
陈东 长江产发院研究员
发挥专精特新企业在未来产业发展中的作用
今年的政府工作报告指出，“培育壮大新兴产业和未来产业”“构建促进专精特新中小企业发展壮大机制”。发展未来产业需要发挥企业的主体作用，而在细分领域与关键环节深耕积累的专精特新企业，更具承担这一任务的能力基础。
未来产业发展依赖核心技术突破，当前技术路线尚在探索、产业分工未定型，核心竞争力聚焦基础部件、关键工艺等细分节点，亟需精准攻坚。专精特新企业扎根细分赛道，专注核心环节研发攻关，既能夯实产业链专业化分工基础，也能推动未来产业技术路径加速落地成熟。
未来产业成熟的核心，是将技术突破转化为稳定产品供给能力。实验技术成果需经过工艺固化、质量管控与成本优化，才能实现规模化供给。专精特新企业精准把控细分环节特性，可高效转化研发成果，通过迭代优化筑牢未来产业规模化发展根基。
未来产业发展规范与行业秩序，需依托市场实践逐步完善。技术落地后，行业标准、监管边界等需在应用中明确，专精特新企业贴近应用场景，能结合市场反馈优化产品技术，转化需求为实用指标，为行业规范制定积累经验，同时贯通全流程推动标准落地，构建有序发展生态。
徐振宇 长江产发院研究员
中央经济工作会议指出，国内供强需弱矛盾突出。“着力建设强大国内市场”成为2026年政府工作任务排在第一位的任务。作为“着力建设强大国内市场”的首要任务，深入实施提振消费专项行动，其关键在于“激发居民消费内生动力和促消费政策并举”。作为居民消费内生动力的关键，城乡居民收入与社会保障体系被摆在突出位置。报告指出“制定实施城乡居民增收计划，在促进低收入群体增收、增加居民财产性收入、完善薪酬和社保制度等方面推出一批务实举措”。更高的收入，更高的社会保障水平，在家庭层面可直接催生更高消费，还可以通过提升家庭成员在教育、医疗、保健、健身、技能等方面的人力资本层面的投资，既增加了家庭在上述方面的消费支出，也带来了更高的生产率；在企业层面，则可倒逼企业通过增加投资提高劳动生产率以缓解工资成本压力。最终进入一个更高收入、更高消费、更高舒适度、更高生产力之间的良性循环。从上述意义上而言，高收入也可能是低成本的，也是更可持续的。实际上，长期发展的核心驱动力，并非物质性的投资，而是生产者的生活舒适度、健康状况、教育水平与技能的不断提升——这也正是“投资于人”的基本要义。
叶明 长江产发院副研究员
2026年《政府工作报告》对“就业”一词一共提及了31次，可见当下和未来政府工作对就业的重视。
形势研判：总量压力趋缓，结构性矛盾凸显为核心挑战
“十五五”时期我国劳动年龄人口总量将持续收缩，就业总量压力正从“过剩”转向“基本平衡”。人口老龄化加深与劳动力队伍老化，使得“退出效应”与高龄劳动者再就业需求并存；经济产业升级则催生了大量高技能、数字化的新岗位，如人工智能、绿色低碳、数字服务等领域。然而，供给侧与需求侧的“错配”日益尖锐，传统产业退出的劳动者及新生代劳动力技能难以迅速适配新需求，导致“招工难”与“就业难”常态化。这种结构性矛盾，而非总量矛盾，将是“十五五”时期就业稳定发展的主要阻力。
风险聚焦：重点群体承压与就业质量待升
未来中国将面临结构性失业风险深化、重点群体就业困境、技术变革冲击及就业质量短板等风险。其中，高校毕业生规模维持高位与岗位质量供需错位，大龄劳动者转型困境与权益保障不足，以及高达2.4亿灵活就业人员面临的收入波动与社保缺失问题，尤为引人关注。政府工作报告对此作出了积极回应，明确要“促进高质量充分就业”，并具体部署了“制定高校毕业生等青年就业支持政策”“出台支持灵活就业人员、新就业形态人员参加职工保险的政策”等措施，体现了政策对痛点问题的精准聚焦。
总之，“十五五”就业形势严峻复杂，但政策方向清晰、举措扎实。唯有凝聚共识、精准施策，方能驾驭变革，实现更加充分更高质量就业的宏伟目标。
孔令池 长江产发院副研究员
增强国内大循环内生动力和可靠性的四重关系
一是惠民生与促消费。惠民生与促消费具有内在一致性，其关键在于通过完善公共服务与社会保障体系，降低居民预防性储蓄动机，释放消费潜力。促消费除了短期刺激，更是建立在制度性保障基础上。
二是耐用品消费与服务消费。物质消费存在自然上限，而体验型与成长型消费潜力巨大。随着耐用品消费趋于饱和，消费增长将更多依赖服务消费与品质升级，其关键在于推动“服务的实物化”与“实物化服务的品质化”。因此，大力提振消费不应过度依赖短期刺激，而应着力完善高质量服务供给体系。
三是房地产财富效应与居民消费率明显提高。过去消费增长在一定程度上依赖房地产财富效应与信用扩张。随着房地产市场进入调整期，新的消费驱动力尚未形成。“居民消费率明显提高”的关键在于通过收入增长与结构优化培育可持续消费。
四是投资与消费。过去投资侧重稳增长，投资与消费因而常被视为“跷跷板”。实际上，两者具有循环互动关系，“投资于人”是连接供给与需求的重要桥梁，一方面提升全要素生产率，另一方面提高居民收入与消费能力。其机制为，投资于人→提升生产率和居民收入→扩大与升级消费→形成新的需求信号→扩大有效投资。
凌永辉 长江产发院助理研究员
今年的政府工作报告提出，“加紧培育壮大新动能。坚持把发展经济的着力点放在实体经济上，因地制宜发展新质生产力，建设现代化产业体系。”与去年对比，2026年政府工作报告将“优化提升传统产业”置于“培育壮大新兴产业和未来产业”之前。这与党的二十届四中全会精神是相一致的，体现了中央对我国产业发展中“固本升级”的重新定位和突出强调。报告中提出持续推进重点产业提质升级、打造一批国家先进制造业集群、新建设一批智能工厂和智慧供应链等举措，这将加快推动传统产业质的有效提升和量的合理增长，有可能在2026年新增2万亿元左右的市场空间，释放出巨大的发展动能和民生红利。
王兵 长江产发院助理研究员
深入整治“内卷式”竞争
2026年政府报告提出，要“深入整治‘内卷式’竞争，营造良好市场生态”。其必要性主要体现在三个方面：第一，“内卷式”竞争是制约高质量发展的重要梗阻。“内卷式”竞争引致的资源错配、创新动力被抑制、企业利润空间被挤压，与“因地制宜发展新质生产力”“建设现代化产业体系”的目标直接相悖。第二，“内卷式”竞争是纵深推进全国统一大市场建设必须清除的障碍。“内卷式”竞争常与地方保护、市场壁垒相伴生，进而造成区域性、系统性的福利损失，阻碍我国从“统一市场→大市场→强市场”阶段目标的实现。第三，破除“内卷式”竞争是实现“有效市场”与“有为政府”更好结合的关键切口。“内卷式”竞争本质是市场失灵与政府干预失当叠加的结果。通过“产能调控、标准引领、价格执法、质量监管”等综合手段进行深入整治，而非简单行政干预，做到既“放得活”又“管得好”，是在复杂经济环境下提升宏观经济治理效能的重大课题。
为此，深入整治“内卷式”竞争，一是在整治目标上，要从“成效显现”转向“营造良好市场生态”；二是在整治手段上，要强化“综合”与“协同”；三是在制度根源上，要触及深层次体制机制改革；四是在微观基础上，关键是要激发“各类经营主体活力”。
孙瑞东 长江产发院助理研究员
“未来产业”于2024年首次写入《政府工作报告》，提出“制定未来产业发展规划，开辟量子技术、生命科学等新赛道，创建一批未来产业先导区”；2025年指出“建立未来产业投入增长机制，培育生物制造、量子科技、具身智能、6G等未来产业”；2026年表述为“建立未来产业投入增长和风险分担机制，培育发展未来能源、量子科技、具身智能、脑机接口、6G等未来产业。”可以看出，我国未来产业培育布局的细分赛道更趋聚焦、定位更为具体，工作路径亦逐步清晰。目前来看，“十五五”期间培育发展未来产业在实践中面临多方面的挑战，如部分领域原始创新不足、创新成果产业化落地困难、应用场景供给不充分、区域热点项目布局同质化，等等。其中，最关键和紧迫的任务之一是要抓紧建立未来产业投入增长和风险分担机制。现有科技金融机制仍以政府投入、补贴和入股为主，难以满足未来产业长周期、个性化的资金需求。应进一步明确“往哪投”“谁来投”“怎么投”等问题，逐步构建“政府引导、金融支撑、市场参与、权责清晰”的系统性机制，让资本敢于投向高潜力、高风险的早期硬科技项目，为未来产业发展提供长效支撑。
张瑜 长江产发院助理研究员
2026年政府工作任务中提出，“深入实施区域协调发展战略、区域重大战略、主体功能区战略和新型城镇化战略，构建优势互补、高质量发展的区域经济布局和国土空间体系”。当前国际环境复杂多变、国内发展不平衡不充分问题仍较突出，构建优势互补和高质量发展的区域经济布局和国土空间体系，是畅通国内大循环、提升产业链韧性、推动高质量发展的重要抓手。具体可以从以下四个方面协同发力：强化四大战略协同，以城市群与都市圈为载体，打造京津冀、长三角、粤港澳大湾区等动力源，提升成渝等城市群能级。健全产业协作与利益共享机制，推进跨区域产业转移，发展飞地经济，引导要素按主体功能定位高效配置。完善基础设施互联互通，加快交通、能源、信息等跨区域通道建设，支撑要素自由流动与市场统一。加大对欠发达地区、革命老区、生态功能区的转移支付与精准帮扶，推动公共服务均等化，筑牢民生与生态底线。
白铠瑞 长江产发院助理研究员
2026年政府工作报告设定了4.5%的经济增长目标底线，相较于2023-2025一贯设定的5%经济增长目标有所下调，似乎表明中国面临经济增长动能的短期不足，但在我们看来这恰恰反映的是2026年作为“十五五”规划开端之年经济布局结构的适当调整，长期经济增长动能依然看好。2026年政府工作报告延续“十五五”规划进一步强调加紧培育新动能，布局未来新兴产业。由于新旧动能转化存在时间差，未来能源、量子科技等未来产业无法在短期内进入工业化研究乃至商业化研究，也就不能立刻拉动相关产业链乃至形成消费产品，对经济增长的短期激励作用就相对有限，但却是抓住新一轮产业革命和科技革命的关键，能够为经济高质量发展提供长期有效支撑。
