近日，《关于推进江苏自贸试验区贸易投资便利化改革创新的若干措施》（简称《措施》）正式下发。截至去年年底，江苏自贸试验区总体方案113项改革试点任务落地实施率超过97%，总结形成196项制度创新经验成果。
17项具体措施
《措施》从提升贸易便利化水平、提升投资便利化水平、提升运输便利化水平、提升金融服务实体经济水平、提升管理服务保障水平五个方面提出17项具体措施。
对于江苏自贸区三大片区来说，新一轮举措会进一步打通建设中的“堵点”和“难点”，继续为全国改革开放探索和试验，并将为区内企业带来实实在在的发展机遇。
南京大学长江产经智库区域经济首席专家，南京大学经济学院产业经济学系主任、教授吴福象对《国际金融报》记者表示，《措施》将和自贸试验区建设的一系列总体方案一起，形成自贸试验区总体的政策制度框架。通过贸易投资便利化改革创新，在推动“准入”的基础上便利“准营”，推动自贸试验区高水平对外开放，深化“放管服”改革，推进改革系统集成、协同高效，推动自贸试验区高质量发展。
在南京信息工程大学管理工程学院教授葛和平看来，《措施》立足新发展阶段，贯彻新发展理念，在深入调研的基础上，赋予自贸试验区在贸易投资便利化方面更大的改革自主权，进一步加大改革创新力度，助力加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，推动自贸试验区更好发挥改革开放排头兵的示范引领作用。
结合江苏自贸区建设发展实际及南京、苏州、连云港片区诉求建议，《若干措施》提出了发展新型离岸国际贸易、统筹海关特殊监管区域与自贸试验区发展、培育壮大检测维修和再制造业务、支持申报首次进口药品和生物制品口岸、探索知识产权证券化试点、探索产业链供地等改革举措。
其中，探索知识产权证券化试点这一举措将推动更多知识产权“智产”变“资产”。南京片区搭建全国首个知识产权证券化平台，设立300万元知识产权证券化项目专项资金池，对参与知识产权证券化试点的专业机构按照融资额的2%给予补贴。目前，已成功发行南京市首单知识产权证券化产品，首期规模1亿元、票面利率3.3%，发行规模全省第一，发行利率在全国同类型项目中最低。
投资便利化改革创新
如何推进贸易投资便利化改革创新？《措施》提出促进进口贸易创新、支持发展新型离岸国际贸易、支持开展检测维修再制造业务、提升医药产品进口便利度、下放港澳投资旅行社审批权限等多项举措，不少举措已经迈出了“第一步”，在新政指导下开始了“下一步”。
在推进开放通道建设方面，目前，南京已拥有第五航权，“十四五”期间，还将积极开辟“一带一路”沿线及与江苏经贸合作密切的国家和地区航线，形成“东连（北美）西至（欧、西亚、中东）南畅（东南亚）北通（东北亚）”的国际航线网络。南京片区通过联动创新，积极探索建设禄口机场到片区生物医药集中监管和公共服务平台的快速通道，更好满足区内企业进出口业务需求。
在提升金融服务实体经济水平方面，《措施》提出促进资金跨境流动，结合自贸试验区实际需求进一步争取国家支持开展本外币合一银行账户体系试点。开展融资租赁公司外债便利化试点，支持符合条件的融资租赁公司通过发行债券、股票和资产证券化等方式融资。发展大宗商品期货业务，支持连云港片区依托连云港港大力发展铁矿石等大宗商品贸易，支持连云港保税监管场所开展铁矿石期货保税交割业务。探索知识产权证券化试点，支持南京、苏州片区完善知识产权金融服务体系，支持在自贸试验区探索建设科技要素资源交易中心，畅通科技创新企业融资渠道。
那么，还有哪些值得完善的举措？
吴福象提出，应该主动抓住RCEP带来的机遇，精准把握当前江苏自由贸易试验区服务贸易发展态势，推进高水平制度型开放，借鉴其他地区发展服务贸易的先进经验，大力推进服务业发展，加快服务业对外开放进程，促进服务贸易创新发展。此外，组织专家学者研讨CPTPP、RCEP、USMCA、EPA、EUSFTA等有关文本，为江苏自贸试验区对标全球经贸规则新标准、完善相关法律法规提供参考。同时，江苏自贸试验区主动参与多边、区域等层面的服务贸易的规则和标准的协调活动，并积极在知识产权保护、保护劳工权利和环境保护等方面进行制度创新，给省政府制定相关法规制度提供依据。
“借助于江苏自贸试验区的统一平台，加强南京、苏州、连云港及省内其他城市在江海联运、进出口通关、产能合作等方面联动创新，加强集成电路、生物医药、人工智能等关键产业进行合作，形成全产业链条的协同发展机制，为江苏经济发展开拓新空间。”葛和平向《国际金融报》如是建议。
如何“先行先试”？
自贸试验区是很多企业梦想开始的地方，大胆试、大胆闯、自主改是这片开放热土的灵魂。《措施》中可以看到“先行先试”“创新”“争取试点”“新机制”等关键词。
比如，南京片区相关负责人表示，接下来，将推进跨境电商综合服务平台建设，探索跨境电商由B2C扩展至B2B，鼓励企业通过建设海外仓扩大出口。加快金融领域开放创新，为制造业企业“走出去”提供资金结算便利。
下一步的“创新空间”在哪儿？
葛和平说，可强化各项改革举措的系统集成、协同高效，不断提高自贸试验区建设质量，形成更多可复制可推广的改革成果。突出需求导向，进一步加大对开放型经济尤其是服务贸易、离岸贸易等新型贸易业态的企业需求摸底，通过联动创新有效汇聚全市需求，通过自贸平台突破政策、制度、体制机制等方面的瓶颈。推进跨境电商综合服务平台建设，探索跨境电商由B2C扩展至B2B，鼓励企业通过建设海外仓扩大出口。加快金融领域开放创新，为制造业企业“走出去”提供资金结算便利。
在吴福象看来，自贸区就是政策制度的先行先试，核心是制度创新。要强化政策制度的系统集成性，加快完善以贸易投资自由化便利化为核心的政策制度体系。构建以贸易投资自由化便利化、金融开放创新、运输自由、数据人员等要素自由便利安全有序流动为重点的政策制度体系。推动制度创新更好地服务产业高质量发展，建设一批世界领先的产业集群。把握制度的系统性特征，注意系统集成，避免零敲碎打式的制度创新，通过基于全产业链的集成创新，打破制约产业高质量发展的体制机制障碍，推动形成一批世界领先的产业集群。
葛和平还强调，应积极争取将重要开放设施及功能区域纳入江苏自贸试验区，扩展发展空间和改革试点承载能力。强化先行先试国际经贸新规则功能，对标和引领国际经贸新规则。争取在自贸区内先行先试RCEP软约束规则，加快对标CPTPP和DEPA等经贸新规则，在货物贸易、服务贸易、电子商务、知识产权等领域加大探索力度，推动制度型开放。
