全球新一轮科技革命和产业变革如火如荼、中美竞争愈演愈烈，生产性服务业是决定先进制造业“主战场”国际竞争力的“隐形战线”。
同时，我国传统动力产业支撑经济增长的动能渐失，加快发展生产性服务业是助推新型工业化发展，并驱动我国走向经济高质量发展轨道的必然要求。
为此，需要首先摸清当前我国生产性服务业发展的现状及存在的问题，并因应施策。
我国生产性服务业发展总体现状及存在的问题
一、我国生产性服务业占服务业和GDP比重仍然较小，但增长势头明显。
2022年我国服务业占GDP比重约52.8%，六大门类生产性服务业增加值占GDP比重约为31.5%，占服务业比重为59.1%。2024年我国服务业增加值达到76.6万亿元，比2023年增长5%，占GDP比重已达56.7%，对GDP的贡献率为56.2%，对GDP增长的拉动为2.8个百分点。
然而，从发达国家服务业中生产性服务业普遍占70%以上的特征来看，其生产性服务业增加值约占GDP的50%。如2024年美国服务业增加值约23.88万亿美元，占GDP比重约81.9%，生产性服务业增加值占GDP比重高达56%以上。
从结构上看，我国GDP中占比最高的三类生产性服务业分别为批发和零售业（约9.7%），金融业（约7.7%），交通运输、仓储和邮政业（约4.2%），而信息传输、软件和信息技术服务业（约4.1%），租赁和商务服务业（约3.3%），科学研究和技术服务业（约2.5%）等现代生产性服务业占比较小。如果按小统计口径并剔除面向消费者的零售、邮政快递和消费者金融等部分，则不难判断，我国生产性服务业占比必然更小，仅占GDP的15%-20%。
从增加值增速上看，2024年我国信息传输、软件和信息技术服务业增加值增长10.9%，租赁和商务服务业增长10.4%，交通运输、仓储和邮政业增长7.0%，住宿和餐饮业增长6.4%，金融业增长5.6%，批发和零售业增长5.5%，科学研究和技术服务业增长滞后，但增长势头有所改善。
二、我国现代生产性服务业对经济增长的贡献较低，但引领作用逐渐增强。
相关研究表明，2015-2019年间，以总生产可能性边界法核算的我国GDP年均增长率约达6.8%，生产性服务业对GDP年均增长的贡献约占37%，占第三产业总体贡献的59.6%。
其中，对GDP年均增长贡献最大的三类生产性服务业分别为批发和零售业（约占10%），金融业（约占8%），信息传输、软件和信息技术服务业（约占7%），而租赁和商务服务业，交通运输、仓储和邮政业，科学研究和技术服务业对GDP增长的贡献分别为5%、4%、3%，贡献份额相对较小。
2024年，信息传输、软件和信息技术服务业，租赁和商务服务业，金融业共拉动服务业增加值增长2.3个百分点，为新质生产力加速发展和更好服务实体经济提供了有力支撑。
三、我国对生产性服务业的投入增长机制不健全，同时制造业对现代生产性服务业的潜在需求巨大。
从要素投入看，我国生产性服务业新型资本物化过程中人力资本和知识资本投入不足，对经济增长贡献较低。
根据相关研究的经验证据，2001—2019年间，生产性服务业的资本投入增速普遍较高；在劳动投入增速上，租赁和商务服务业增速约为14%，信息传输、软件和信息技术服务业增速约为12%，科学研究和技术服务业约为10%，其他三类生产性服务业劳动投入增速较小。
在我国固定资本形成总额构成中，计算机软件、信息与通信技术（ICT）设备和R&D投入所形成的新型资本，对GDP增长的贡献仅为1%，占比份额为12%。其中，计算机软件的贡献份额为6.5%，ICT设备的贡献份额仅为3.4%，R&D贡献份额仅为2.1%。
从产业关联看，根据相关研究及OECD-ICIO数据，2020年制造业部门对生产性服务业的完全消耗系数为14.591，较2010年增长2.434；直接消耗系数为4.133，较2010年增长0.615。其中，高技术制造业部门对生产性服务业的消耗系数远高于中低技术制造业部门。
同时，制造业对生产性服务业的间接消耗增速明显快于直接消耗，表明制造业对生产性服务业的依赖加深，尤其是高技术制造业部门对生产性服务业的依赖程度更加明显。
然而，2018年全国投入产出表数据显示，作为中间投入的生产性服务业规模约26.89万亿元，用于制造业的生产性服务业中间投入占比仅约28.1%，制造业发展中生产性服务投入严重不足。
我国生产性服务业细分行业发展现状及存在的问题
一、我国研发投入持续增长但基础研究不足，研发设计产业初具规模，但高端研发设计自主程度较低。
一是2023年规模以上高技术制造业企业R&D经费支出达6960.2亿元，同比增长95.6%，占制造业R&D经费的34.6%，但基础研究经费占R&D经费比重不足7%（发达国家普遍15%以上）。
二是高端研发设计行业在北京、长三角、粤港澳等制造业发展高地已形成一定的集聚效应，专业化能力提升，但高端研发设计企业服务能级不足，设计和生产环节协同度不高，工业设计服务依赖进口技术。
比如CAD、CAE、CAM、EDA等研发设计类工业软件行业，我国国产化率仅为5%，且主要应用于工业机理简单、系统功能单一、行业复杂度低的领域，而法国达索、德国西门子、美国Autodesk等国际厂商在我国的市占率达90%以上。
二、我国物流基础设施规模全球领先，社会物流总额增速稳中有升，但物流行业存在单位货物物流成本较低、物流总费用占GDP比重较高的结构性矛盾。
我国单位货物的国内物流成本（8%）处于全球较低水平，吨公里物流成本远低于美日等国，全社会物流成本总体上呈稳步下降态势。但社会物流总费用占GDP比率仍高达14.1%，仍明显高于发达国家。
这一方面是由我国产业结构决定的，另一方面是因为我国陆路运输占比较高，而航空运输以及运输的仓储和配套支持发展水平不足。
三、我国商务服务业总体规模不断扩大，各领域数字化水平稳步提高，但高端商务服务方面短板突出、部分高端商务服务仍然被国际机构垄断。
一是我国商务服务业与制造业相互融合趋势明显，商务服务业向大城市集聚，趋向规模化发展，尤其是电子商务行业全球领先，消费电商、产业电商和丝路电商协同发展势头突出，商务各领域向高质量和数字化加快转型。
二是法律服务行业市场规模从2017年的1500亿元增长至2023年的2820.4亿元，市场规模持续增长，业务类型丰富，数智化赋能效果明显，但在涉外法律服务方面短板突出。
三是会计服务行业需求规模持续增长，数字化业务水平提升明显，基本形成了以“四大”外资会计师事务所为行业领军者、“八大”内资会计事务所为业内标杆的竞争格局。四是商务咨询领域，本土机构规模相对小而散，与国际商务咨询机构（如四大会计师事务所，微软、IBM、甲骨文、埃森哲等IT咨询服务提供商）的服务能级仍存在较大差距。
四、我国供应链管理服务业已形成龙头引领模式，市场规模不断扩大，但面向中小企业的数字化进程缓慢、融资成本居高不下。
一是我国供应链管理服务已基本形成头部企业引领全球布局模式，以华为、阿里巴巴为代表的头部企业已基本建立覆盖全球的供应链体系。
二是我国供应链管理服务市场规模约2.9万亿元（2024年），2025年有望达到3.25万亿元。从细分市场看，我国供应链交易服务规模约6879亿元，供应链物流服务规模约20471亿元，供应链金融及其他服务规模仅1650亿元。
三是我国超六成中小企业供应链数字化转型处于早期阶段，数智化水平较高的中小企业占比仅3.2%，企业数字化转型成功率只有20%。四是供应链金融渗透率仍然较低，供应链金融服务市场规模占供应链管理服务市场规模不足6%，中小企业融资成本居高不下。
五、我国科技服务业在发挥连接科技发现和科技应用之间“创新裂隙”的桥梁作用已有所改善，但在检验检测认证、概念验证与小试中试等重点环节仍存在较大短板。
一是在检验检测认证服务领域，市场主体规模增长显著，市场潜在需求规模巨大，行业市场化程度提升，但小微型检验检测机构数量多，服务同质化竞争严重，服务半径小、能级弱，行业发展存在明显的“马太效应”，部分领域的检测标准和认证体系与国际接轨程度不够，国际认可度低，引领国际标准能力欠缺。
二是在概念验证和小试中试服务领域，虽已探索出高校概念验证中心模式、社会第三方非营利机构模式、大学技术转移办公室模式、生态型创新网络组织模式、市场自发成长模式、依托龙头企业或新型研发机构自建模式等几种典型模式，在新材料、合成生物等前沿领域的中试熟化平台建设取得一定成效，但这些载体平台往往因其自身能力有限而缺乏明确的发展方向和产业重点，且多元化、可持续的运营经费支撑不足，缺乏既懂技术又懂产业、工程、法律、经纪、金融、市场转化等方面的复合型专业人才，缺乏对知识产权商业化的全流程管理。
加快推进生产性服务业发展的对策建议
一、建立健全以生产性服务业作为新动力产业的投入增长机制。
一是加强人力资本、知识资本、技术资本投入，构建高阶人才供应链，建立人力资本和知识资本的市场化定价体系。
二是创新财税制度、所有权制度和激励分配制度，升级财税金融扶持工具链。三是强化用信息技术、网络技术、数字化技术改造传统产业，通过扩大关联产业部门对生产性服务业的中间需求，缓解终端需求收缩的传导效应。
二、实施专项行动，着力提升研发设计服务能级。
一是设立生产性服务业基础研究引导基金，提升制造业龙头企业在工业软件、高端装备等领域的研发支出加计扣除比例，重点突破研发设计领域“卡脖子”技术。
二是推行“链主企业+高校院所+产业基金”创新联合体模式，在长三角、粤港澳等先进制造业集群建设国家级工业设计研究院，搭建全场景协同设计仿真验证平台。
三是建立高端工业软件应用适配补偿机制，加速形成“研发—迭代—应用”闭环生态。
三、构建“枢纽+网络”现代供应链管理体系，推动全产业链降本增效。
一是推进国家供应链综合枢纽补链强链，打造多个全国空铁水陆多式联运示范区，对枢纽数智化改造项目按投资额给予一定比例补助。
二是实施“百万中小企业上云”计划，搭建基于产业互联网的供应链协同平台，按照企业接入平台数据量实行阶梯式补贴，推动采购、库存、生产数据实时联通。
三是以电子仓单质押为突破口建立全国性供应链融资平台，制定供应链金融数据共享标准，对中小微企业供应链融资利息给予贴息，提升供应链金融渗透率。
四、深化“制造+服务”产业链协同布局，打造现代生产性服务业生态圈。
一是在国家级经开区试点设立“先进制造业服务化创新特区”，支持工业设计、检验检测认证、小试中试等生产性服务企业优先入驻制造业园区。
二是在新一代信息技术、生物医药等重点领域组建跨行业标准创新联合体，主导参与国际检验检测认证标准制定，实施标准应用推广“揭榜挂帅”计划。
三是启动概念验证中心中试加速计划，推行“财政首投+风险补偿+成果共享”机制，培育百家具有国际认证能力的第三方中试服务平台。
