刘志彪、潘晔、孔令池：从制度体系建构上纵深推进全国统一大市场建设——基于“一个条例、两张清单、三项制度”的系统性经济治理研究

摘要：当前纵深推进全国统一大市场建设，亟须以法治化、清单化、机制化为路径，构建具有刚性约束力、清晰边界感与正向引导力的制度体系。《全国统一大市场建设条例》并非一般性行政规章，而是用于规范市场建设的根本性秩序，其核心在于确立市场优先原则，有效抑制地方保护主义的制度套利行为；“两张清单”构成对地方政府行为的双轨规制：妨碍事项清单以“禁止—溯及—问责”闭环遏制存量扭曲，招商引资清单以“鼓励—分类—容错”机制激活增量合规创新，二者协同可缓解一管就死、一放就乱的治理悖论；“三项制度”改革直指统一大市场建设的深层次激励根源：统计制度重构是纠正GDP锦标赛模式下数据失真问题的关键，财税制度旨在矫正税收洼地竞争带来的负外部性，考核制度转型推动地方政府从增长代理人向公共服务供给者角色转变。据此提出包括条例立法技术路径、清单具体条文、跨省财税分享机制、省级统一大市场建设成效指数等在内的政策建议，旨在为国家部门及地方政府提供兼具理论深度与实践可行性的制度建设路线图。

关键词：全国统一大市场;制度建设;负面清单;激励相容;经济治理;