踪家峰:走中国特色城市现代化之路

发布时间:2025-07-17 文章来源:长江产业发展研究院作者:踪家峰



中央城市工作会议7月14日至15日在北京举行。这是改革开放以来第三次中央城市工作会议,也是我国城市发展最高级别的决策部署会议。在中国城市发展的关键时刻,会议深入贯彻习近平总书记和党中央为中国城市发展指明的道路,要求认真践行人民城市理念,坚持稳中求进工作总基调,坚持因地制宜、分类指导,以建设创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧的现代化人民城市为目标,以推动城市高质量发展为主题,以坚持城市内涵式发展为主线,以推进城市更新为重要抓手,大力推动城市结构优化、动能转换、品质提升、绿色转型、文脉赓续、治理增效,牢牢守住城市安全底线,走出一条中国特色城市现代化新路子。中央城市工作会议抓住了群众最为关心、最为期盼的问题,抓住了城市发展最为关键、最为棘手的问题,提出了城市发展最为有效、最为高效的方法,为我们走出一条中国特色城市现代化新路子提供了重要认识论和方法论。


会议明确指出我国城镇化的现状特征,即我国常住人口城镇化率从1978年的17.92%增长到2024年的67%,城镇化已经迈过初级和快速发展阶段,城市发展已从快速增长期转向稳定发展期,重心由大规模增量扩张转向存量提质,城镇化发展已步入高质量发展阶段,疾风骤雨式、粗放的城镇化发展模式,正过渡到柔风细雨式、高质量的城镇化发展模式。城市发展必须立足于这个基本现实,才能在未来实现更高质量的发展。


会议指出,认真践行人民城市理念,建设创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧的现代化人民城市是我国城镇建设和发展的目标。人民城市人民建,人民城市为人民。现代化人民城市必须是以人为本的城市,是人的集聚而不是钢筋水泥堆砌的城市,城市必须有温度,必须满足人民群众日益增长的需求,回应人们对美好生活的向往,人民性是城市发展的灵魂。创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧是未来现代城市发展必备的六大重要元素,建设创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧的城市,建设高品质的城市、建设包容性的城市,建设人人都享有美好生活的城市就是现代化回应人民美好生活的向往。


会议指出中国城市工作必须进行五大转变:第一,转变城市发展理念,更加注重以人为本;第二,转变城市发展方式,更加注重集约高效;第三,转变城市发展动力,更加注重特色发展;第四,转变城市工作重心,更加注重治理投入;第五,转变城市工作方法,更加注重统筹协调。


会议指出城市发展有七个方面的重点任务,即1个体系+6个城市:


第一,着力优化现代化城市体系,构建组团式、网络化城市群与都市圈,推动空间协调, 推动农业转移人口的市场化。2024年我国已经拥有超大城市7座、特大城市15座,有些城市的规模已经显示出集聚的不经济和治理的不经济,因此需要深刻反思一城独大的城市发展模式,走现代城市体系发展的城市现代化道路;


第二,着力建设富有活力的创新城市,会议强调必须在新质生产力发展上取得突破,将城市更新作为城市发展的重要的核心抓手。城市创新特别是中心城市的创新和孵化作用对于城市体系的发展具有重要作用。青年是活力的来源,青年是创新的源泉,需要大力建设青年友好城市;


第三,着力建设舒适便利的宜居城市,建设宜居城市必须构建房地产发展新模式,稳步推进城中村、危旧房的改造。城市摊大饼式的空间发展模式已经过时,城镇化发展步入高品质城市发展时代。老龄化快速来临,使得中国城市越来越老,对城市进行适老化改造是建设宜居城市的重要内容 ;


第四,着力建设绿色低碳的美丽城市,美丽城市建设是美丽中国建设的重要内容。绿水青山就是金山银山,绿色低碳是城市发展的新通道,天更蓝、水更绿的美丽城市成为我们的目标;


第五,着力建设安全可靠的韧性城市,城市安全韧性是城市发展的重要底线,城市安全是城市居民的重要需要,人民需要安全,安全可靠也是城市的生产力,因此,需要大力发展韧性城市,让城市的发展有韧性、有弹性,在面对超高层建筑风险、在面对极端天气条件、在面对城市产业链风险的时候,城市能从容面对,他强任他强,清风拂山岗;他横由他横,明月照大江,城市仍然屹立;


第六,着力建设崇德向善的文明城市,城市是历史的产物,城市是历史的城市,完善历史文化保护传承体系,延续城市文化脉络,触摸历史遗韵,感受中华文化的博大精深。城市不是推导重来,不是新城更替旧城,而是新旧城市的有机融合,和谐共生;


第七,着力建设便捷高效的智慧城市,人工智能的发展深刻改变着城市发展的逻辑,数字城市化、城市数字化正塑造着城市的未来,需要大力发展新质生产力,建设高效的智慧城市。智慧城市必须回应城市居民的现实回应,用好市民热线解决“急难愁盼”,从数字工具向城市高效治理转变。


中央城市工作会议和习近平总书记的重要讲话,科学回答了城市发展为了谁、依靠谁、以及建设什么样的城市、怎样建设城市等重大理论和实践问题,为做好新时代新征程的城市工作提供了根本遵循。只要按照习近平总书记指引的城市发展方向坚定地走下去,大力促进城市内涵性发展,大力促进城市高质量发展,就一定能走出一条中国特色城市现代化新路子。

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