《中共中央国务院关于促进民营经济发展壮大的意见》（以下简称“31条”）是习近平新时代中国特色社会主义思想指导下，对新时代新征程促进民营经济发展壮大作出的新的重大部署，奏响了民营经济新的“进军曲”，民营经济必将在中华民族伟大复兴历史进程中肩负起更大使命、承担起更重责任、发挥出更大作用。
“31条”体现习近平总书记“两个健康”重要讲话精神
党的十八大、十九大、二十大报告和习近平总书记系列重要讲话强调要坚持“两个毫不动摇”、促进民营经济“两个健康”，把构建亲清政商关系落到实处，对民营企业给予支持、给予指导。由此，“31条”坚持民营经济健康发展和民营经济人士健康成长共促，坚持鼓励支持和依法规范民营经济发展并重，坚持优化营商环境和弘扬企业家精神、提高企业素质齐抓，坚持党政部门真抓实干和社会各界凝聚共识同力，强调引导民营企业家增强爱国情怀、勇于创新、诚信守法、承担社会责任、拓展国际视野，敢闯敢干。
习近平总书记指出，民营经济是我国经济制度的内在要素，民营企业和民营企业家是我们自己人，是中国特色社会主义事业的建设者，是发展先进生产力和先进文化的实践者，是参与国际经济合作与竞争的开拓者，是人民群众实现共同富裕的贡献者。承此，“31条”开门见山，讲得十分明确，铿锵有力：民营经济是推进中国式现代化的生力军，是高质量发展的重要基础，是推动我国全面建成社会主义现代化强国、实现第二个百年奋斗目标的重要力量。
“生力军”是新表述，将民营经济的地位与作用提升到崭新高度，是对民营经济新时代新征程使命、责任和作用的充分肯定和“做大做强做优”目标的期许。中国式现代化必须要有坚实的物质基础，民营经济是富民强国经济，在社会稳定、增长发展、促进创新、劳动就业、改善民生、“双循环”发展新格局中有着举足轻重的作用。而且，“晋江经验”也昭示，民营经济更是县域经济的主力军，其增长系统性潜力得到强力释放，必定拓展拥有巨大人口规模国内市场和全球市场的增量空间。
“31条”中的许多条款细则，直接来自习近平总书记的讲话，如28条“要推动构建全体员工利益共同体”的新提法。2023年3月6日，习近平总书记在看望参加全国政协十四届一次会议的民建、工商联界委员并参加联组会时指出，民营企业要在企业内部积极构建和谐劳动关系，推动构建全体员工利益共同体，让企业发展成果更公平惠及全体员工。“31条”表明，党和国家始终信任和鼓励民营企业肩负社会责任，推进共同富裕，做新时代的奉献者。
“31条”是一份能够使民营企业家有获得感、尊重感和社会价值感的好文件，为民营经济注入更强大的信心和动力，是党和国家给民营经济发放的排除干扰、全心全力发展壮大的“护身符”。
“31条”是促进民营经济发展壮大的“责任书”“作战图”
“31条”统揽战略全局提出促进民营经济发展壮大的新目标，聚焦民营经济发展的全局性、前瞻性、关键性、深层次问题，对民营企业关切的营商环境、市场准入、政策支持、监管导向、法治保障、创新驱动、人才支持、自身建设、舆论氛围等问题，给出制度化安排部署。
“31条”是各级政府持续优化民营经济发展环境义不容辞的“责任书”。刀刃向内，职责明确，举措果断，态度鲜明，是“破”与“立”的辩证法、方法论——破除市场准入和竞争障碍，建立公平竞争市场化目标；破除政府机关及相关单位不作为乱作为，建立涉企政策直达快享机制；破除选择性执法地方保护主义，建立平等保护司法公正机制；破除政策看得见摸不着不连续不稳定现象，建立政策引导的可预期性功效；破除知识侵权屡禁不止，建立知识产权侵权和行政非诉执行快速处理机制；破除民营企业工作人员职务侵占、挪用资金、受贿等腐败行为，建立多元主体参与的民营企业腐败治理机制。这必将摆正和增强机关服务民营经济的态度和能力,提升制度效能。
“31条”释解民营企业家焦虑，回答关切，直击制约民营经济发展的难点和民营企业的痛点，指明方向、路径和举措，是攻坚克难的“作战图”。
法治保障问题。“31条”体现“法治是最好的营商环境”精神，提出强化民营经济发展法治保障，依法保护民营企业产权和企业家权益，进一步规范涉产权强制性措施。防止和纠正利用行政或刑事手段干预经济纠纷，以及执法司法中的地方保护主义，依法严厉打击以负面舆情为要挟进行勒索等行为。针对近年来民营企业内部腐败频发现象，提出构建源头防范和治理腐败的体制机制，健全涉案财物追缴处置机制，加大惩处力度等。这是对依法平等保护产权原则的具体实践，直接回应了民营企业家的关切。
障碍壁垒问题。“31条”注重扫清民营经济面临的体制机制障碍，提出持续破除市场准入壁垒，各地区各部门不得以备案、注册、年检、认定、认证、指定、要求设立分公司等形式设定或变相设定准入障碍，强化制止滥用行政权力排除限制竞争的反垄断执法，完善社会信用激励约束机制，破除制度优化瓶颈，强化竞争政策基础地位,为民营经济跃马飞驰破冰除障。
科技创新问题。“31条”围绕企业是创新主体有20多处表述，不断激发创新活力和创造潜能，支持提升科技创新能力、加快推动数字化转型和技术改造等强调知识产权保护、加大对民营中小微企业原始创新保护力度，培育尊重民营经济创新创业的舆论环境、营造鼓励创新、宽容失败的舆论环境和时代氛围。鼓励民营企业增加研发投入，调整对科技和房地产行业的一些限制性政策，发挥平台企业在扩大就业和国际竞争方面的作用。这必将鼓励民营科技头部企业发挥引领作用，将“创新、协调、绿色、开放、共享”的新发展理念落实贯穿企业发展，推进“智改数转”和低碳绿色转型，保持我国制造业领先地位，攻关“卡脖子”和“高精尖”产品研发，提升产业链现代化水平。民营经济必定是科技创新、产业创新、产品创新、组织管理创新、商业模式创新的先行军。
投资融资问题。“31条”依法规范和引导民营资本健康发展，明确民间投资者可以投资的领域，鼓励民营企业积极投入建设祖国、服务民生的各个领域和方面。鼓励民营企业在可再生能源发电和储能以及工业互联网等领域扩大投资，参与新型基础设施的投资和建设，鼓舞民营企业愿投、敢投、能投、会投。“31条”提出完善融资支持政策制度，健全银行、保险、担保、券商等多方共同参与的融资风险市场化分担机制，鼓励民营企业发行科技创新公司债券，支持符合条件的民营企业上市融资和再融资，厘清关系，完善融资支持政策制度，健全多方共同参与的融资风险市场化分担机制，强化人才和用工需求保障，加强灵活就业和新就业形态劳动者权益保障。必定会使中小企业久旱得甘霖，极大改善融资境遇，持续激发民营经济发展的内生活力。
诚信履约问题。完善欠款常态化预防和清理机制、完善支持政策直达快享机制等工作进行系统性指导。划出底线，防止和纠正利用行政或刑事手段干预经济纠纷,以及执法司法中的地方保护主义，提出完善政府诚信履约机制，将机关、事业单位违约毁约、拖欠账款、拒不履行司法裁判等失信信息纳入全国信用信息共享平台。这为苦于补贴资金不到位、应收账款被拖欠的企业点亮希望。
民营经济“两个健康”内因是根本
“31条”着力于持续优化民营经济发展环境、加大对民营经济政策支持力度、强化民营经济发展法治保障、着力推动民营经济实现高质量发展、促进民营经济人士健康成长和持续营造关心促进民营经济发展壮大社会氛围。政府有为和企业有力、市场有效是同方向的统一体，外因一定要转化为“两个健康”内因，“31条”高度重视“引导民营企业通过自身改革发展、合规经营、转型升级不断提升发展质量”，并对民营企业分类指导，解疑排难，如对平台经济提出全面战略要求并指明发展方向——“引导平台经济向开放、创新、赋能方向发展，补齐发展短板弱项，支持平台企业在创造就业、拓展消费、国际竞争中大显身手”。
“31条”还提出，引导民营企业完善治理结构和管理制度，实现治理规范、有效制衡、合规经营，鼓励有条件的民营企业建立完善中国特色现代企业制度，并对完善全流程、全链条的企业风险防范管理体系提出明确新要求。欣喜的是，民营企业在实践中创造了“企业党建+现代企业制度+社会责任”三位一体的中国特色现代企业制度，把党建工作深度融入企业运行管理，掌舵企业航向。结合《意见》，更广大的民企必将在制度建设和完善中获得强劲内生动力。
民营经济必定是科技创新、产业创新、产品创新、组织管理创新、商业模式创新的先行军
落实“31条”贵在真抓实干
“31条”提出的8纲31条，条条都是各级政府和相关方面的应该作为，既必须雷厉风行立见成效，又要久久为功永无止境。可以说，“31条”是对各级政府、相关单位和部门引导、鼓励和服务民营经济发展的工作指导书，必须将步调统一到“31条”上来，将“31条”理解透彻、贯彻好，特别不能回避问题，要对症下药，对辖内营商环境还总是相对置后、民营经济发展一直不那么太亮眼的地方，要省市、县区一起“会诊”，提出具体促进措施和工作办法，解决当地民营经济发展的薄弱问题。总之，要条分缕析对照“31条”，认真总结已有成功经验，找到尚存在的不足，列出问题清单，认真作出本地落实规划和工作安排，一项项抓、一件件做，制度化推进，那么，就一定能够很快改善民营经济发展的环境、提高服务民营经济发展的工作质量和效率，促进经济大发展。
作者系长江产业经济研究院特聘研究员、中国民营经济研究会理事，本文刊登于《中国民商》杂志2023年8月刊
