简介中国共产党第二十届中央委员会第四次全体会议，于2025年10月20日至23日在北京举行。全会提出了“十五五”时期经济社会发展的主要目标：高质量发展取得显著成效，科技自立自强水平大幅提高，进一步全面深化改革取得新突破，社会文明程度明显提升，人民生活品质不断提高，美丽中国建设取得新的重大进展，国家安全屏障更加巩固。《“十五五”名家谈：于变局中开新局》围绕高质量发展、新发展格局与全国统一大市场建设、科技创新和产业创新、共同富裕、发展与安全、社会治理创新等内容，邀请中央政策研究室原副主任郑新立，中国黄金集团有限公司党委书记、董事长周洲，徐州工程机械集团有限公司党委书记、董事长杨东升，南京大学长江产业发展研究院常务院长刘志彪等知名专家，研判“十五五”发展方向与战略机遇。

引言日前，党的二十届四中全会胜利闭幕。会议审议通过了《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》，为“十五五”规划的制定提供了总体部署，也为各地区、各部门编制“十五五”规划明确了总体方向。在此背景下，南京大学长江产业发展研究院研究团队结合前期实地调研与专题研究，就“十五五”规划的编制思路提出若干建议，旨在启迪思考，为推动我国经济社会高质量发展贡献智慧。本期推出的是《“十五五”期间培育壮大新兴产业、未来产业需要重点关注的问题、挑战及对策建议》。培育壮大新兴产业、未来产业既是我国积极利用第四次工业革命实现“换道超车”的重大机遇，也是“十五五”期间我国发展新质生产力、推进现代化建设的重要任务。虽然当前全国各地正在积极布局，但是这一过程中面临诸多问题与挑战，值得进一步关注。一、“十五五”期间培育壮大新兴产业、未来产业需要重点关注的问题“十五五”期间培育壮大新兴产业、未来产业需要关注的问题有很多，如科技创新引领产业创新的体制机制、传统产业、战新产业与未来产业之间关系处理、教育科技人才的有机链接与良性循环、资金支持与风险分担机制、科技国际竞争与合作的平衡等等，但是根据过去的发展经验

党的二十届四中全会指出，建设强大国内市场，加快构建新发展格局。坚持扩大内需这个战略基点，坚持惠民生和促消费、投资于物和投资于人紧密结合，以新需求引领新供给，以新供给创造新需求，促进消费和投资、供给和需求良性互动，增强国内大循环内生动力和可靠性。在新发展格局下，中国正在形成中的超大规模市场是今后参与全球竞争的最重要的稀缺资源与优势，未来我们可以依托这个优势，实施高水平对外开放战略。这是以习近平同志为核心的党中央统筹中华民族伟大复兴战略全局和世界百年未有之大变局，顺应时代大势、回应发展所需，作出的一项战略部署，对于中国式现代化发展具有重大意义和深远影响。高水平开放型经济的标准高水平开放型经济从内涵上看，主要体现在两个方面：一是我国过去所嵌入的全球价值链形态发生转换和升级，从基于出口导向的全球价值链，转型为基于内需的全球价值链。这突出表现在我国在参与经济全球化中利用谁的市场问题上，将从利用他国的市场转向利用本国的市场，即从客场全球化战略转向主场全球化战略，突出中国市场的发展地位与作用，增强中国发展的自觉性、主动性与可控性，实现高水平自立自强的发展。二是高水平开放型经济的核心，是要基于本国大规

“十五五”时期需要重新认识生产性服务业的特点与经济属性，确立其在产业政策支持上的优先战略地位。这不仅是中国向高质量发展转型的必然要求，也有利于强化中国对全球产业链价值链治理权的掌控。　　全球未来产业科技竞争的本质　　当前全球产业科技竞争已超越单一技术领域的较量，演变为产业生态系统整体效能的对抗。芯片、光刻机、人工智能、量子计算、航空发动机等硬科技的竞争，仅仅是产业科技竞争的冰山显露部分，而支撑技术研发、转化与商业化的现代生产性服务业，包括工业设计软件、科技金融、技术转移、标准认证等，是产业科技竞争的冰山底座部分，构成了决定未来产业竞争成败的隐形基础设施，它们的发展较量才是全球未来产业科技竞争的本质。　　在未来全球产业科技竞争背景下，将现代生产性服务业定位为新“动力产业”，可以从三个方面构建起中国在全球竞争中的非对称优势：一是在技术突围的杠杆支点方面，在短期内硬件领域难以全面超越的客观条件下，加快发展现代生产性服务业可形成“四两拨千斤”的突破效应。譬如，加强工业软件研发投入，增强中国在“软件定义制造”权力结构中的控制权，有利于撬动整个芯片产业链的升级；加强科技成果转移转化机构的培育

“十五五”期间要素市场化改革是一场重塑中国经济底层逻辑的深刻变革。通过打破制度壁垒、激活要素潜能，将为提升要素生产率、推动新质生产力发展、进入高质量发展轨道注入强劲动力。这既是应对百年变局的主动选择，更是实现社会主义现代化强国目标的必由之路。要素市场化改革是破解发展困局的战略抉择当前，中国经济正处于新旧动能转换的关键节点。传统的依靠房地产和出口导向的发展动能不断衰减，以低端要素投入驱动的增长模式难以为继。“十五五”期间深化要素市场化改革，可通过要素的自由流动与高效率配置，促进传统产业改造升级，形成新的有国际竞争力的战略性新兴产业，以及加快布局发展未来产业。从国际竞争看，当前地缘政治下全球产业链重构加速，美国对华采取各种抑制政策，如科技“卡脖子”、实体清单制裁、高关税等，这些都使中国继续保持较高增长速度面临的困难进一步加大。由此倒逼中国进一步改革开放，通过要素市场化改革，全面提升全要素生产率，以支撑中国式现代化所需要的中长期经济增长。从国内挑战看，人口老龄化过程中我国劳动力供给年均减少600万人，土地资源错配造成全国大量工业用地闲置，目前我国数据要素利用率不足30%。这些结构性矛盾凸显加

现代服务业如何出新出彩？面对全球产业链重构与我国消费升级的双重挑战与机遇，广州把“出新”锚定为技术、业态、制度的三重突破，把“出彩”落笔为品牌、生态、治理三大系统性升级，为超大城市现代服务业跃迁提供了鲜活范式。　　一是技术出新，促进产业体系向新而生。以数字技术改造传统产业，嵌入全链条，让老场景生出新活力。例如，广船国际借“天河二号”并行计算，大大缩短了研发周期；云舟生物把基因载体做成电商式产品，全球顶尖科研机构和制造企业得以一键下单。当“算力+算法+数据”成为现代化产业体系的新底座，广州服务业便拥有了领跑的自信和底气。　　二是业态出新，强化高维度融合升级。生产性服务业与制造业在更高维度的嵌入与交融，使广州现代化产业体系建设内涵更加丰富、竞争力更强、附加值更高。例如，会展驱动的产业发展模式，让展馆变成产业升级的第一站；红海集团、仕邦集团提供“陪伴式服务”定制人才培训方案，成为工厂智能化的外脑。产业多维融合加速了“制造+服务”的发展。　　三是制度出新，营造开放创新生态环境。金融“活水”精准滴灌，天使母基金撬动社会资本，科技信贷风险补偿资金池累计为科技企业放贷千亿元以上，有效破解了“首

2025年3月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《提振消费专项行动方案》明确了资本市场财富效应对消费的支撑作用。同年6月，中国人民银行等六部门联合印发《关于金融支持提振和扩大消费的指导意见》，引导金融机构从消费供给和需求两端强化金融服务，满足各类主体多样化的融资需求，进而推动高质量消费供给的扩大，助力消费增长潜能的释放。资本市场与消费的逻辑关系。资本市场提振消费的内在机理，本质是通过金融功能的发挥，打通“资产增值——收入增长——消费能力提升”与“融资支持——供给优化——消费意愿增强”的双向循环。收入与消费的关联特性。居民的消费决策不是基于当期收入，而是基于其长期预期收入，资产价值尤其是金融资产是构成持久收入的重要部分。按照有关收入理论，消费是当期可支配收入的函数，若将资产因素纳入消费分析框架，资产价格波动会直接影响消费者的财富总量，进而产生消费预算约束。资产增值带来的“财富效应”，与收入预期稳定带来的“信心效应”，共同构成了资本市场提振消费的核心理论支点。当资本市场处于上行通道时，居民持有的股票、基金等金融资产价值增加，产生“账面财富”增长的心理效应，消费信心和意愿也会随之增加。部分

简介：本书为《中国式现代化江苏新实践研究丛书》的“服务构建新发展格局”卷。本书从十个方面对江苏服务构建新发展格局进行了阐述，分别为“构建新发展格局：战略取向与江苏的使命”、构建新发展格局及江苏定位：习近平经济思想的开放观“、全球化视野下江苏双循环发展格局的演变与目标”、“供给侧：打通构建新发展格局的堵点卡点“、“技术创新动力：建设具有全球影响力的产业科技创新中心”、”需求侧：以分配机制改革助力构建新发展格局“、“建设江苏现代化产业体系”、以区域协同融通促进构建新发展格局“、高水平开放：江苏建设具有世界聚合力的双向开放枢纽”、“建设全球产业链集群：江苏应对新一轮全球化的新战略”。目录导论一、新发展阶段需要新发展格局和新战略转向二、基于内需的经济全球化：双循环发展格局的内在联系三、双循环发展格局对中国经济运行的影响四、形成新发展格局关键要打通双循环中的各种堵点五、江苏：构建新发展格局的前沿阵地第一章全球化视野下江苏双循环发展格局的演变与目标第一节新发展格局的政治经济学分析一、马克思关于社会再生产的思想二、马克思关于空间生产和世界市场的思想第二节我国经济发展格局的结构性评估一、2002—20

摘要：正英美德日等发达国家在构建研发平台方面具有更灵活多样的做法和模式，梳理其平台建设经验，可以为我国尽可能地发挥有为政府和有效市场的作用、促进创新链与产业链的深度融合、促进创新成果走向产业化提供借鉴价值。当前，我国各产业、各地方都普遍存在创新链和产业链深度融合不足的问题。尽管在科技创新成果走向产业化过程中，我国拥有产业体系基础优势、超大规模市场优势，以及新型举国体制的制度优势，但根据2022年度国家战略性新兴产业科技成果转化前景分析报告，我国的前沿科技成果中，只有10%～30%被应用到实际生产，能够产业化的科技成果不到20%。

20世纪以来，全球化产生的效率红利是产业链供应链变迁的主导因素，在一定程度上导致国家间和各国内部发展失衡。2008年金融危机后，作为全球化主要驱动力量的美国，其政策渐趋保守。特朗普的两次执政成为标志性事件，与科技革命等变量一同深刻影响全球产业链供应链变动趋势。　　全球产业链供应链变动的历史趋势　　20世纪以来，全球产业链供应链的国别和空间布局可分为四个阶段。第一阶段是以欧美为核心的全球产业链供应链体系。这是第二次世界大战前以产业间分工和贸易为基础的专业化地理格局，体现为核心—边缘结构，其一般的表现形式为欧美发达工业化国家生产制造业产品，欠发达的非工业化国家提供原材料和农产品。在这一体系中，制造业生产持续稳定地集中在英法德美等国家，20世纪30年代，仅英美等4个国家就集中了全世界制造业71%的份额，11个国家集中了全世界制造业90%的份额。第二阶段是以欧美日为中心的阶梯式的全球产业链供应链体系。第二次世界大战后，跨国公司和外商直接投资在全球化进程中扮演重要角色，由此形成了以欧美日为第一梯队、以“亚洲四小龙”为第二梯队的全球产业链供应链体系。东亚地区创造了具有“雁型增长”之称的区域经

习近平总书记在二十届中央财经委员会第六次会议上指出，建设全国统一大市场，是党中央作出的重大决策，不仅是构建新发展格局、推动高质量发展的需要，而且是赢得国际竞争主动权的需要。我国作为全球第二大消费市场，必须把全国统一大市场建设好，增强我们从容应对风险挑战的底气。建设全国统一大市场，是以习近平同志为核心的党中央从全局和战略高度作出的重大决策。当前，世界百年变局加速演进，我国发展面临的外部环境发生深刻复杂变化，以国内大循环的内在稳定性和长期成长性对冲国际循环的不确定性，全国统一大市场建设的重要性更加凸显。建设全国统一大市场的重要意义全国统一大市场指的是在政策统一、规则一致、执行协同的基础上，通过充分竞争与社会分工所形成的全国一体化运行的大市场体系。这种市场体系不仅具有统一、开放、竞争、有序的内在特征，而且具有市场规模巨大、结构完整、功能强大、机制完善和环境优化等显著的外在特征，可以依托它顺利地实现社会扩大再生产。提出建设全国统一大市场，具有深刻的理论逻辑、历史逻辑和现实逻辑。从理论逻辑看，一方面，市场是分工的基础，市场容量决定社会分工的程度，同时分工是提高生产力的必要条件，社会化分工是促进国

选题背景和意义改革开放四十多年来，中国经济尤其是沿海地区经济循环的一个基本特征是生产过程在国内，但对外部市场尤其是发达经济体的市场与技术依赖程度较高。中国具有巨大的生产能力，但研发设计能力与市场功能有待提升。作为一个迅速成长的发展中大国，中国的体量和实力已经达到用本国市场去推动技术创新的阶段，并以自身超大规模市场为世界经济提供新的增长动力。由此，仅为世界提供商品和服务的供给者角色需要改变，还应当逐渐成为为全球商品资源要素提供需求的“世界市场”，才能实现新发展格局下的高水平对外开放。因此，建设一个高效规范、公平竞争、充分开放的全国统一大市场，才能与自身巨大的生产能力相匹配，才能利用自己的比较优势去参与新的全球产业竞争与治理。主要内容和结论本文的主要研究范畴是全国统一大市场建设，并视新发展格局为经济全球化与全国统一大市场建设之间相互作用的动态过程。本文以“全球化动力机制重塑—资源配置机制优化—全球产业分工格局调整—全国统一大市场建设”的逻辑链条为主线，探究新发展格局对建设全国统一大市场的引领机制和机理，同时研究全国统一大市场建设对新发展格局的具体推动作用。基于对百年未有之大变局下中国与世界

软件产业（即软件和信息技术服务业）作为科技创新的重点攻关领域，近年来在全国经济增长放缓、其他行业不甚景气的情况下，却呈现出“异军突起”的快速发展态势。2024年，全国软件和信息技术服务业运行态势良好，累计完成软件业务收入13.7万亿元，同比增长10.0%，表现十分抢眼。经过大量的调研我们发现，我国软件产业“异军突起”现象背后，与“天时”“地利”“人和”三个关键性条件密不可分。这对于我国更好地发展新质生产力、加快构建现代化产业体系具有重要的启示意义。一、我国软件产业“异军突起”的主要表现1.软件产业整体规模和效益增长迅速党的十八大以来，我国软件产业步入加速创新、快速迭代、群体突破的爆发期，业务收入高速增长，盈利能力持续提高，正加快向网络化、平台化、服务化、智能化、生态化演进。据工信部数据，2012年我国软件产业规模为2.5万亿元，而到2024年，这一数字增至13.7万亿元，年均复合增长率高达15.2%，位居国民经济各行业前列。分领域看，信息技术服务收入占大头（为9.2万亿元），软件产品、嵌入式系统软件、信息安全产品和服务收入分别为3.0万亿元、1.2万亿元和0.2万亿元。2024年，我国

摘要：全国统一大市场建设是缩小区域发展差距的重要力量。以1993—2022年我国31个省份的数据作为研究样本，探究全国统一大市场建设对区域发展差距的影响，并进一步分析要素流动的中介作用和信息化水平的调节作用，研究表明：全国统一大市场建设对区域发展差距具有显著的倒U型影响；劳动力流动、资本流动以及技术流动是统一大市场影响区域发展差距的重要路径；信息化水平正向调节全国统一大市场与区域发展差距之间的倒U型关系，促使区域发展差距由升转降的拐点提前；较低的地理通达性和较高的资源依赖性可能会限制全国统一大市场建设的区域均衡效应。关键词：全国统一大市场;要素流动;区域发展差距;信息化水平;