引言日前，党的二十届四中全会胜利闭幕。会议审议通过了《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》，为“十五五”规划的制定提供了总体部署，也为各地区、各部门编制“十五五”规划明确了总体方向。在此背景下，南京大学长江产业发展研究院研究团队结合前期实地调研与专题研究，就“十五五”规划的编制思路提出若干建议，旨在启迪思考，为推动我国经济社会高质量发展贡献智慧。本期推出的是《“十五五”我国旱涝灾害形势研判及建议》。旱涝灾害防治关系国家粮食安全和水资源安全保障、经济社会高质量发展、人民生命财产安全保护以及生态系统安全维护，研判“十五五”我国旱涝灾害形势、开展有效的旱涝灾害防治具有战略重要性和现实必要性。一、“十四五”我国旱涝灾害概况与巨大影响2020-2024年期间，我国最主要的自然灾害是洪涝灾害。近年来我国暴雨过程频繁，汛期雨区重叠度高，伴随汛期暴雨的极端性，带来较强的汛期暴雨致灾性。大致匡算，2020-2024年我国暴雨洪涝灾害造成2.55亿人次不同程度受灾，因灾死亡失踪2059人，直接经济损失1.11万亿元；2020年洪涝灾害导致10778.4万亩农作物受灾，2021年为72

一、人工智能的可能风险随着大型人工智能程序ChatGPT获得了在自然语言处理方面的突破，可以预期人工智能大型模型很快会获得大规模拓展和应用，这会推动整个经济转型和社会结构变化。人工智能是未来的产业发展方向，是“国际竞争的新焦点”，和“经济发展的新引擎”。不过，人工智能的开发和使用可能会存在潜在多种政治、经济、社会、伦理以及国家安全等风险。具体而言，包括以下几个方面：1.偏见和歧视风险：人工智能系统的训练和应用可能受到不平等和歧视性数据集的影响，导致其产生不公平的决策和结果，从而导致社会群体对立和社会矛盾激化。例如，在面部识别技术中，如果使用的数据集缺乏多样性，则该技术可能会对某些人或群体进行歧视性的识别。2.隐私和安全风险：人工智能技术处理大量的数据，如果未正确管理这些数据，可能会导致用户隐私的泄露和系统安全的受损。例如，在个人数据分析和预测中，如果没有保护用户的数据隐私，可能会导致用户的个人信息被滥用。3.透明度和可解释性风险：人工智能技术可能难以解释其决策和行为的逻辑，这可能会导致人们对其信任度下降。例如，在自动驾驶汽车中，如果无法解释该技术在紧急情况下做出的决策，可能会导致人们对

于晓华 哥廷根大学教授 长江产经研究院特聘研究员背景按照国家统计局的最新人口统计数据，2022年末全国人口141175万人，比上年末减少85万人。这是一个历史时刻：中国人口开始减少。其实，大家都知道中国人口会在某一个时点开始减少，但是没有想到这个时刻来得这么快。和其它发达国家的老龄化和少子化一样，中国的年轻人也不愿意结婚和生孩子了。原因很多，这包括：计划生育政策的惯性、住房和教育成本的上升、年轻人受教育周期变长、年轻人追求个人主义、新冠疫情导致死亡率上升和出生率同时下降等因素。从发达国家人口变化的历史来说，人口老龄化和人口萎缩是一个长期趋势，我们无法逃避。很多人担心人口减少和人口老龄化会使得中国经济竞争力下降，甚至出现经济崩溃。的确，从理论上讲，当人口红利结束后，必然会出现人口负债，这会带来很多社会问题。这包括劳动力不足和养老金的兑付危机等现实问题。但是，日本、德国以及我国台湾地区人口变化和经济发展现实告诉我们，没有必要这么悲观，人口下降未必都是坏事。人口变化和制度变化：诺斯的理论诺贝尔经济学奖得主道格拉斯·诺斯认为推动制度变化有两个因素：人口和军事技术。人口数量和结构的变化会推动社会

于晓华 南京大学长江产业经济研究院特聘研究员、德国哥廷根大学教授孟 盟 上海交通大学安泰经济与管理学院博士一、德国中小企业的发展背景与外部冲击中小企业是欧洲经济发展和社会稳定的支柱。以德国为例，2019年德国中小企业（人数少于250人）数量超过258万，占企业总数的99.4%，其中微型企业有210万个。这些中小企业解决了德国近1770万人口的就业问题，占社会总雇佣的62.9%。2020年初开始新冠疫情席卷全球，德国经济遭遇衰退。2020年实际国内生产总值（GDP）同比下降4.6%，就业人数减少37万人，同比减少0.8%。截至2021年9月，德国有接近一半的中小企业受到疫情影响，面临需求疲软导致销售额下降、供应链中断以及资金流动性约束等问题。为应对外部冲击的负面影响，欧洲央行和德国政府分别从货币政策和财政政策出发实施了诸多扶助方案。经过两年多的努力，由于救助及时有效，中小企业经营基本稳定，没有出现大规模的倒闭，也没有发生大规模失业现象，保证了社会经济的稳定。二、欧洲央行全面释放流动性欧洲央行主要通过资产购买计划、利率工具以及其他货币工具释放流动性来应对疫情冲击。在已存续的资产购买计划（A

于晓华，南京大学长江产业经济研究院特聘研究员、德国哥廷根大学教授张晓恒，南京大学长江产业经济研究院特约研究员、南京航空航天大学经济与管理学院副教授主要发达国家的农业发展经验表明，一个强大的农业背后一定存在一个强大农业服务业的支撑，现代农业竞争力已经不在农业本身，而在整个农业产业链。在我国，一方面，部分农业服务业规模较小、发展动力不足；另一方面，部分农业服务业野蛮发展，滥用市场力，成了制约我国农业竞争力提升和农民收入提高的短板。为此需要制定系统性政策，支持和规范农业服务业发展、保障我国粮食安全和提升农业竞争力。一、粮食安全保障和农业竞争力来自农业服务业按照美国农业部2019年的“食物美元”统计结果，农产品最终销售价值中农业本身创造的价值只占14.3%，其余85.7%主要来源于农业科研与技术、生产要素供给、农产品加工、农业市场流通、农业金融等部门①。显然，这85.7%的产值中含有密集的人力资本和技术资本，是一国粮食安全保障和农业竞争力的主要来源。和发达国家相比，我国农业服务业发展相对落后，主要表现为农业中投入的服务业比例低。根据目前可查询到的报告显示，2012年我国农产品最终销售价值中农业

编者按：于晓华是旅德多年的哥廷根大学经济学教授，同时又是长期关心中国足球的热心者。从他参与欧洲足球俱乐部的近距离观察来看，俱乐部是开展足球运动的基础，中国足球俱乐部治理存在业余俱乐部不够普及，职业俱乐部过度资本化的问题。建议我国参照欧洲足球俱乐部治理结构的经验，加强足球俱乐部治理结构改革，让更多足球爱好者投身足球运动发展一、中国足球中的资本无序扩张2022年2月1日中国男子国家足球队在世界杯亚洲区预选赛第二轮第八轮比赛中以1：3惨败于越南队，标志着中国国家队彻底无缘2022年卡塔尔世界杯。这对中国广大球迷来说，是一个非常难以接受的结果。1994年开始，我国足球体制开始职业化改革，甲A联赛火爆异常，中国足球一度繁花似锦。中国男足在2002年日韩世界杯出线后，中国足球在国际赛场上比赛成绩快速下滑，到了现在处于一种非常尴尬的境地。国家非常重视和支持足球发展。2015年2月27日召开的中央全面深化改革领导小组第十次会议审议通过了《中国足球改革总体方案》。我国推进足球改革与发展包括进一步改革足球管理体制，推行“政社分开、政企分开、管办分离”，加快推进体育行业协会与行政机关脱钩。对于足协的领导机构

摘要地摊食品由于生产规模小、流动性高、

　　2月5日，2020年中央一号文件颁

以一体化解决长三角内部的不平衡不充分的

 文｜于晓华  德

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