张月友：平衡开放，助推一带一路走深走实

今天我想分享的题目叫：平衡开放，助推一带一路走深走实。选这个题目，有一个背景，随着美国对我发动的贸易战升级，其保守派和对华强硬派推动和中国的经贸脱钩、科技脱钩越演越烈，势必对中国区域战略布局产生影响。其中，我们认为，未来，在对外开放上，“一带一路”倡议/战略应担负更多使命。基于这个判断，我们认为，通过一带一路扩大开放的方向应该是走平衡开放之路。包括对外开放与对内开放的平衡、对外开放的南北平衡、多主体参与的平衡、硬联通和软联通的平衡四个方面。具体来说：

第一，在对外开放与对内开放的平衡上：逐步适度开放网络管制，创造有利于“一带一路”更加开放发展的环境。2019年4月22日，推进一带一路建设工作领导小组办公室发表《共建一带一路倡议》报告，提出推动构建公正、合理、透明的国际经贸投资规则体系。但由于我国互联网管制日趋严格，目前，国内普通居民包括一般企业主、投资者基本上无法直接浏览、观看海外绝大多数新闻网站。从而，无法第一时间获得东道国一手的经贸投资信息。造成国内的投资者与国际投资者存在严重信息不对称。为了纠正因为信息不对称可能带来的市场失灵，有必要逐步开放网络管制，帮助国内投资者提升对外面世界瞬息变化的正确判断和清晰认知能力。

第二、在对外开放的南北平衡上：积极拓展一带一路贸易市场，推动自由贸易区建设。这主要是基于两点考虑，一是，在中美贸易战背景下，我们可以充分利用一带一路这个新的抓手，通过与相关国家开展双边和多边经贸谈判，推动自由贸易区建设，发挥其对我国的稳外贸促发展作用。二是，客观上来说，过去我们的对外开放在全球布局上存在不平衡，突出体现为，对欧美发达国家的开放程度比对一带一路沿线国家的开放程度要高。当然，这与一带一路国家多是发展中国家、甚至是不发达国家有关。但是现在，一方面，部分发达国家正兴起贸易保护主义和逆全球化思潮；另一方面，随着世界多极化发展，新兴市场国家和发展中国家崛起已经成为不可阻挡的历史潮流。我们认为，在这种复杂严峻的外部环境下，中国需要调整对外开放的全球布局，特别是应该和一带一路沿线新兴市场国家和发展中国家同舟共济，团结协作，为共同构建开放型世界经济做出贡献。

第三、在多主体参与的平衡上：给予民营企业更多信任，鼓励和引导其更多参与“一带一路”建设。这也是基于两点考虑：一是，引导和鼓励我国民营企业更多参与“一带一路”建设，可规避东道国对我国国有企业投资的严苛审查，而且能够避免外界将我国企业的海外投资与政治挂钩，产生类似“一带一路是中国版马歇尔计划”的过度解读和误解。二是，据国家信息中心数据，2017年，我国与一带一路相关国家贸易中，央企和国企比重占了57%，民企比重占43%，国企比民企比重多14%。这主要由民企和国企在一带一路建设上存在差别待遇造成的。之所以有这种差别待遇，原因是我们在很多时候，不能正确区分民企的海外投资到底是资本出海还是资本外逃。从而，对民营企业的海外投资实行了比国企更加严格的项目审批、资本和外汇管制限制、财政扶持和融资贷款壁垒。这是不公平的。

第四、在硬联通和软联通的平衡上：加强与一带一路国家的“软联通”，推进全方位互联互通。我们都知道， “一带一路”共有五大合作重点，也被称为“五通”。6年以来，一带一路的互联互通上，以交通、基础设施和货物贸易为内容的硬联通获得较大发展，但以政策、金融、信息和服务贸易为内容的软联通发展还很不足。随着金融和互联网成为当今时代各大国竞争的重要法宝。传统地缘政治竞争也开始转向争夺世界的金融和互联网领导权。相对于《共建一带一路倡议》报告提出的，中国要加强与一带一路国家的旅游合作、卫生健康合作、救灾援助与扶贫工作。我们认为，加强各国政策、规则和标准联通，深化金融互联互通，鼓励中国互联网企业深度参与“一带一路”建设更为重要。