张月友：正确认识病毒 全面推进开市复产

 
摘要
当前，江苏省抗疫整体进入“尽快复工复产，努力促进经济社会健康发展”新阶段。必须科学认识和评估当前防疫形势，改变前期实施的一些让经济硬停摆的防控措施，转而实施“以预防为主、外防输入、内防局部扩散”策略，注重从四个方面保障开市复产，恢复人民群众正常生活：用防护保障开市复产；用金融纾困保开市复产；保障用工助开市复产；用积极财政政策补市场失灵，支撑开市复产。

基于以下两点，我们认为，中国江苏等地区在有防护保障情况下应全面推进开市复产。第一，自2020年1月25日启动突发公共卫生事件一级响应起，经过整整一个月时间的严防死守，到2020年2月25日，相关公开数据和信息显示，江苏省防疫形势好转：不仅连续7天无新增确诊病例，辖区内大多数县区市疫情评估等级降低为低风险等级，疫情防控应急响应级别相应还由一级下调为二级，江苏省疫情基本得到控制。第二，姑且不论人类对病毒的认识非常有限，完全战胜新冠病毒可能需要漫长时间，即使能够完全清除新冠病毒，还会有其他病毒不断冒出来。抗击疫情，不可能长期给经济活动按暂停键，更别说较长时间的全面隔离，既容易造成经济库存消耗殆尽和物价螺旋式上涨，又容易造成社会不稳定，加剧城乡分割、地区分割，以及与世界脱钩风险，这是无法承受的。总之，当前江苏省抗疫应整体进入密切监测，防止反弹，有序解除限制措施，“尽快复工复产，努力促进经济社会健康发展”新阶段。

市场经济条件下，企业和商户作为市场主体，可以根据需求自行组织和安排生产经营。但一方面由于应对前所未有的病毒，全国战疫一盘棋，江苏省在前期也被动采取了最严格的科学防控措施，包括延长春节假期、交通管制、延迟企业复工、限制或者停止集市、集会、影剧院演出等。企业和商户恢复正常生产经营所需的安全环境、生产要素和需求前提等都发生了变化或者遭到破坏，完全依靠市场力量，很多企业和商户已经无法自愈，政府有必要对其提供针对性帮扶。另一方面，江苏是外来务工人口流入大省，户籍来源于湖北和其周边省份及浙江省、广东省、黑龙江省等疫情重点省份的人口总和占比超过70%，面临外防输入任务仍然艰巨，无论是为了最终战胜病毒还是为了长期与病毒和平共处，政府都有责任帮助企业做好必要的防护保障。

用防护保障开市复产。谈开市复产，离不开疫情安全评估。疫情发展阶段不同，防疫和经济活动关系不同。如果说疫情属于高风险地区/阶段，防疫和经济活动相互冲突，彼此水火不容。那么在疫情处于低风险地区/阶段，防疫和经济活动就可以和平共处，相互促进。具体到江苏省，截至2020年3月1日，已经连续12天无新增确诊病例，全省无高风险等级疫情县区市，距离全面进入低风险疫情地区胜利在望，疫情防控应急响应级别也有望进一步下调为三级响应。必须科学认识和评估当前防疫形势，改变前期实施的一些让经济硬停摆的过激防控措施，转而实施“以预防为主、外防输入、内防局部扩散”策略，注重用防护保障开市复产，恢复人民群众正常生活。

“预防为主”主要做好三件事：第一，防疫信息及时透明公开，注重做好企业主和员工心理防疫，特别要指导企业和商户及时登记和发布返岗人员健康和防控信息；第二，优先保障企业和商户的防护物资供应，协助企业和商户在进出门口感应和对出入人员，进行体温检测，提示勤洗手，戴好口罩；第三，工作场所定期消毒通风、有效降低人员密集度。“外防输入”侧重防疫情严重国家和湖北省周边省份及浙江省、广东省、黑龙江省等重点省份疫情输入，主动与兄弟国家、兄弟省市建立省际市际联防联控机制，实行异地隔离期互认。对来自或去过疫情严重国家和湖北地区人员，在异地隔离期互认之外，一律安排集中医学观察隔离14天。对来自全国其他地区人员，只要无病毒密切接触史，理论上已经具备了重新投入生产的“安全”条件，只需对其严格体温检测和健康申报，根据健康和卫生检疫情况差异化管理即可，避免重复隔离。当然，“外防输入”分类措施在不同疫情的时间节点应动态调整。“内防局部扩散”主要抓好两条：第一，加大公共卫生投入，强化卫生健康主管部门行业监管责任和医疗机构主体责任，保障医疗供给，提高治愈率。第二，严禁员工走亲访友和聚众娱乐。

用金融纾困保开市复产。从生产函数组成看，本次抗疫对中小微民营企业的流动资本冲击较大。如果不加以针对性扶持，恐有一批中小微企业受迫被大型国有企业收购与兼并或者破产倒闭，势必危及社会就业和市场经济健康发展。疫情之下的金融纾困保开市复产，主要途径是降成本和提供流动性。在降成本上，由于防疫是公共品，抗疫期间，政府应将直接受疫情影响的企业成本作为公共服务支出对待，财政对其全额兜底，包括对房租和员工基本工资、五险一金全部进行财政补贴，并压实金融企业社会责任，对有贷款的企业利息开支全免，或开展全额财政贴息。而提供流动性，主要指对中小企业开展贷款展期续期和放宽融资条件。

保障用工助开市复产。本次抗疫对企业的另一重要生产要素“劳动力”也造成重大“损员”影响。主要体现在三方面：返工返岗前的医学观察和隔离，造成员工不能及时上岗；一些地方交通管制和封闭小区以及阻止人员流动的政策，造成外地务工人员无法来苏返工返岗；部分行业员工闲置，而部分行业需求激增造成用工短缺。因此，全面推进开市复产，应有效解决以上企业三点用工难题：第一个问题本质是解决远程办公和省际市际的异地隔离互认问题。远程办公属于技术创新和发展新业态范畴。而解决异地隔离互认在技术上已经得到解决。所以关键是要解放思想，提倡弘扬领导干部的担当精神。第二个问题可以通过省级联防联控机制，建立点对点、一站式服务通道，通过专车专列接送员工返岗解决。第三点问题本质是疫情期间独特的摩擦性失业现象，可以通过倡议开展跨区域和跨行业“员工共享”方式予以协调解决。

用积极财政政策补市场失灵，支撑开市复产。企业和商户的持续经营前提是供应链不中断，需求和订单不消失，这对一些主要供应商和主要客户来源于疫情严重的国家和湖北省的企业和商户构成严重挑战。对这部分有可能萎缩的“开市复产”，要依靠扩大政府支出的积极财政政策来弥补。因此，全省要对既定的政府重大工程和重点工程按快进键，加快复工。当然，考虑到财政“紧平衡”现实，今年财政的每一笔钱都要“好钢用在刀刃上”。也即着重补市场失灵的财政支出特别要强调“优化支出结构”。要将有限的财政聚焦于能很快产生较大经济绩效的投资上，如5G基础设施、工业互联网、现代流通等。有条件的地方，鼓励财政根据当地平均工资标准，对辖区企业单位就业人员和农业户口人员一次性发放额度为1个月、期限为一年的电子消费券，促进消费。