近日，习近平总书记就服务业发展作出重要指示。党的十八大以来，我国服务业规模稳步扩大，质效持续提升，在支撑产业升级、满足民生需要、带动就业扩容等方面发挥了重要作用。新征程上，要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，完整准确全面贯彻新发展理念，突出需求牵引、改革攻坚、科技赋能、开放合作，深入实施服务业扩能提质行动，推进生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，促进生活性服务业高品质多样化便利化发展，培育更多“中国服务”品牌，努力开创服务业高质量发展新局面。
推动服务业高质量发展是顺应发展规律、破解发展难题、实现现代化目标的重要举措
服务业以提供服务为主要产出形式，其产出不具备实物产品可分离、可储存的特点，主要为生产、生活及公共需求提供支撑与保障。推动服务业高质量发展，并非简单追求产业占比提升，而是契合我国发展阶段特征、顺应现代化建设方向的战略选择，也是借鉴国际经验、防范发展风险的务实举措。“十五五”时期是基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期，经济服务化是现代化产业体系的重要特征，也是衡量国家现代化水平的重要标尺。加快经济结构向服务经济转型，打造先进制造业与现代服务业协同发展格局，能够为高质量发展和现代化建设提供坚实保障。立足新发展阶段，推动服务业高质量发展，顺应时代要求、契合发展实际，对实现2035年远景目标具有多方面重要意义。
推动服务消费提质扩容，有利于夯实扩大内需、增进民生福祉的基础。随着居民收入水平提升和城镇化深入推进，居民消费逐步向品质化、体验化服务转型，服务消费需求持续增长。人口老龄化程度不断加深，养老、健康等服务需求刚性增强。提升服务消费供给质量，更好释放内需潜力、满足人民美好生活需要，让服务消费成为扩大内需的重要动力、改善民生的重要载体。
发挥服务业就业优势，有利于筑牢稳定就业、提高收入的根基。服务业就业容量大、覆盖领域广、吸纳能力强，是我国吸纳就业的重要渠道。近年来，服务业持续成为吸纳新增就业的主要领域，为稳定就业大局提供坚实保障。推动现代服务业、生产性服务业加快发展，有利于拓展高技能就业岗位、提升劳动者收入水平，促进就业结构优化、居民收入稳步增长，为实现共同富裕提供有力保障。
补齐生产性服务业短板，有利于强化现代化产业体系建设根基。建设现代化产业体系，重在推动服务业与制造业、农业深度融合，发挥生产性服务业对产业链升级的带动作用。当今经济竞争更加注重效率与质量，研发设计、工业软件、检验检测、现代物流、金融服务等生产性服务业，对提升产业核心竞争力具有重要作用。我国制造业加快向高质量发展转型，补齐生产性服务业发展短板，有助于提升全产业链效率、畅通创新转化渠道，推动先进制造业与现代服务业协同发展。
服务业是贯通创新链产业链供应链、赋能产业升级的重要力量
作为支撑经济增长的重要产业，服务业覆盖领域广泛，既囊括传统服务业与现代服务业，也包含工农业延伸服务环节及三次产业融合催生的新型服务形态，是贯通创新链、产业链、供应链的核心纽带与赋能载体。
从具体赋能路径来看，生产性服务业是产业体系升级的关键抓手，一项前沿技术从研发到产业化应用，离不开研发攻关、工业设计、融资支持、物流配送等服务环节，高端生产性服务能够推动优质要素向产业链各环节渗透，助力企业突破技术瓶颈、畅通发展堵点，为技术成果转化和产业规模化发展提供有力保障。
同时，服务业为制造业、农业转型升级筑牢保障，制造业实现从产品供给向方案供给转变，需将运维服务、数据服务、软件赋能、技能培训等融入生产经营全流程以拓展价值空间；农业现代化发展则离不开良种培育、农机服务、专业植保、冷链物流、品牌运营等服务支撑，推动农业从增产导向向提质增效导向转变。
数字技术的广泛应用，进一步拓宽了服务业赋能边界，直播电商、工业互联网等新业态加快发展，通过技术扩散与效率提升，持续提高全社会全要素生产率，为现代产业体系注入新动能，助力传统产业摆脱低端发展困境，充分彰显了服务业贯通三链、赋能升级的核心价值。
推动服务业扩能提质重在优化结构、提升质量、增强能力
实施服务业扩能提质行动，核心是推动服务业从规模扩张为主，转向结构优化、质量提升、能力增强并重，更好服务高质量发展大局。
聚焦生产性服务业发展，提升产业链供应链保障水平。围绕研发设计、工业软件、检验检测认证、现代物流与供应链管理、知识产权运营、标准合规服务、高端商务咨询等重点领域，培育专业化、规模化、高端化服务企业，着力破解产业发展瓶颈，促进服务业与制造业深度融合。健全公共服务平台与行业标准体系，完善数据基础设施，降低中小企业获取优质服务的成本，推动生产性服务业与制造业、农业融合发展，促进服务业与实体经济协同提升。
聚焦生活性服务业升级，提升供给品质与消费保障水平。围绕“一老一小”、医疗健康、文旅体育、高端家政、普惠性教育培训等重点领域，完善市场准入、质量标准、信用评价、支付保障、人才培养等机制，更好对接群众服务需求。引导服务主体走连锁化、规范化、品牌化发展道路，扩大高品质服务供给。加强职业技能培训与就业保障，提升服务专业化水平。健全消费维权与纠纷化解机制，降低消费成本、保障消费权益，推动服务消费持续健康发展。
聚焦改革开放深化，提升资源配置效率与国际竞争能力。持续破除不合理行政限制与地方保护，推动全国统一大市场建设，强化公平竞争与信用监管，规范市场秩序，优化服务业发展制度环境。依托自由贸易试验区、服务业扩大开放综合试点、海南自由贸易港等平台，稳步推进制度型开放，推动规则、规制、管理、标准与国际衔接，提升服务贸易便利化水平。支持有条件服务企业拓展国际市场，培育国际化服务品牌，增强跨境服务能力，积极参与全球服务贸易规则构建，更好适应国际经贸格局发展变化。
聚焦重点领域，强化关键支撑，推动南京服务业提质升级
“十四五”时期，南京服务业发展成效显著，培育形成多个国家级先进制造业集群，规模以上服务业营业收入保持稳步增长态势，金融中心影响力持续提升、位居全国前列。2025年，南京启动生产性服务业高质量发展三年行动，出台支持总部经济、科技服务业发展的系列政策举措，推动现代服务业发展水平持续提升。面向“十五五”，南京立足打造全国先进制造业与现代服务业两业深度融合标杆区、长三角现代服务业协同发展核心枢纽、全国数字服务经济创新发展先行区，深入推进服务业融合发展与扩能提质行动，着力推动服务业高质量发展，为高质量发展注入更强动力。围绕总体定位，南京应聚焦重点领域、强化关键支撑，推动服务业扩能提质，确保各项任务落地见效。
一是聚焦重点赛道，强化产业赋能支撑。围绕制造业升级需求，推动服务业更好支撑引领产业发展。紧扣先进制造业集群体系建设，聚焦工业软件与信息服务、科技服务、现代物流与供应链管理、现代金融、商务服务、低碳环保服务等重点领域，突破关键技术环节、畅通科技成果转化渠道、降低产业流通成本、提供精准金融服务、满足企业国际化需求、支持传统产业绿色转型，同时前瞻布局工业互联网、人工智能、全产业链工业设计等未来产业。
二是推动双向融合，提升服务供给质量。统筹推进两业融合与生活性服务业升级，深化先进制造业与现代服务业融合，打造具有全国影响力的生产性服务业平台，推广全生命周期管理模式、发挥工业互联网赋能作用、推动产业集群协同融合，支持龙头企业向集成服务商转型。同时加快生活性服务业发展，聚焦养老、健康、文旅等重点领域，建设高品质服务业集聚区，提升服务供给适配性。
三是强化要素保障，破解发展瓶颈制约。加快网络强市建设，培育壮大专业服务平台与品牌企业；夯实算力基础设施，推进智算中心建设，推广算力券应用，降低企业用数用算成本；推动制造业智能化改造与人工智能应用，提升产业数字化水平；加强复合型人才培养，推动高校学科交叉融合，加大重点领域高端人才支持力度。
四是激发开放活力，提升服务贸易水平。围绕制造业国际化发展需求，推动服务外包向高附加值领域升级；推进跨境数据服务试点，完善数据分类分级管理，为跨境服务交付创造良好条件；支持制造业服务平台拓展海外市场，提供一体化制造与服务解决方案，主动适应国际经贸格局发展变化。
五是夯实发展载体，优化产业发展生态。坚持因地制宜、错位发展，结合区域产业基础明确发展重点，聚焦重点优势服务领域，强化产业链配套服务；加强公共服务平台建设，提升产业链配套服务能力；深化高端服务业市场准入改革，发挥自由贸易试验区南京片区与服务业开放试点作用，探索科技服务开放创新路径，为服务业发展营造良好环境。
（作者为南京大学长江产业发展研究院研究员）
