作者自序2010年9月，江苏省委一纸调令，把我从工作了26年的南京大学调到了江苏省社会科学院。从此我从一个教育工作者正式地走上了咨政服务的工作领域，开始了另外一种不同于教授的思考和工作模式。其实，在这之前的十多年里，我的研究也经常服务于政府的决策咨询工作。除了做一些政府委托课题、参与政府工作的研讨会议外，最深入和直接的咨政活动，就是从1997年1月开始，我辅助了洪银兴教授创设“江苏发展高层论坛”。这个由南京大学经济学科作为主要智力支持的发展论坛，迄今为止已经办了37期，先后7任省委书记每期都参加，而且每次都是从头坐到尾，听取专家学者的意见并发表讲话。为了办好这个论坛，争取发言多出彩，我们每次都要结合论坛特定的议题做一些调查研究，进行研究思考分析。这个论坛一直被江苏省委各任主要领导誉为“智囊团”“思想库”。自然，我作为参与组织这个论坛的主要学者之一，在这个过程中开始逐步学习作为政府官员思考问题的方式和方法。地方社会科学院，尤其是它的社会科学学科部门，与综合性大学的研究定位是有很大差异的，主要体现在它必须承担党委政府的“智库”功能。在省社科院工作的近四年中，我要经常训练自己的“逆向思维”能

党的十八届三中全会指出，经济体制改革的核心问题是处理好政府和市场的关系，使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用。党的十九大报告也特别强调，经济体制改革必须以完善产权制度和要素市场化配置为重点，实现产权有效激励、要素自由流动、价格反应灵活、竞争公平有序、企业优胜劣汰。不难看出，深入推进市场化改革，是社会主义市场经济体制建设的核心问题，当然也是推进全国统一大市场建设的关键要素。只有通过深入推进市场化改革，才能建立起市场经济体制的框架、基础和载体，才能确立起市场在资源配置中的决定性作用，才能为更好地发挥政府作用创造条件。按照《中共中央国务院关于加快建设全国统一大市场的意见》的要求，就是要解决市场取向改革不足与市场取向改革过度并存的问题，塑造“有效市场+有为政府”的全国统一大市场。在市场门类上，加速推进要素市场化改革。从总体上看，我国商品和服务市场化改革彻底、发育健全、竞争充分，但是要素和资源市场如土地、资本、高级劳动力、技术和数据市场等市场化取向改革不足，有些刚开始发育，有些并没有真正实现市场化竞争。市场门类发育不均衡的原因，客观上是要素的属性要比商品服务更为复杂，有些要素附带着更

编者按近日，由2022年国家出版基金资助，长江产业经济研究院刘志彪院长领衔创作，凌永辉助理研究员、孔令池助理研究员深入参与的著作《新发展格局下的长三角一体化》由安徽人民出版社出版。在过去几十年中，刘志彪教授曾经带领他的研究团队，出版过一系列关于长三角经济发展方面的、产生过很大影响的学术著作，如《长三角经济发展的模式与机制》《长三角托起的中国制造》《服务业驱动长三角》《冲突与和谐：长三角经济发展经验》《供给侧结构性改革：长三角地区的探索和实践》等。在长三角一体化研究方面，则出版过《长三角高质量一体化发展研究》《长三角一体化发展的体制机制研究》等。这次的新著，他们从新发展格局下长三角区域在国家经济社会发展中的地位和作用出发，对三个问题进行了研究：一是如何发挥人才富集、科技水平高、制造业发达、产业链供应链相对完备和市场潜力大等诸多优势，积极探索形成新发展格局的路径。二是如何勇当我国科技和产业创新的开路先锋，不仅要提供优质产品，更要提供高水平科技供给，支撑全国高质量发展。三是如何加快打造改革开放新高地，努力成为联通国际市场和国内市场的重要桥梁。专家力荐范恒山国家发改委原副秘书长、经济学家《新发

中央经济工作会议指出“要正确认识和把握防范化解重大风险”。我们将从经济循环的特点尤其是从资本流动着眼，分析实现逻辑发生变化的条件下，相应可能遇到的重大的经济金融风险问题，并对此提出防范的对策性意见。一、当前国内经济循环的特点与重大风险的来源下图反映了过去几十年中、到现在也没有发生根本性变化的中国经济循环的轨迹和基本特征。作为经济运行的两个重要的链接性变量，即吸引外资、出口，以及土地、房地产市场，既是推动经济成长和循环的动力，也可能会是引发重大经济金融风险的潜在来源。在这个循环中，如果这两个动力变量的自我强化的正反馈过程遇到障碍，那么就会遇到巨大的潜在的经济风险：一是当出口遇阻、吸引外资减少时，外汇占款的降低伴随着人民币基础货币发行的减少，从而使国内经济出现信用紧缩现象。这时必须用我国国家信用增发人民币基础货币，才能保证有更多的资本流入土地和房地产市场，维持地方政府的土地财政，使其有更多的财力投资于基础设施、战略性新兴产业和其他活动。二是如果因种种原因，土地和房地产市场饱和了，或者因“泡沫化”而受到了政府政策的抑制，扩张的人民币信用进入这个领域自然就减少，那么地价与房价就会下跌，从而使依

中央全面深化改革委员会第二十六次会议提出，要遵循科技创新规律和人才成长规律，以激发科技人才创新活力为目标，按照创新活动类型，构建以创新价值、能力、贡献为导向的科技人才评价体系，引导人尽其才、才尽其用、用有所成。开展科技创新，努力突破核心技术是个重大问题，要从制度、技术和市场这种“三角形”结构分析框架来进行。其中，技术是基础，市场是引力也是推力，而制度则是激励和约束因素。在其他因素不变的条件下，制度规定了科技创新活动的利益结构和对市场行为的激励或约束的程度。在加快建设科技强国，实现高水平科技自立自强的今天，要实现科技创新首先要给科技人员科研行为活动建章立制，实现激励与约束间的机制均衡。我们认为，按照科技创新行为的规律，迫切需要在科研经费管理、科技成果评价、科技成果分配、科技人才成长、技术创新产业发展等方面建章立制。优化科研经费管理项目预算条目设置死板、管理方法过于刚性、项目经费拨付慢、间接费用比例偏低、使用期限短等问题长期备受诟病。关键涉及两个问题：一是要以信任机制为基础，构建给科学家更大技术路线决定权和经费使用权的机制。突破核心技术攻关活动，适合于“用人不疑、疑人不用”原则。给予遴选出

江苏处于万里长江的入海口，是长江国家文化公园建设的重要着力点。充分挖掘奔流不息的文化资源，激活江苏长江文化的历史资源，特别是激活全谱系的产业文化历史资源，对于江苏全面引领和建设长江国家文化公园，发挥独特的产业发展优势，实现江苏乃至长江经济带的高质量发展具有重要意义。江苏长江产业文化历史资源具有四大特征：独一无二的农业文明。中华文明根源于农业文明，以农为本是中国几千年生生不息的动力来源。江苏是中国重要的粳稻起源中心。全世界发现最早的水稻田遗址位于泗洪县顺山集，距今已有8000多年历史。距今6000多年的江苏地区特别是苏州地区已成为比较成熟的稻作农业区。“苏湖熟，天下足”。江苏是古代中国的粮仓，充足保障了唐长安、宋开封、明清北京等首都人民的粮食供给。稻的驯化和向外传播对整个中国、亚洲乃至全世界的饮食结构及其生产生活都产生了深远的影响。与农业发展休戚相关的是灌溉和粮食的运输，纵横交错的河网和京杭大运河成为这一农业经济活动的生动体现，江苏的内河航运里程均居全国第一，千年风貌依存。古今全谱系的工业化文明。江苏的这一特征在中国手工业和工业化进程中是独有的。江苏，特别是江南地区在漫长的历史时期均是中

加快建设全国统一大市场，是党中央、国务院在新发展阶段进一步推进市场化改革、利用全国统一大市场尽快形成新发展格局、促进高质量发展的全面战略部署，也是在当今复杂的国内外形势下办好自己的事情、充分发挥我国超大规模市场优势的具体行动。新发展阶段迫切需要加快建设全国统一大市场发展社会主义市场经济的迫切需要。习近平总书记强调，发展社会主义市场经济是我们党的一个伟大创造，关键是处理好政府和市场的关系， 使市场在资源配置中起决定性作用，更好发挥政府作用。随着中国特色社会主义现代化建设开启，进一步深化改革的方向是在社会主义市场经济体制模式的基本框架中，从基础要素、核心部件和主体内容等方面都需要加快全国统一大市场建设。全国统一大市场如果建设不起来，或者门类和功能残缺，那么不仅资源配置的决定性作用发挥不了，以统一大市场集聚资源、推动增长、激励创新、优化分工、促进竞争的目标难以实现，而且政府也会因为缺少在市场经济条件下管理经济的基本手段、杠杆、工具和资源，难以有效发挥有为政府的作用。构建新发展格局的迫切需要。构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，是党中央根据我国面临的复杂国内外形势所做出

当前，经济遇到了一定困难，困难在某些方面和一定程度上比2020年疫情严重冲击时还大。制造业更是首当其冲。透过当前现象，我们把眼光放长远一点，分析一下背后的深层次经济问题。2008年金融危机使得本轮高速发展的经济全球化第一次出现倒退。如今，美国推动与中国经济“脱钩”的趋势愈演愈烈，同时新冠肺炎疫情全球大流行叠加俄乌战争全面爆发，一次比一次更加猛烈地加剧了“去全球化”趋势。在此背景下，美国经济民族主义者通过政府出台保护政策控制重要商品和技术的国际供给；疫情封锁和隔离造成劳动力供应短缺、物流阻塞和生产中断；乌克兰危机引发全球金融市场巨震，并且直接刺激需求、抑制供给，加剧世界粮食和能源危机，全球性生产过剩正转向市场失灵的短缺经济。世界面临通胀高企与增长放缓并存的滞胀风险大幅上升。但要看到，这三大“去全球化”力量对世界格局冲击与各国经济影响的不平衡特征，对中国是有“危”有“机”，把握得好就是重大机遇。中美“脱钩”趋势的影响‍进入2022年，发展势头迅猛的越南很难不引来关注。越南国家统计局发布的数据中，截至今年4月，越南进出口总额超2400亿美元。其中，越南商品出口额1223.6亿美元，同比增长1

最近这些年来，中央一再要求要“正确认识和把握防范化解重大风险”，见微知著，抓早抓小，着力避免发生重大风险或危机。现阶段，我国经济运行中的重大风险或危机可能来自于何处？我们的一个重要判断是，它可能来自于在发展格局发生根本性转换的过程中，因各种均势失衡和动力失能而导致的危机。以外循环为主的旧发展格局，可以从改革开放尤其是我国加入WTO算起，我国逐步融入以美国为龙头的西方国家主导的全球价值链，它是我国经济以利用西方市场为特征的“客场全球化”进程，是被动的、跟随的、受主导的全球化过程。在这一过程中我们取得了巨大的全球化红利，但是也形成了某种依赖性的增长结构，如产能过度依赖西方市场、技术依赖发达国家等。加快形成“双循环”新发展格局战略目标的提出，以及统一市场建设等任务的推进，标志着我国经济在逆全球化趋势下开启了以利用本国市场为主特征的“主场全球化”进程，说明我国融入国际经济体系的方式已经产生重大转变，经济全球化战略开始向基于本土市场的2.0版升级。总体上看，新旧发展格局都表现为国内经济循环与国际经济循环并存的“双循环”格局，在开放条件下都会与美国主导的西方国家产生深度嵌入的经济关联，最终都会影响

　　中国一季度经济增速放缓，平稳开局殊为不易。中国当前经济循环主要问题，与收缩性政策影响尚存和疫情影响企业正常生产运营有关。随着疫情好转，今年经济最差的时期正在过去，预计2022年全年中国经济具备“保5.5%”的条件和能力。建议稳增长保就业政策早出快出，主要任务是发挥积极财政政策补短板，重点是重振服务业。　　经济基本面没有遭到方向性破坏但增速放缓　　一季度我国GDP同比增长4.8%。分产业看，农业和服务业增长减速，符合预期。工业较快增长，超出预期。特别是高技术制造业同比增长14.2%，显示工业发展质量效益有所提高是亮点。从三大需求看，消费恢复缓慢、政府投资托底和出口保持韧性符合预期，房地产数据继续下行令人担忧。制造业投资增长15.6%，电子及通信设备制造业和仪器仪表制造业投资增长都超过35%%，显示部分制造业企业重拾投资信心是亮点。　　总体上虽然一季度疫情再次来袭，但增速较去年四季度加快0.8个百分点，并未失速。而且结构上有忧有喜，这表明中国经济基本面没有因疫情影响遭到方向性破坏。但相对于去年增速及以往年份一季度增速，中国经济增速确实有所放缓。究其原因，从调研情况看，主要与收缩性政策影

编者按4月17日，南京大学长江产经研究院聚焦“加快建设全国统一大市场”为主题举办双月论坛研讨会，邀请国内著名专家学者对这一主题进行分享，本期公众号刊发的是刘志彪教授演讲的主要内容。第一个问题，全国统一大市场跟过去国外大循环是什么关系，提倡搞全国统一大市场或者建设国内强大市场，是不是就不要搞对外循环了？过去中国的全球化是客场全球化，这种全球化是发生在全球价值链低端的国际代工环节，产品最终是进入西方市场。因此，我们的全球化从市场的角度来看是利用发达国家的市场，是一种客场全球化。这种全球化目前在利用西方市场这一方面继续走下去的可能性比较小，国内外都不具备这个条件，所以全球化下一步非常重要的逻辑就是利用国内市场搞全球市场，也就是主场全球化。实际上利用中国的市场吸引国外先进的技术和人才要素，来发展创新经济，产品最终销到国内市场，或者进入国际市场。同时我们又可以依托国内市场，鼓励中国企业走出去。比如说去国外并购或者收购或者利用国外的要素，这也是全球化非常重要的一种方式。利用中国的市场还可以推动全球经济增长，来实现对全球经济发展的贡献。因此客场全球化转向主场全球化的过程，是新一轮高水平开放非常重要的

编者按：近日，正式印发的《中共中央 国务院关于加快建设全国统一大市场的意见》提出，建设全国统一大市场是构建新发展格局的基础支撑和内在要求。意见明确，加快建立全国统一的市场制度规则，打破地方保护和市场分割，打通制约经济循环的关键堵点，促进商品要素资源在更大范围内畅通流动，加快建设高效规范、公平竞争、充分开放的全国统一大市场，全面推动我国市场由大到强转变，为建设高标准市场体系、构建高水平社会主义市场经济体制提供坚强支撑。刘志彪教授早在2013年就在本刊发表了这方面的学术论文，原刊于《学习与探索》2013年第12期，现经作者授权重新编发，以飨读者。摘 要：十八届三中全会进一步明确，建设统一开放、竞争有序的市场体系，是使市场在资源配置中起决定性作用的基础。建立和完善统一市场具有大规模对内开放和进一步对外开放的双重含义。在对内开放方面，建立统一市场的重点是废除第一轮改革中形成的无所不在的“双轨制”，给予各经济主体平等的发展条件和基础，充分释放发展的动力和活力。为此要推进经济从“发展竞争”逐步转向“平等竞争”，确立竞争政策替代产业政策并在市场经济中占据优先地位，这是中国经济进行更深层次的内部改革的

中宏网北京4月21日电 围绕《怎么看？怎么干？——加快建设全国统一大市场意见精神解读》主题，中宏论坛第二十三场在线研讨于4月21日下午召开。南京大学长江产业经济研究院院长刘志彪应邀出席论坛并作主题发言。　　以下是刘志彪发言：　　今天主要讲统一大市场建设对现代产业链的影响。全国统一大市场最重要的特征是什么呢？就是市场本身的政策、规制和执行，要在中央层面统一；各地自行其是的“土政策”，违反国家大政方针政策的将要被清除。建设全国统一大市场的一个基本的任务，就是对原有不合规的政策进行清理，另外，要以竞争政策来规范所有其他新出台的经济政策，把竞争政策作为其他经济政策的基础。这样一来对地区发展有什么影响？现在很多地方担心，如果政策统一了地方竞争能力是不是受到制约？这是一个重要问题，我今天不谈这个。我今天重点谈一谈对产业链的影响，在统一大市场情况底下对企业发展态势的三个方面观察。　　第一个方面：中国有效率的企业的市场集中度会越来越高，市场向效率高的企业集中。规模经济比较显著的企业不断地提升自己的市场集中度，将是未来不可避免的趋势。原因很简单，就是当政策平等、规则一致、行动协调之后，我们在市场留下来的