在过去的发展格局下，东北工业不仅在国内价值链（NVC）中表现出脱钩趋势，而且与全球价值链（GVC）的融入度不够。因此东北工业不仅享受不到中国经济全球化的红利，而且也拖了中国经济持续成长的后腿。过去东北振兴战略，缺少系统性的重构价值链的战略思维，传统型的手段和措施不足以全面解决东北经济问题。在新发展格局下，需要跳出东北问题本身、从经济循环的角度站在国家和全球高度上研究和解决东北工业发展问题。01东北工业被NVC、GVC边缘化的事实在大国经济的循环中，嵌入发展动力强大的经济板块，不断强化其与增长引擎之间的联系，是一个区域经济板块可持续发展的基本条件。然而，大约从上世纪90年代左右开始，东北工业以国内经济和国际经济之间的产业联系就开始不断地弱化。第一，东北工业脱钩NVC的最明显趋势，是其参与NVC的程度不断降低。1987年，东北工业NVC参与度为0.44，在国内区域间处于较高水平，随后一路降至2012年的0.19，之后一直保持在较低的参与度水平上。对东北区际贸易的分解可以发现，2015年东北工业贸易流出中，包含的国内其他地区增加值份额为0.104，远低于东部沿海地区的0.174，并呈现逐年降

摘要：In this paper, we performed an empirical study on the TFP effect of structural transformation based on panel data of economic growth in 169 countries across the world.Our findings are threefold: First, structural transformation has an inverted U-shaped effect on TFP. When the degree of structural transformation is on the left side of the inflection point, structural transformation is conducive to softening industrial structure and inducing TFP; when the degree of structural transformation is

【摘要】产业政策是影响专精特新中小企业成长的最重要的国家经济政策。过去在实施赶超战略的情况下，我国速度赶超型的产业政策偏爱发展大规模企业，在一定程度上忽视了中小企业。进入新发展阶段，要求产业政策必须在新发展理念主导下向质量效率型转型。这除了要重新塑造产业发展文化和建立新的产业审美观外，还需要产业政策在扶持专精特新中小企业方面，进行一些具体的、精准的调整和改革。【关键词】产业政策 专精特新 中小企业 新发展理念加快培育专精特新中小企业是党中央在复杂的国内外政治经济背景下，为实现产业链供应链现代化而作出的战略性决策和所采取的积极措施，也是新发展阶段我国供给侧结构性改革的一项重要的新内容。加快推进这项工作需要社会方方面面的配合，更需要国家政策尤其是产业政策的转型来支持。从世界发达国家尤其是德国、日本培育专精特新企业的经验看，这些专精特新企业大多是“隐形冠军”或者“小巨人”企业，其发育和成长需要有长期稳定的社会经济条件和文化生态环境。如宏观上需要社会形成特别宽容、包容的氛围，鼓励创新创业的文化，以及开放竞争有序的市场条件等；微观上则需要有一大批彰显个性的企业家队伍，能够秉持开拓创新、持之以恒、

编者按12月27日，南京大学长江产经研究院举行双月论坛研讨会，以“三重压力下改革如何激发市场活力？”为主题，邀请相关领域的专家进行分享，现将部分专家发言内容刊发。本期刊发的是刘志彪教授的发言“以构建新发展格局为目标加快建设全国统一大市场”。大家知道，中央经济工作会议从需求、供给、预期三个方面分析了目前经济运行中的问题。在我看来，这些实际上是新旧发展格局转换当中的问题，新旧格局转换的成败在很大程度上取决于统一市场建设的进程。一、准确理解全国统一大市场建设近年来中央连续出台了很多关于统一市场建设的文件，其中比较重要的三个文件：一个是关于完善要素市场方面的文件，一个是关于高标准市场体系建设的文件，另外一个是最近中央深改委做的关于加快统一市场提高政府监管效能的文件，这些文件出台的重要目的，事实上就是在国内外形势发生重大变化的过程当中，要求中国在经济发展中要更多地利用国内超大规模市场的优势，尽快形成新发展格局，用新发展格局来统领整个中国经济发展。对于全国统一大市场来说，现在很多人有不同的看法。我经常听到一些人说，现在需要建设统一大市场，可能就是重新用统一的中央计划来主导市场，认为可能是新计划经济

从产业经济学的角度来看，中国收入分配格局的问题，在很大程度上跟中国过去长期实施的赶超战略以及通过产业政策实施来实现赶超的方法，有直接甚至是最重要的关系。增长速度赶超型产业政策 加剧收入分配失衡在生产力比较落后、居民收入水平较低且资源匮乏的条件下，中国为了迅速缩小与西方发达国家之间的差距，在整个国家层面上采取了增长速度赶超型的发展战略。为了实现这种赶超的目标，一开始就采取了牺牲局部、突出重点的非均衡倾斜措施，主要表现在试图通过优先发展某些前后关联性强的产业，来带动整个经济的增长。然而，这个政策也伴生一个负面结果，就是在相当程度上扭曲了国民收入分配的态势，并对后续的经济发展产生重要影响，突出表现在：一是通过农户进行积累。以工农产品剪刀差的形式，长期从农户积累工业化的资金来源。二是通过储户进行积累。也就是国家举办的国有商业银行，把存款利率定得比较低，优先为工业化积累资金。三是通过散户进行积累。把资本市场定位为为国有企业上市解困，引导股民为工业化积累资金。四是通过购房户进行积累。居民买房价格中所包含的一次收取的土地使用费和各种税费支出，都是地方政府财政收入的重要来源。“土地财政”的资金积累方式

摘要：长三角高质量一体化发展国家战略,通过突出高质量一体化两个关键词,逐步形成强大的区域统一市场,成为率先形成新发展格局最重要的推进器。长三角区域在制度创新实践中,把高质量一体化发展概括为战略一盘棋、规划一张图、交通一张网、环保一根线、市场一体化、治理一个章、民生一卡通、居民一家亲的理想模样,按照政府与市场的边界以及先易后难的原则,选择推进一体化操作次序,首先在一体化示范区建设、省内全域一体化等方面取得了重大突破性进展。为了在现有的行政区经济格局中进一步推进高质量一体化发展,克服各种行政门槛和政策障碍,应在长三角地区大力推进制度创新+项目化推进双线管理方法等在内的一些新的制度创新方法。关键词：长三角一体化;新发展格局;区域统一市场;

产业政策对共同富裕的功能和效应是中性的。良好设计并认真实施的产业政策，有利于实现共同富裕。新时代推动实现共同富裕目标，可以通过产业政策转型来促进，即在生产端通过产业政策目标和实施方式的转型，形成中央主导型统一产业政策，在产业布局政策、产业结构政策、产业组织政策等方面同步推进共同富裕。　　通过产业布局政策增强区域发展平衡性　　近年来，中国地区不平衡发展程度总体呈现稳步缩小态势，但新一轮科技革命和产业变革的变革，也使地区发展出现了一些值得关注的新情况和新问题，如长三角、珠三角等地区经济逐步加快走上高质量发展轨道，北部和部分中西部地区增长放缓，全国经济重心进一步南移，进而对就业和收入分配带来深刻影响，也影响了共同富裕的实现。　　实现区域发展的平衡性，可以在中央主导型统一产业布局政策安排下，实施区域重大战略和区域协调发展措施，加大对欠发达地区的支持力度。一方面，根据要素禀赋条件进行区域产业布局，并推进国内统一大市场建设，通过产业链的各环节在全国各区域的协调配置，依托统一、开放、竞争、有序的全国统一大市场，借助长三角、京津冀、粤港澳大湾区等地区的领先优势，通过产业链配置加快长三角经济带、中

　　当前，世界百年变局和世纪疫情交织，单边主义、保护主义抬头，经济全球化遭遇逆流，建立健全国内统一大市场，不仅是让市场在资源配置中起决定性作用的改革目标的具体化和深化，还与国际市场风云突变、必须重视利用超大规模国内市场优势密切相关，是加快构建新发展格局的基础性要求。国内统一大市场建设的中国特色　　国内统一大市场是我国社会主义市场经济体制改革的重要目标之一，特指我国国内市场形成一体化、开放化、竞争化和有序化等内在运行特征，具有规模巨大、结构完整、功能强大、机制完善和环境优化等显著的外在特征，从而顺利构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。　　在上述界定中，国内统一大市场的内在特征，是指其内生或内含的本质规定性。其中，所谓一体化指市场的非制度分割特性，国内各区域市场之间形成日益紧密的联系和协调，彼此相互影响、相互促进，逐步走向由广义价格体系统一调节商品和要素市场配置的状态和趋势；开放化指市场的非封闭特性，国内市场主体要与外部世界充分地交换信息和能量，由此不断地降低内耗，增强自身实力；竞争化指市场的非垄断特性，任何市场主体都不能独立或合谋决定市场价格，它们只能是价格的接收

针对我国产业体系有“脱实向虚”的不良倾向，怎样才能保持和强化制造业的实力与地位？现在很多地方政府根据十五规划中提出的“保持制造业比重基本稳定，巩固壮大实体经济根基”的具体要求，纷纷在各自制定的十四五规划中，明确地提出制造业占比的具体要求。这些要求看起来是为了稳定实体经济，其实仔细分析不难发现，它不仅难以实现，而且不利于贯彻中央提出的推动高质量发展的新时代要求。01制造业占比下降是产业结构演化的一般规律工业化、现代化进程中产业结构演进服从“配第-克拉克”定律以及库茨涅兹、钱纳里等人的研究结论。产业结构的演进一般呈两个大的阶段：第一个阶段是非农化和工业化，农业产出和就业在三次产业中的比重持续下降，制造业构成的第二产业的产值和就业比重持续上升；第二个阶段是经济服务化，第三产业也就是服务业占产出和就业的比重持续上升。当代国家工业化完成尤其是“基本实现现代化”时期，第三产业产出和就业比重，无一例外地占六成以上，甚至达到七成以上。以制造业立国的德国、日本两大经济体为参照。德国在二战后的60年代第二产业产值比重达50%以上，之后进入经济服务化阶段，第三产业占比在70年代超过二产，80年代超过60%，

产业集聚作为产业发展演化过程中的一种典型空间组织形态，一直是产业经济学和空间经济学所共同关注的重点议题之一，也为国内外学者提供了极为丰富的研究素材与分析空间。自新古典经济学时代开始至新经济地理学的兴起，其理论基础不断被夯实和完善，并日益成为跨学科的研究主题之一，相关研究逐步呈现出多视角观察、多领域重叠、多学科交叉、多方法并用等特征。显而易见，在工业化和城市化进程到了一定阶段后，产业集聚现象不仅发生在制造业内部，还大量发生在制造业和作为其中间投入的生产性服务业之间，尤其是在信息化、服务化、融合化等大背景下，这一趋势将越发明显。这就产生了“如何在原有集聚理论的基础上揭示两大关联产业集聚之间关系”即协同集聚（Co-agglom-eration）这一重大命题，对这一领域的深入研究和探索无疑将具有重要的理论价值和实践意义，有助于丰富和完善区域产业分工与转型升级的相关理论研究视角，也可避免以完全专业化集聚或多样化集聚为基本逻辑的集聚经济研究所存在的较多分歧，从而促使各界的关注焦点从单一地注重提升产业集聚规模，追求专业化或多样化集聚效应迁移到对关联产业协同集聚的空间、产业与制度抉择上来，也将为制定更

摘要：尽快形成统一、开放、竞争和有序的国内大市场,是构建双循环新发展格局的基础和前提。当前要素市场发育程度大大落后于商品市场,阻碍因素主要有纵向政府治理、横向政府治理和企业市场势力等三方面。其中,纵向政府治理阻碍统一市场形成的深层次原因,主要在于中国以赶超西方国家为目标的现代化进程还在进行中,赶超型体制中的增长追赶战略,需要更多地发挥政府有形的手的作用;而横向地方政府治理阻碍国内统一大市场形成的原因,则在于中国地方政府在市场化取向改革中,形成了较为严重的公司化倾向,地方政府主导性产业政策成为了分割市场的手段和工具。为此,需要从规模建设、结构建设、功能建设、机制建设、组织建设、空间建设以及环境建设等七个方面,探索国内统一大市场建设的路径和政策选择。关键词：国内统一大市场;纵向与横向政府治理;行政区经济;地方政府主导型产业政策;

当前提出“专精特新”的背景主要是两个，一个是中美经贸冲突，这个过程当中，我们发现被美国卡脖子的产业很多都是中小企业，特别是专精特新中小企业所生产的。另一个背景是“十四五”规划提出，要稳固实体经济的基础，要稳定制造业占比。这些年中国的制造业在有些方面呈现出衰退的趋势，这影响了中国制造强国建设的目标。针对现在整个社会关心的问题，可能更多的注意力还是要集中在怎么转变产业政策、管理方式以及经济政策的方向，怎样和企业协同配合做好这项工作的问题。对此，我提出这么几个看法。第一个就是我们国家的产业政策，要从过去的数量型的赶超，让位于质量和效益型的赶超。我们现在进入了新发展阶段，这个阶段的一个重要特征，就是过去追求增长速度，现在要让位于追求经济质量的要求，发展的质量、发展的动力、发展的效率是第一位的，数量不再是第一位了，我们在有无的问题上解决了之后，面对的更多的是好坏的问题。对于产业政策来说，就是要从过去鼓励企业做大这样一种大而美的思想，转向做细、做精、做深、做出特色。对于中小企业来说，其实就是要求它们在细分行业当中做出自己的特色来，做出自己的水平来，做出差别化来，做出有竞争力的产品，做出高附加值的产

7月底召开的中央政治局会议强调，要开展补链强链专项行动，加快解决“卡脖子”难题，发展专精特新中小企业。这标志着“专精特新”中小企业这个已流行多年的词汇跨出经济范畴，首次成为最高决策层的决策议题，同时意味着它已经成为理论界、实务界亟待解决的重大产业经济问题。深化供给侧结构性改革要求加快发展“专精特新”中小企业补链强链专项行动，是在我国加快构建新发展格局的大背景下，深化供给侧结构性改革的一项重要内容。国内外政治经济形势变化错综复杂，供给侧结构性矛盾已突出表现为要在全球化运作的产业链中，重点解决某些核心技术、关键环节和重要产品设备的“补短板”问题，亟须依据“短边规则”效应拉长产业瓶颈环节，实现我国产业链供应链的自主可控、安全高效。如果我们不能通过加快供给侧的补链强链专项行动，解决这些瓶颈和短板问题，不但会导致产业链中的企业正常生产经营受困，经济增长迟滞，更重要的是不利于高质量发展。构建新发展格局最本质的特征是实现高水平的自立自强。培育“专精特新”企业，或培育具有“小巨人”特征的中小企业和各种具有世界竞争力的“隐形冠军”，是针对供给侧的补链强链的具体举措，是在新发展阶段运用新发展理念，加快推动

【编者按】踏上新征程，百年再出发。8月26日，中共江苏省第十三届委员会第十次全体会议在南京召开。会上，省委书记娄勤俭用“四个历史性转变”总结了全省在第一个百年奋斗征程上取得的建设成果，并用“六个率先现代化”为江苏持续走在全国发展前列指明了方向，提出了要求。为进一步学深悟透中国特色社会主义现代化建设的特征内涵，切实找准更高质量“现代化”的标准、路径，新华传媒智库特别以“探路‘六个现代化’智库专家系列谈”专题形式，约请多位省内重点智库专家从不同角度深入解析新征程新思路。近日，江苏省委十三届十次全会提出要“在率先建设经济体系更具国际竞争力的现代化上走在前列”。其中，构筑以实体经济发展为目标，使科技创新、现代金融、人力资源等要素协同发展且具有全球竞争力的现代化产业体系是最重要的内容和基础。江苏科教创新资源丰富、制造业发达、生产性服务业领先、对外开放度高、人才吸引力强、数字化基础好，完全可以在系统思维的基础上，集中力量从以下六个维度协同发力，进一步提升江苏产业的整体能级，助力建设更具国际竞争力的现代化经济体系。制造强省：以高质量发展理念打造若干世界级产业集群江苏制造业占全国约1/8，许多领域的产